{
  "title": "determination ВС РФ от 22.02.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "22.02.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2339674",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 21 февраля 2024 г. по делу № А40-293575/2022\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС23-29704\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва22.02.2024\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минерал»  на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2023, постановление  Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 и постановление  Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2023 по делу   № А40-293575/2022,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"Минерал\" (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному  агентству по недропользованию (далее - агентство) о признании незаконным  решения о досрочном прекращении права общества на пользование недрами и  аннулировании лицензии ЯКУ 14080 БР (протокол от 27.05.2022 N ОК-04- :56/11-Д).\nВ качестве третьего лица в деле участвует Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования (далее - служба).\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2023, оставленным  без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда  от 16.08.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа  от 30.10.2023, в удовлетворении заявления отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,  ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела,  неправильного применения норм материального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что агентством г  нарушен действовавший до 2022 административный регламент, утвержденный  приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315,что позволило провести  процедуру незаконного лишения Общества права пользования недрами.\nТребование предписания Росприроднадзора от 12.06.2020 ООО  «Минерал» исполнил, что подтверждается актами внеплановой проверки  Общества от 19.02.2021  № 02-ДВ2021.\nСудами не применены подлежащие применению нормы Федерального  закона от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», регулирующего исполнение агентством  государственных функций по осуществлению государственного контроля за  геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,  Административного Регламента о последовательности действий надзорных  органов при проведении проверок, утвержденного приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации о 29.07.2012  № 196,  Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации от 11.05.2017 № 226, от 29.09.2009  № 315.\nОбществом проводились и выполнены все требования проектов, в которых  учтены вопросы геологического изучения и рационального использования  недр.\nСогласно акту проверки Росприрднадзора от 19.02.2021 требования  предписания  № 04пр-ЛВ/2020 от 12.06.2020 выполнены в установленный срок.\nКроме того, в целях опережающего изучения недр и в целом в интересах  подготовки участков к промышленному освоению было проведено:\n-проектирование и выполнение работ по инженерно-геологическим  гидрогеологическим и геокриологическому исследованию (по договору с  ФГБУН Институтом мерзлотоведения  № м\\п-13007 от 29.03.2013);\n-выполнены научно-технические исследования «Определение физических  и механических свойств скальных грунтов, а также полости их обломков (ИГЭ  РАН по договору  № 80\\212 от 30.10.2012);\n-разработана технологическая схема обогащения двух рудопроявлений  (ИРГИРЕДМЕТ по договору  № 313/1-11 от 18.04.2014);\n-выполнено минерально-технологическое изучение золото-сурьмяных руд  рудопроявления полное с обоснованием рациональной технологии  рудоподготовки и обогащения (по договору  № 33 от 29.09.2011 с ООО «НВП  Центр-ЭСТАгео»).\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, общество на основании решения  аукционной комиссии от 28.03.2007 и приказа агентства от 24.04.2007 N 497  владело правом пользования недрами с целью геологического изучения,  разведки и добычи рудного золота, ртути и сурьмы на Калычанской площади в  Республике Саха (Якутия) (лицензия ЯКУ 14080 БР).\nНа основании протокола комиссии агентства от 11.08.2016 N 499, приказа  об актуализации от 18.08.2016 N 511 Лицензия ЯКУ 14080 БР была  актуализирована с внесением в условия пользования ряда изменений.\nОднако комиссией агентства по принятию решений о досрочном  прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления  права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на  основании протокола от 27.05.2022 N ОК-04-:56/11-д принято решение о  досрочном прекращении права общества на пользование недрами, лицензия  ЯКУ 14080 БР аннулирована.\nОснованием для принятия решения послужил вывод о том, что в  представленных данных проверки выполнения предписания службы от  12.06.2020 N 04пр-ЛВ/2020 сведения об устранении нарушений условий  пользования недрами, указанных в уведомлении от 14.09.2020 N ЕК-04- 31/14530, не содержится.\nДанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в  арбитражный суд с указанным заявлением.\nСуды первой и апелляционной инстанций, с которыми в последующем  согласился суд округа, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи\n71\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив ,  что лицензия ЯКУ 14080 БР была выдана в 2007 году, к настоящему моменту  добыча не осуществляется; срок устранения нарушений истек 20.10.2021,  пришли к выводу о том, что по результатам рассмотрения и анализа  документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом  положений части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N  2395-1 \"О недрах\" (далее - Закон о недрах), подпункта 1 пункта 33, пункта 34  Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного,  приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения  права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N  743, Роснедр N 08 от 13.10.2021, у комиссии агентства имелись правовые  основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования  недрами.\nПри этом суды указали, что пользователем недр в срок до 15.05.2017 и до  настоящего времени не был подготовлен и утвержден технический проект  промышленного освоения участка с положительным заключением\nгосударственной экспертизы; в срок до 15.11.2017 и до настоящего времени не  обеспечено начало строительства объектов инфраструктуры  горнодобывающего предприятия; в срок до 15.05.2018 и до настоящего времени  не обеспечено начало промышленной добычи полезных ископаемых на участке  недр; в срок до 15.05.2019 и до настоящего времени не введено в эксплуатацию  горнорудное предприятие производительностью не менее 1100 кг золота в год.\nКроме того, как отметили суды, агентством был также установлен факт  нарушения обществом требований по рациональному использованию и охране  недр в соответствии с пунктами 2, 3, 4 части 1, части 2 статьи 23 Закона о  недрах, которые выразились в не обеспечении полноты геологического  изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; не  проведении опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр,  предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных  ископаемых; не проведении государственной экспертизы запасов полезных  ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в  пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому  изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на  пользование недрами.\nОтклоняя ссылку общества о не получении уведомления, суды указали, что  не получение обществом уведомления не связано с нарушением порядка  направления этого уведомления, а вызвано исключительно недобросовестным  поведением общества.\nСогласно отчету об отслеживании N 11901770031378 извещение о  проведении комиссии было отправлено пользователю недр 27.04.2022, прибыло  в место вручения 29.04.2022, однако не было получено обществом.\nКроме того, суды учли, что обязанность общества по сдаче отчетности в  установленный срок, напрямую следует из закона, ввиду чего непредставление  и (или) нарушение порядка представления геологической информации является  одним из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в  силу пункта 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной  ответственностью «Минерал» для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО \"Минерал\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nФедеральное агентство по недропользованию\n(подробнее)\nИные лица:\nРосприроднадзор по Республике Саха (Якутия)\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}