{
  "title": "determination ВС РФ от 26.02.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "26.02.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2340338",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 308-ЭС23-29058\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 26.02.2024\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью\n«РН-Краснодарнефтегаз» на решение Арбитражного суда Краснодарского края\nот 26.04.2023, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда\nот 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа\nот 16.10.2023 по делу № А32-44657/2022,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "ООО \"РН-Краснодарнефтегаз\" (далее - общество) обратилось в\nАрбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными\nбездействия Южного межрегионального управления Федеральной службы по\nнадзору в сфере природопользования (далее - управление), выразившимся в\nуклонении от проведения сверки расчетов 2016 - 2020 годов по обращению от\n20.05.2022 N ИСХ-ВГ-02489-22 и обязании управление возвратить излишне\nвзысканную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за\n2016 год в размере 136 248 230 рублей 65 копеек (с учетом уточнений).\nРешением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2023,\nоставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного\nапелляционного суда от 10.07.2023 и постановлением Арбитражного суда\nСеверо-Кавказского округа от 16.10.2023, в удовлетворении требований\nотказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\n\n2\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды\nнеобоснованно примерили срок исковой давности c даты законодательно\nустановленного срока внесения платы за негативное воздействие на\nокружающую среду за 2016 год, а не с даты ее взыскания Росприроднадзором.\nОценивая заявленную Обществом сумму в иске как излишне уплаченную\nза 2016 год на основании заявления от 18.04.2017,суды не учли дальнейшее\nизменение статуса данной суммы на излишне взысканную, влияющее на\nисчисление срока исковой давности.\nТак, после проведения Росприроднадзором зачета (уведомления от\n27.098.2019 №0101/05/16406) излишне уплаченной платы за негативное\nвоздействие на окружающую среду за 2016 год в счет доначисленной за 2016\nгод платы в размере 155 904 701,78 руб. статус суммы изменился с излишне\nуплаченную на взысканную, с указанного периода у Общества было утрачено\nправо на распоряжение ею.\nТолько с 30.12.2020, с момента вступления в законную силу судебных\nактов по делу №А32-6425/2019, которыми признано недействительным\nпредписание о возложении на Общество обязанности представить уточненную\nдекларацию с корректировкой показателей по вычету затрат на реализацию\nмероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, по\nкоторым произведены доначисления палаты по результатам плановой\nпроверки деклараций за 2016-2017 годы, сумма платы за негативное\nвоздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 155 904 701,78 руб.\nприобрела статус излишне взысканной.\nУчитывая схожую правовую природу платы за негативное воздействие на\nокружающую среду и налогов, как фискальных платежей, суды необоснованно\nне учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации,\nизложенную в определении от 27.12.2005 №503-О и Президиума Высшего\nАрбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.04.2012\n№16551/11 о квалификации сумм налогов как излишне взысканных. Согласно\nуказанным выше правовым позициям, если уплата платежа происходит на\nосновании требования об уплате по результатам проверок, которые\nвпоследствии признаны незаконными, сумма платежа является излишне\nвзысканной, а не уплаченной.\nВ отсутствие в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране\nокружающей среды» специальных норм, регулирующих отношения по\nвозврату излишне взысканной платы за негативное воздействие на\nокружающую среду, в рассматриваемом случае подлежит применению статья\n79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -Налоговый кодекс),\nсогласно которой заявление о возврате излишне взысканного налога может\nбыть подано налогоплательщиком в налоговый орган в течение трех лет со дня,\nкогда налогоплательщику стало известно о факте излишне взысканного с него\nналога.\n\n3\nПоложения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее\n-Бюджетный кодекс) содержит аналогичное правило, что заявление о возврате\nизлишне взысканного платежа в бюджет может быть подано плательщиком\nплатежей в бюджет в течение трех лет со дня взыскания такого платежа.\nОбществу стало известно о взыскании платы за негативное воздействие\nна окружающую среду из письма Росприроднадзора от 27.09.2019,\nследовательно, заявление Общества в Росприроднадзор от 21.06.2022 №ИСХ-\nВТ-03022-22 подано в пределах установленного Бюджетного кодекса срока\nвозврата излишне взысканной платы.\nО нарушенном праве на возврат излишне взысканной суммы платы за\nнегативное воздействие на окружающую среду Обществу стало известно\n30.12.2020 после вступления в законную силу судебных актов по делу №А32-\n6425/2019, и как следствие, выводов судов об отсутствии и задолженности по\nплате за негативное воздействие на окружающую среду.\nСуд кассационной инстанции сделал необоснованный вывод об отсутствии\nдокументального подтверждения переплаты за 2016 год и произведенного\nзачета.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, в 2016 году Общество внесло\nквартальные авансовые платежи в размере одной четвертой части суммы платы\nза негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий\nгод, а заявление общества от 18.04.2017 о возврате излишне уплаченных сумм\nплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере\n155 891 513 рублей 44 копейки не рассмотрено.\nВ ходе проведения сверки платы за негативное воздействие на\nокружающую среду за 2016 год управлением выявлена задолженность по плате\nза негативное воздействие на окружающую среду в сумме 526 200 244 рублей\n52 копеек.\nВ рамках дела N А32-6425/2019 Общество обратилось в арбитражный суд с\nзаявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору\nв сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о\nпризнании недействительным предписания от 28.11.2018 N 05-06-78-П-20.\n\n4\nРешением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2020,\nоставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного\nапелляционного суда от 30.12.2020, признано незаконным и отменено\nпредписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в\nсфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и\nРеспублике Адыгея от 28.11.2018 N 05-06-78-П-20 в части представления\nдекларации о плате за негативное воздействие окружающей среды за 2016 и\n2017 годы с учетом корректировки строки 111 \"Декларации\" по Славянскому и\nКрымскому районам Краснодарского края, как несоответствующее\nФедеральному закону от 20.10.2020 N 7-ФЗ \"Об охране окружающей среды\"\n(далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).\nОбщество письмом от 15.03.2021 N ВГ01178-21 инициировало проведение\nсверок расчетов сумм платы за негативное воздействие окружающей среды по\nактам сверки за 2016 - 2019 годы.\nПисьмом от 23.04.2021 N РМ-06-6754 управление сообщило о\nрассмотрении обращения от 25.03.2021 N ВГ-01178-21, согласно которому\nОбществу указано на необходимость предоставления первичной декларации о\nплате за 2019 год в форме электронного документа через веб-портал приема\nотчетности \"Личный кабинет природопользователя\". Управлением не приняты\nрешения по актам сверок за 2016 - 2018 годы, в актах сверки за 2018 год и\nпоследующие годы не отражена переплата, сложившаяся, по мнению\nОбщества, с 2016 года. 29.09.2021 N ИСХ-Г-04840-21 Обществом направлено в\nуправление заявление о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное\nвоздействие окружающей среды за 2016 - 2020 годы в счет предстоящих\nплатежей. Ответ на данное заявление в общество не поступил.\nОбщество письмом от 20.05.2022 N ИСХ-ВГ-02489-22-21 о проведении\nсовместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие\nокружающей среды за период с 2016 - 2020 годов обратилось в управление с\nцелью возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие\nокружающей среды с приложением актов сверки за период 2016 - 2020 года на\nобщую сумму 136 248 230 рублей 65 копеек.\nПисьмом от 27.06.2022 N ЕЛ-06-11482 управление возвратило заявление\nОбщества по причине непредставления актов сверки расчетов сумм платы за\nнегативное воздействие окружающей среды , подписанного без разногласий.\nДенежные средства в адрес общества не возвращены.\n7 июля 2022 года Обществу поступил ответ управления от 28.06.2022 о\nрассмотрении обращения от 20.05.2022, согласно которому сверка сумм платы\nза негативное воздействие окружающей среды в соответствии со статьей 196\nГражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс)\nпроводится за период 2019 - 2021 годов. Представленные Обществом акты\nсверки сумм платы за период 2016 - 2018 годов оставлены управлением без\nрассмотрения.\nНе согласившись с бездействием заинтересованного лица в проведении\nсверки расчетов и подписания актов сверки, заявитель обратился в\nАрбитражный суд с настоящим заявлением.\n\n5\nИсследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,\nруководствуясь пунктом 1 статьи 196, пунктом 1 статьи 200, пунктом 2 статьи\n206 Гражданского кодекса , абзацем 3 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного\nкодекса, пунктами 1, 2 статьи 16.1, пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона\nN 7-ФЗ, пунктами 6, 9, 10 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной\n(взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду,\nутвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334, правовой\nпозицией, изложенной определении Конституционного Суда Российской\nФедерации от 10.12.2002 N 284-О, в абзаце 2 пункта 20, пункте 21\nпостановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015\nN 43 \"О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского\nкодекса Российской Федерации об исковой давности\", суды отказали в\nудовлетворении заявленных требований.\nВ соответствии с пунктом 1 введенной в действие с 01.01.2016 статьи 16.1\nФедерального закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую\nсреду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели,\nосуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном\nшельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне\nРоссийской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность,\nоказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением\nюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих\nхозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV\nкатегории.\nПунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что плательщиками платы за\nнегативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за\nисключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и\nиндивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми\nхозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.\nСогласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ лица,\nобязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего\nпредпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме\nчетвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним\nмесяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4\nчасти суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду,\nуплаченной за предыдущий год. Плата, исчисленная по итогам отчетного\nпериода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта\nгода, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении\nвнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается\nкалендарный год.\nКонституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002\nN 284-О, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую\nприродную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный\nхарактер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным\nсбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов,\n\n6\nдеятельность которых реально связана с негативным воздействием на\nэкологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в\nзависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой\nдеятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных\nотраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а\nтакже затрат природопользователей на выполнение природоохранных\nмероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение\nокружающей среды.\nСуды установили, что общество, являясь плательщиком платы за\nнегативное воздействие на окружающую среду, ссылается на переплату за 2016\nгод и согласно заявленным требованиям просило признать незаконными\nбездействие управления, выразившееся в уклонении от проведения сверки\nрасчетов 2016 - 2020 годов по обращению от 20.05.2022 N ИСХ-ВГ-02489-22 и\nобязать его возвратить излишне взысканную сумму платы за негативное\nвоздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 136 248 230 рублей 65\nкопеек.\nУчитывая, что в материалах дела содержится ответ управления от\n28.06.2022 N ЕЛ-06-11545 на обращение Общества, суды заключили, что\nуправление не допустило незаконное бездействие.\nДекларация о плате за платы за негативное воздействие на окружающую\nсреду, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении\nплаты, представляется в территориальный орган управления не позднее 10\nмарта года, следующего за отчетным.\nУправлением представлены возражения на документы, на которые\nОбщество сослалось в подтверждение доказанности наличия у него переплаты\nза 2016 год в заявленной сумме.\nСсылка в исковом заявлении на реестр платежных поручений за\nсоответствующие годы и признание недействительным предписания от\n28.11.2018 N 05-06-78-П-20, согласно которому на Общество возложена\nобязанность представить уточненные декларации о плате за негативное\nвоздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы сами по себе в\nотсутствие документального подтверждения в суде данных об основаниях,\nмоменте возникновения и размере переплаты применительно к действительной\nобязанности общества по уплате обязательного платежа за 2016 год не\nявляются достаточным доказательством возникновения переплаты и\nобязанности управления ее вернуть. Документы, уточняющие необходимую\nинформацию, в материалах дела не содержатся. Буквальное содержание письма\nуправления от 27.09.2019 , на которое общество сослалось в исковом заявлении,\nне содержит подтверждение управлением переплаты 155 904 701 рубля 78\nкопеек применительно к 2016 году. Зачет управлением 136 248 230 рублей 65\nкопеек, поименованных Обществом как переплата, в счет будущих отчетных\nпериодов по заявлению общества от 29.09.2021 N ИСХ-ВГ-04840-21\n(приложение к исковому заявлению) документально не подтвержден.\nПри указанных обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии\nоснования для исчисления срока исковой давности, составляющего в\n\n7\nсоответствии со статьей 196 Гражданского кодекса три года, с 27.09.2019,\n30.12.2020 или более поздней даты.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной\nответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}