{
  "title": "determination ВС РФ от 29.01.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "29.01.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2331838",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "в открытом судебном заседании кассационную жалобу  комитета на решение Арбитражного суда Московской области от 07.12.2022,  постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 и  постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.06.2023 по делу   № А41-66561/2022.\nЗаслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Попова В.В. и объяснения представителей сторон, явившихся в судебное  заседание, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество обратилось в Арбитражный суд Московской области  с заявлением о признании незаконным решения комитета об отказе выдаче  разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда  объекта - линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ от КТП-20 до  границ участка, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский р- н, д. Соколова Пустынь, кадастровый номер участка 50:33:0010545:248,  изложенного в письме от 22.07.2022 № исх -18994/28-08; об обязании комитет  выдать разрешение на размещение на указанном земельном участке спорного  объекта.\nРешением Арбитражного суда Московской области от 07.12.2022,  оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного  апелляционного суда от 21.02.2023 и постановлением Арбитражного суда  Московского округа от 08.06.2023, заявленные требования удовлетворены.\nНе согласившись с принятыми по делу судебными актами, комитет  обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой,  ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального  и процессуального права, повлиявшие на исход дела.\nОпределением судьи Верховного Суда Российской Федерации  от 02.10.2023 кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения  в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации.\nВ судебном заседании представитель комитета поддержал доводы  кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты отменить.\nПредставители общества с доводами кассационной жалобы не согласились,  считают их необоснованными, просят оставить обжалуемые судебные акты без  изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения по мотивам,  изложенным в отзыве на кассационную жалобу.\nВ соответствии с частью 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для отмены или  изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм  процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.\nИзучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав  объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, Судебная\nколлегия пришла к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат  отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.\nКак установлено судами и следует из материалов дела, обществом (сетевая  организация) и ФИО4 12.12.2019 заключен договор  об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих  устройств (далее - договор), по условиям которого общество приняло на себя  обязательства осуществить строительство линии электропередачи классом  напряжения 0,4 кВ от КТП-20 до границ участка ФИО4, в целях  энергоснабжения которого осуществляется технологическое присоединение  энергопринимающих устройств заявителя (земельный участок без строения).  Максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя  ФИО4 - 15 кВт.\nОбщество 04.07.2022 обратилось в комитет с заявлением о выдаче  разрешения на размещение вышеуказанного объекта, предполагаемого к  размещению на лесном участке.\nКомитет письмом от 22.07.2022 № исх-18994/28-08 отказал в выдаче  разрешения, мотивировав свой отказ законодательным запретом на размещение  данного объекта капитального строительства на испрашиваемом лесном  участке, расположенном в лесопарковой зоне.\nДанный отказ послужил основанием для обращения общества с настоящим  заявлением в арбитражный суд.\nПринимая обжалуемые заявителем судебные акты, суды, руководствуясь  положениями статей\n198\n,\n200\n,\n201 АПК РФ\n, статьи\n130\nГражданского кодекса  Российской Федерации, статьи\n39.36 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации, статьи\n114\nЛесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной  кодекс), статей\n2\n,\n8\nФедерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,  постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13  «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской  области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов», исходили  из наличия установленной статьей\n198 АПК РФ\nсовокупности условий,  являющейся основанием для признания оспариваемого отказа комитета  незаконным.\nПридя к выводу, что линия электропередачи, о размещении которой идет  речь в настоящем споре, не относится к объектам капитального строительства  и на нее не распространяются ограничения, установленные пунктом 5 части 2  статьи\n114\nЛесного кодекса, а оспариваемый отказ нарушает права заявителя,  суды удовлетворили заявленные обществом требования.\nМежду тем судами не учтено следующее.\nПравовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных  ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и  предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его  рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность  субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.\nС учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные  регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются  на принципах, перечисленных в статье\n1\nЛесного кодекса.\nК числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения  средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,  оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения  права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов, в том  числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения,  использования по целевому назначению (пункты 2,5,9 статьи\n1\nЛесного  кодекса).\nНа основании пункта 1 статьи\n27\nЛесного кодекса использование лесов  может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены  Лесным кодексом, другими федеральными законами.\nВ силу части 1 статьи\n10\nЛесного кодекса леса, расположенные на землях  лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные  леса.\nОдной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие  функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том  числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи\n114\nЛесного кодекса).\nДля лесов данной категории установлен правовой режим, обусловленный  их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение  санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности  природных ландшафтов.\nВ защитных лесах запрещается осуществление деятельности,  несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также  изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены  защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными  законами (части 6 и 7 статьи\n111\nЛесного кодекса).\nВиды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных  лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются  лесохозяйственными регламентами лесничеств (часть 4 статьи\n111\nЛесного  кодекса).\nПеречень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием  лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов,  резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3  статьи\n21.1\nЛесного кодекса).\nРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022   № 999-р (далее - Распоряжение № 999-р) утвержден Перечень некапитальных  строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для  защитных лесов, эксплуатационных лесов.\nМежду тем Распоряжение № 999-р, действующее как на момент обращения  общества в комитет с заявлением от 04.07.2022, так и в настоящее время,  не предусматривает размещение в лесах, расположенных в лесопарковых зонах,  некапитальных линейных объектов, а также сооружений, являющихся  неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных  с созданием лесной инфраструктуры.\nИсходя из разрешительного типа правового регулирования лесных  отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого  хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи)  возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых  допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение  составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории  лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.\nВозведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная,  кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения  других объектов недвижимости, находящихся в границах указанной зоны, либо  за ее пределами, лесным законодательством и соответствующим  распорядительным актом Правительства Российской Федерации не разрешено,  поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями  лесов, расположенных в данной зоне.\nДанная правовая позиция ранее была изложена в определении Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021.\nМежду тем разрешая настоящий спор, суды не учли, что правовой режим  использования лесов изменяется применительно к лесам каждой категории, и  объекты нелесной инфраструктуры не могут быть размещены на данных землях  лесного фонда без учета правового режима конкретного лесного участка.\nОднако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации  в Постановлении от 13.10.2022 № 43-П, ни одно решение субъекта,  наделенного публичными полномочиями, если оно затрагивает права и свободы  граждан, не может быть выведено из сферы судебного контроля. Суды же при\nрассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические  обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных  условий применения нормы.\nВ силу пункта 3 Правил технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к  электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), сетевая  организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица  мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им  Правил.\nНезависимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,  14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств,  принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном  законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих  устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.\nРассматривая споры, связанные с оказанием услуг по технологическому  присоединению, судам следует учитывать правовой режим земель, на которых  планируется размещение объектов электросетевого хозяйства, законодательный  запрет на проведение определенного вида рубок для строительства такого вида  объектов, в том числе с учетом Порядка установления охранных зон объектов  электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных  участков, расположенных в границах таких зон (вместе с Правилами  установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых  условий использования земельных участков, расположенных в границах таких  охранных зон), утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 24.02.2009 № 160, а также наличие (отсутствие) иной  возможности размещения данных объектов в целях минимизации рисков,  связанных с их строительством и обслуживанием, в результате которых может  быть причинен вред лесному фонду.\nПри этом само по себе желание сетевой организации создать для себя  наименее обременительный способ строительства такого объекта с  использованием лесного участка, при наличии иного возможного способа его  размещения, не может являться безусловным основанием выдачи разрешения  на размещение объекта электросетевого хозяйства на землях лесного фонда.\nДанные ограничения продиктованы публичным интересом и направлены  на сохранение полезных функций лесов в целях обеспечения права каждого  гражданина на благоприятную окружающую среду.\nПоскольку вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное  значение для разрешения спора, судами не исследовались, судебные акты  подлежат отмене на основании части 1 статьи 29111 АПК РФ, а дело -  направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.\nПри новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть  изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие существенное значение  для рассмотрения дела, дать оценку всем доводам и возражениям участвующих  в деле лиц и, правильно применив нормы материального и процессуального  права, принять законный и обоснованный судебный акт.\nРуководствуясь статьями\n167\n,\n176\n, 29111 - 29115 АПК РФ, Судебная  коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "решение Арбитражного суда Московской области от 07.12.2022,  постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023  и постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.06.2023 по делу\n№ А41-66561/2022 отменить.\nДело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской  области.\nОпределение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации  в трехмесячный срок.\nПредседательствующий судья В.В.Попов\nСудьи Е.Е. Борисова\nИ.Л. Грачева\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nАО \"Московская областная энергосетевая компания\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nКомитет лесного хозяйства МО\n(подробнее)\nСудьи дела:\nПопов В.В. (судья)"
    }
  ]
}