{
  "title": "determination ВС РФ от 08.04.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "08.04.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2354072",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 304-ЭС24-2822\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 08.04.2024 г.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,\nрассмотрев кассационные жалобы акционерного общества «Югра-Экология» и\nмуниципального образования сельское поселение Сытомино в лице\nадминистрации сельского поселения Сытомино (далее совместно – заявители)\nна решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –\nЮгры от 31.03.2023, постановление Восьмого арбитражного апелляционного\nсуда от 25.07.2023 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского\nокруга от 07.12.2023 по делу № А75-16257/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "акционерное общество «Югра-Экология» (далее – АО «Югра-Экология»,\nОбщество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского\nавтономного округа – Югры с исковым заявлением к муниципальному\nобразованию сельское поселение Сытомино в лице администрации сельского\nпоселения Сытомино (далее – Администрация, ответчик) о взыскании убытков\nв размере 1 917 635,01 руб.\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих\nсамостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены\nадминистрация Сургутского района (далее – Администрация района),\nДепартамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа –\nЮгры (далее – Департамент).\nРешением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –\nЮгры от 31.03.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого\n\n2\nарбитражного апелляционного суда от 25.07.2023, исковые требования\nудовлетворены частично, с ответчика в пользу истца за счет казны\nмуниципального образования взысканы убытки в размере 257 103,34 руб., в\nудовлетворении остальной части заявленного требования отказано.\nПостановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от\n07.12.2023 указанные судебные акты оставлены без изменения.\nВ кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявители просят отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь\nна неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела,\nнесоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также\nсущественное нарушение норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов своей жалобы Общество указывает, что у судов\nне имелось правовых оснований для применения при определении размера\nпонесенных убытков постановления администрации от 29.12.2021 № 59 «Об\nутверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на\nтерритории сельского поселения Сытомино» (далее – Постановление № 59);\nубытки должны быть рассчитаны на основании нормативов накопления\nтвердых коммунальных отходов (далее – ТКО), утвержденных постановлением\nадминистрации от 06.12.2017 № 74 «Об утверждении нормативов накопления\nтвердых коммунальных отходов (далее – Постановление № 74); судами не\nучтены разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда\nРоссийской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об\nоплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового\nакта, которым установлена регулируемая цена», и не поставлен на обсуждение\nвопрос о назначении по делу судебной экспертизы.\nАдминистрация полагает, что судами неверно определен размер убытков,\nпонесенных Обществом, поскольку количество проживающих в\nиндивидуальных жилых домах в сельском поселении было меньше, чем следует\nиз расчета Общества, часть граждан проживает в многоквартирных домах и\nдомах блокированной застройки; объем ТКО, исходя из которого исчислен\nразмер исковых требований, превышает объем ТКО, включенный для\nмуниципального образования в Территориальную схему обращения с отходами,\nв том числе с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском\nавтономном округе – Югре, утвержденную распоряжением Правительства\nХанты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.10.2016 № 559-рп\n(далее – Территориальная схема); неполученные Обществом доходы\nкомпенсированы ему за счет предоставленных субсидий и методами тарифного\nрегулирования.\nВ соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей\n291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –\nАПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской\nФедерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие\nсущественных нарушений норм материального права и (или) норм\nпроцессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых\n\n3\nневозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов\nзаявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.\nИзучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы\nкассационных жалоб заявителей, суд не находит оснований для их передачи на\nрассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации, исходя из следующего.\nКак следует из обжалуемых актов, на основании соглашений об\nорганизации деятельности по обращению с ТКО от 31.01.2019 № 1, от\n24.07.2019 № 35, заключенных между Департаментом и АО «Югра-Экология»,\nпоследнее выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО\nна территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе в\nСургутском районе.\nПостановлением № 74 были установлены нормативы накопления ТКО на\nтерритории поселения Сытомино, в том числе для индивидуальных жилых\nдомов в размере 5,256 м3/год.\nУказанный норматив в соответствии с требованиями пункта 4 Правил\nразработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки\nтерриториальных схем в области обращения с отходами производства и\nпотребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также\nтребованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных\nпостановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130,\nбыл использован при разработке территориальной схемы (в редакции\nраспоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры\nот 07.12.2018 № 647-рп), а также при расчете предельного единого тарифа на\nуслугу регионального оператора для общества на 2019-2020 годы,\nутвержденного Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского\nавтономного округа – Югры (приказы от 21.06.2019 № 48-нп, от 19.12.2019 №\n166-нп).\nВпоследствии 30.01.2019 Администрацией было принято постановление\n№ 7 (далее – Постановление № 7), которым нормативы накопления ТКО для\nиндивидуальных жилых домов были уменьшены до 1,924 м3 /год.\nРешением Сургутского районного суда от 18.05.2020 по делу\n№ 2а-578/2020 Постановление № 7 в части определения нормативов\nнакопления ТКО для индивидуальных жилых домов признано недействующим\nсо дня вступления решения суда в законную силу.\nРешением Сургутского районного суда от 25.01.2022 по делу\n№ 2а-111/2022 Постановление № 74 в части определения нормативов\nнакопления ТКО для индивидуальных жилых домов также признано\nнедействующим со дня вступления решения суда в законную силу.\nОбщество, ссылаясь на вынужденное применение в период с 02.07.2019\nпо 18.06.2020 при расчетах с потребителями в сельском поселении Сытомино\n(Сургутский район) за услуги по обращению с ТКО незаконно установленного\nАдминистрацией норматива накопления ТКО и возникновение у него убытков\nв размере 1 917 635,01 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.\n\n4\nСуды первой и апелляционной инстанций, с выводами которых\nвпоследствии согласился суд округа, исследовав и оценив по правилам статей\n9, 65, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приняв\nво внимание обстоятельства, установленные в рамках дел № 2а-578/2020,\n№ 2а-111/2022, руководствуясь статьями 15-16, 393, 401, 404, 1069\nГражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 216\nКодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -\nКАС РФ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах\nпроизводства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), постановлением\nПравительства Российской Федерации от 04.02.2016 № 269 «Об определении\nнормативов накопления твердых коммунальных отходов», постановлением\nПравительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О\nценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»\n(далее - Постановление № 484), Правилами коммерческого учета объема и\n(или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением\nПравительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила №\n505), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами,\nутвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от\n12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и\nвнесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от\n25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), разъяснениями, изложенными в\nпостановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015\n№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой\nГражданского кодекса Российской Федерации», постановлении Пленума\nВерховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении\nсудами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об\nответственности за нарушение обязательств», постановлении Пленума\nВерховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении\nсудами споров об оплате энергии в случае признания недействующим\nнормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена»,\nпостановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018\n№ 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных\nправовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и\nобладающих нормативными свойствами», правовой позицией, изложенной в\nпостановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015\n№ 25-П, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2016\n№ 18-КГ15-237, от 30.05.2016 № 41-КГ16-7, информационном письме\nПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от\n31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о\nвозмещении вреда, причиненного государственными органами, органами\nместного самоуправления, а также их должностными лицами», частично\nудовлетворили требования истца.\nПри этом судебные инстанции исходили из невозможности применения\nПостановлений № 7 и 74.\n\n5\nСудами установлено, что Постановление № 59 принято на основании\nпроведенных замеров образуемых объемов ТКО, в соответствии с нормами,\nустановленными постановлением Правительства Российской Федерации от\n04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых\nкоммунальных отходов», что подтверждается приложениями к ходатайству от\n25.01.2023, в том числе, согласованием представителем АО «Югра-Экология».\nИстцом нормативы накопления ТКО, утвержденные постановлением\nАдминистрации поселения № 59, применяются и их размер не оспаривается\nобществом со ссылкой на не проведение замеров.\nУказанные нормативы внесены в Территориальную схему, не оспорены\nОбществом, не признаны недействительным и применяются им с даты\nвступления в силу постановления № 59 для территории поселения.\nИного законного норматива накопления ТКО для категорий\n«Индивидуальные жилые дома» на территории сп. Сытомино не имеется.\nУчитывая продолжительность проведения судебной экспертизы, отказ\nлиц, участвующих в деле, от ее проведения по предложению суда первой\nинстанции, отсутствие иного законного норматива накопления ТКО для\nиндивидуальных жилых домов на территории сельского поселения Сытомино в\nспорный период и доказательств того, что в период с 2019 по 2021 год\nсущественно изменились обстоятельства, подлежащие учету при проведении\nзамеров фактического накопления ТКО, суды посчитали возможным применить\nнормативы, утвержденные постановлением № 59, для заявленного периода в\nкачестве экономически обоснованных.\nДоводы кассационных жалоб не свидетельствуют о допущенных судами\nнарушениях норм материального и процессуального права, которые бы\nслужили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к\nотмене обжалуемых судебных актов.\nС учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного\nпроцессуального кодекса Российской Федерации, суд"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационных жалоб акционерного общества «Югра-\nЭкология» и муниципального образования сельское поселение Сытомино в\nлице администрации сельского поселения Сытомино для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного\nСуда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}