{
  "title": "determination ВС РФ от 28.12.2023",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2023,
  "date": "28.12.2023",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2323610",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 302-ЭС23-25150\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 28.12.2023\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Метревели\nВиталия Цицикоевича на решение Арбитражного суда Красноярского края\nот 10.03.2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда\nот 21.06.2023 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского\nокруга от 20.09.2023 по делу № А33-22241/2022"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "прокурор Манского района Красноярского края (далее также - прокурор,\nистец) в интересах Российской Федерации, муниципального образования\nМанский район Красноярского края, муниципального образования\nКамарчагский сельсовет Манского района Красноярского края,\nнеопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации\nМанского района Красноярского края, МКУ Манского района \"Служба\nзаказчика\" (далее также - учреждение), главе крестьянского (фермерского)\nхозяйства Метревели Виталию Цицикоевичу (далее также - глава КФХ\nМетревели В.Ц.) (далее также - ответчики) о признании отсутствующим права\nсобственности муниципального образования Манский район Красноярского\nкрая на земельный участок, исключении из ЕГРН сведений о земельном\nучастке, признании недействительными договоров купли-продажи лесных\nресурсов, заключенных между МКУ Манского района \"Служба заказчика\" и\nглавой КФХ Метревели В.Ц.\nОпределением Манского районного суда Красноярского края от 23 мая\n2022 года гражданское дело N 2-93/2022 УИД 24RS0034-01-2021-001028-28 в\n\n2\nчасти требований прокурора о признании недействительными договоров купли-\nпродажи лесных ресурсов, заключенных между МКУ Манского района\n\"Служба заказчика\" и главой КФХ Метревели В.Ц., передано по подсудности в\nАрбитражный суд Красноярского края.\nВ рамках настоящего дела судом первой инстанции рассмотрены\nтребования прокурора о признании недействительными договоров купли-\nпродажи лесных ресурсов от 22.03.2021 N 2 на сумму 92 135 рублей 18 копеек,\nот 05.04.2021 N 3 на сумму 75 695 рублей 30 копеек, от 13.07.2021 N 4 на сумму\n86 981 рубль 71 копейка, от 26.07.2021 N 5 на сумму 95 370 рублей 04 копейки,\nот 25.08.2021 N 7 на сумму 43 552 рубля 80 копеек, от 25.08.2021 N 8 на сумму\n77 011 рублей 51 копейка, от 25.08.2021 N 9 на сумму 88 936 рублей 66 копеек,\nот 03.11.2021 N 10 на сумму 92 507 рублей 65 копеек, от 09.11.2021 N 11 на\nсумму 79 714 рублей 34 копейки, заключенных между МКУ Манского района\n\"Служба заказчика\" и главой КФХ Метревели В.Ц.\nРешением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2023,\nоставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного\nапелляционного суда от 21.06.2023 и постановлением Арбитражного суда\nВосточно-Сибирского округа от 20.09.2023, требования о признании\nнедействительными договоров купли-продажи лесных ресурсов,\nпредъявленные прокурором к МКУ Манского района \"Служба заказчика\" и\nглаве КФХ Метревели В.Ц. удовлетворены. В удовлетворении иска к\nадминистрации Манского района Красноярского края судом отказано по\nпричине отсутствия требований, предъявляемых к этому лицу.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что производство по\nделу должно было быть прекращено виду отсутствия у прокурора Манского\nрайона Красноярского края полномочий в соответствии со статьей 52\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК\nРФ ) на обращение в арбитражный суд с настоящим иском .Судами неверно\nприменены нормы лесного и антимонопольного законодательства, так как\nземельный участок с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 лесным\nучастком не является, поэтому на отношения по уходу за лесными\nнасаждениями на данном земельном участке по продаже лесных ресурсов,\nполученных в результате такого уходов, не распространяются положения\nстатей 19, 77, 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -Лесной\nкодекс), а также Постановления Правительства Российской Федерации от\n27.11.2014№1261 «Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений\nдля заготовки древесины при осуществлении работ по охране, защите и\nвоспроизводству лесов». Действия Муниципального казенного учреждения\n(МКУ) как заказчика работ и реализации лесных ресурсов не противоречат\nпринципам открытости, исключающим ограничение конкурентности,\nуказанным в части 32 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О\n\n3\nконтрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения\nгосударственных и муниципальных нужд» (далее -Закон №44-ФЗ).\nОтнесение Арбитражным судом Красноярского края спорного земельного\nучастка сельскохозяйственного назначения к лесным участкам, а сделки- к\nсовершенным в сфере лесного законодательства, препятствовало оценке\nотношений сторон договоров купли -продажи лесных участков применительно\nк норма Закона №44-ФЗ, позволяющим при размещении заказа к единственного\nисполнителя не использовать указанных в названном законе конкурентных\nспособов определения исполнителя работ на землях сельскохозяйственного\nназначения.\nВ соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской\nФедерации от 21.09.2020№1509 «Об особенностях использования, охраны,\nзащиты, воспроизводства лесов на землях сельскохозяйственного назначения»\nпри осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,\nрасположенных на землях сельскохозяйственного назначения, рубки лесных\nнасаждений осуществляются без отвода лесосек и составления\nтехнологических карт лесосечных работ.\nСоставление в рассматриваемой ситуации технологических карт\nлесосечных работ до заключения оспариваемых договоров произведено в\nцелях упорядочения производства работ, однако законодательством это не\nтребовалось.\nПо сведениям Министерства лесного хозяйства Красноярского края\nземельный участок кадастровым номером 24:24:0000000:2396 не находится в\nгосударственном лесном реестре, следовательно, не является лесным участком,\nна него не могут распространяться нормы статей 19, 77, 84 Лесного кодекса,\nПостановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1261,\nпредполагающие проведение торгов.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, на основании постановления\nадминистрация Манского района от 02.10.2015 N 743 администрации\nпредоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из\nземель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием:\n\n4\nсельскохозяйственное использование: с кадастровым номером 24:24:1701001:4\nплощадью 783 485 кв. м по адресу: Красноярский край, Манский район, 11 км,\nна юго-запад от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:0000000:2396\nплощадью 9 695 838 кв. м по адресу: Красноярский край, Манский район, 8,7\nкм на юг от д. Новосельск.\nВступившим в законную силу решением Арбитражного суда\nКрасноярского края от 10 декабря 2018 года по делу N А33-21390/2018\nуказанное выше постановление администрации от 02.10.2015 N 743 \"О\nпредоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование\"\nпризнано незаконным.\nПостановлением от 26.11.2020 N 799 администрация учредила\nмуниципальное казенное учреждение Манского района \"Служба Заказчика\",\nявляющееся некоммерческой организацией, действующей в целях решения\nвопросов местного значения муниципального района в части исполнения\nфункций заказчика работ по строительству и капитальному ремонту,\nобеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской\nФедерации полномочий в сфере градостроительной деятельности,\nиспользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов расположенных на\nземлях сельскохозяйственного назначения. Согласно уставу учреждения\nучредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное\nобразование Манский район, полномочия учредителя и собственника от имени\nМанского района осуществляет администрация Манского района.\nВ целях осуществления уставной деятельности учреждения,\nадминистрация постановлением от 22.03.2021 N 135 (в редакции постановления\nот 20.09.2021 N 567) передала в постоянное (бессрочное) пользование МКУ\nМанского района \"Служба заказчика\" земельный участок, местоположение:\nустановлено относительно, расположенного за пределами за пределами\nучастка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Манский район, 8,7 км\nна юг от д. Новосельск, кадастровый номер 24:24:0000000:2396.\nМКУ \"Служба Заказчика\" Манского района (продавец) заключило с главой\nКФХ Метревели В.Ц. (покупатель) договоры купли-продажи от 25.08.2021 N 7,\nот 26.07.2021 N 5, 13.07.2021 N 4, 05.04.2021 N 3, 22.03.2021 N 2, 25.08.2021 N\n8, 25.08.2021 N 9, 03.11.2021 N 10, 09.11.2021 N 11 лесных ресурсов, которые\nбудут получены в результате ухода за лесными насаждениями, на земельном\nучастке с кадастровым номером 24:24:0000000:2396. Так, в соответствии с\nпунктами 2.1 названных договоров продавец продает покупателю лесные\nресурсы (на корню), которые будут получены в результате ухода за лесными\nнасаждениями на земельном участке хозяйственного назначения (кадастровый\nномер 24:24:0000000:2396), в ассортименте и объеме согласно актов приема-\nпередачи лесных ресурсов. Местоположение и площадь лесных ресурсов по\nкаждому из договоров указаны в пунктах 2.1 названных договоров.\nОбращаясь с исковым заявлением в порядке статьи 52 АПК РФ, прокурор\nуказал, что МКУ Манского района \"Служба Заказчика\" предоставило\nконкретному хозяйствующему субъекту преимущественный доступ на рынок\nпо выполнению работ в рамках ухода за лесными насаждениями и рынок\n\n5\nзаготовки древесины. В нарушение норм действующего лесного\nзаконодательства, без проведения предусмотренных законодательством о\nконтрактной системе публичных процедур глава КФХ Метревели В.Ц. получил\nдоступ к выполнению рубок ухода за лесными насаждениями на земельном\nучастке с одновременным правом по продаже заготовленной древесины по\nдоговорам купли-продажи лесных ресурсов. Указанное обстоятельство, по\nмнению прокурора, привело (могло привести) к ограничению конкуренции на\nсоответствующих рынках; названные договоры являются недействительными\n(ничтожными) сделками по распоряжению лесными насаждениями.\nИсследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,\nруководствовался положениями статей 1, 8, 153, 166, 167, 168, 170\nГражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс),\nстатей 19, 77 Лесного кодекса Российской Федерации, положениями Закона\n№44-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пунктах 74 - 75 постановления\nПленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 \"О\nприменении судами некоторых положений раздела I части первой\nГражданского кодекса Российской Федерации\", суды удовлетворили\nтребования, признав договоры купли-продажи лесных ресурсов\nнедействительными (ничтожными) сделками. В применении последствий\nнедействительности договоров купли-продажи судом отказано в связи с\nотсутствием необходимых данных о полученной в результате рубок древесине.\nВ соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в\nарбитражный суд с иском о признании недействительными сделок,\nсовершенных органами государственной власти Российской Федерации,\nорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами\nместного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными\nпредприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими\nлицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской\nФедерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия\nмуниципальных образований, и о применении последствий недействительности\nтаких сделок, а также с иском об истребовании государственного и\nмуниципального имущества из чужого незаконного владения.\nСуды обоснованно отклонили доводы главы КФХ о наличии оснований\nдля прекращения производства по делу по мотиву невозможности участия\nпрокурора субъекта в деле, возбужденном по иску прокурора района, указав,\nчто предъявленный прокурором Манского района иск подан с соблюдением\nпредусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской\nФедерации требований к форме и содержанию, принят судом общей\nюрисдикции, и в соответствии с частью 2.1 статьи 33 Гражданского\nпроцессуального кодекса Российской Федерации передан по подсудности в\nарбитражный суд субъекта. Прокурор района обратился в суд с исковыми\nтребованиями в защиту интересов муниципального образования Манский\nрайон в целях обеспечения эффективного использования лесных ресурсов,\nпостольку прокурор субъекта в соответствии с приказом Генпрокуратуры\nРоссии от 07.07.2017 N 473 \"О реализации прокурорами полномочий в\n\n6\nарбитражном судопроизводстве\" и обеспечивающий защиту публичных\nинтересов, принял участие в рассмотрении дела в части требований,\nпереданных в арбитражный суд по подсудности.\nКак верно отметил апелляционный суд, руководствовавшийся\nположениями приказа Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473, в связи с\nпередачей судом общей юрисдикции рассматриваемого спора в Арбитражный\nсуд Красноярского края, полномочия по представлению интересов Российской\nФедерации перешли к прокуратуре субъекта как к следующему звену единой\nцентрализованной системы прокуратуры Российской Федерации, что следует\nрасценивать как изменение компетенции органа прокуратуры, полномочного\nпредставлять прокурора в арбитражном процессе.\nВ силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая\nтребования закона или иного правового акта и при этом посягающая на\nпубличные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,\nничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны\nприменяться другие последствия нарушения, не связанные с\nнедействительностью сделки.\nПризнавая спорный земельный участок с кадастровым номером\n24:24:0000000:2396 относящимся к землям сельскохозяйственного назначения,\nсуды обоснованно при разрешении вопроса о несоответствии заключенных\nответчиками договоров купли-продажи лесных ресурсов, получаемых в\nрезультате ухода за расположенными на участке лесными насаждениями,\nруководствовались нормами Лесного кодекса .\nСуды отклонили доводы заявителя жалобы о том, что положения лесного\nзаконодательства не распространяются на правоотношения, возникшие в\nотношении земельного участка с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 по\nмотиву отнесения его к землям сельскохозяйственного назначения, по\nследующим основаниям.\nПравовой режим использования лесов, расположенных на землях, не\nотносящихся к землям лесного фонда, в том числе, расположенных на землях\nсельскохозяйственного назначения, определен главой 18 Лесного кодекса.\nВ соответствии с частью 1 статьи 120 Лесного кодекса использование,\nохрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не\nотносящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с\nцелевым назначением таких земель.\nСогласно части 1 статьи 123 Лесного кодекса на землях\nсельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые\nподлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.\nСогласно части 2 указанной статьи, особенности использования, охраны,\nзащиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях\nсельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством\nРоссийской Федерации.\nВ соответствии с Положением об особенностях использования, охраны,\nзащиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях\nсельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением\n\n7\nПравительства РФ от 21.09.2020 N 1509 (далее Положение) , использование\nлесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения,\nдопускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1\nстатьи 25 Лесного кодекса. При этом указанным постановлением в\nсовокупности с положениями иных актов установлен порядок такого\nиспользования.\nТак, согласно пункту 18 Положения лица, использующие леса,\nрасположенные на землях сельскохозяйственного назначения, и\nправообладатели обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах,\nправила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила\nлесовосстановления, правила заготовки древесины.\nЧастью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации\nпредусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по\nохране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия\nпо лесоустройству осуществляются органами государственной власти,\nорганами местного самоуправления в пределах своих полномочий,\nопределенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса, а также лицами,\nкоторые используют леса и (или) на которых этим кодексом возложена\nобязанность по выполнению таких работ.\nМероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут\nосуществляться государственными (муниципальными) учреждениями,\nподведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам\nисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного\nсамоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в\nсоответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 19\nЛесного кодекса Российской Федерации).\nПри осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству\nлесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в\nчасти 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных\nнасаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом\n(часть 3 статьи 19 Лесного кодекса ).\nПорядок продажи лесных насаждений для заготовки древесины при\nосуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов\nопределен в Положении о продаже лесных насаждений для заготовки\nдревесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и\nвоспроизводству лесов (утвержден постановлением Правительства Российской\nФедерации от 27.11.2014 N 1261). В соответствии с указанным Порядком\nорганы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах\nсвоих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного\nкодекса при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству\nлесов руководствуются Федеральным законом \"О контрактной системе в сфере\nзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и\nмуниципальных нужд\" и Лесным кодексом и одновременно осуществляют\nпродажу лесных насаждений для заготовки древесины.\n\n8\nСогласно части 1 статьи 77 Лесного кодекса за исключением случаев,\nпредусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-\nпродажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право\nзаключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.\nСуды установили, что администрация Манского района передала\nземельный участок с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 в постоянное\n(бессрочное) пользование МКУ Манского района \"Служба заказчика\" в целях\nосуществления уставной деятельности учреждения, созданного\nадминистрацией для оказания услуг в целях решения вопросов местного\nзначения муниципального района в части исполнения функций заказчика работ\nпо строительству и капитальному ремонту, обеспечения реализации\nпредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в\nсфере градостроительной деятельности, использования, охраны, защиты,\nвоспроизводства лесов расположенных на землях сельскохозяйственного\nназначения.\nСпорные договоры купли-продажи заключены без применения\nконкурентных способов определения покупателя при продаже лесных\nнасаждений, при этом доказательства отнесения главы КФХ Метревели В.Ц. к\nединственно возможному исполнителю в деле отсутствуют.\nСамо по себе нахождение земельного участка в границах земель\nсельскохозяйственного назначения, не отменяет обязанность заключения\nдоговоров купли-продажи лесных ресурсов, которые будут получены в\nрезультате ухода за лесными насаждениями вне конкурсных процедур,\nпроведение которых в данном случае являлось обязательным.\nПри таких обстоятельствах указанные сделки правомерно признаны\nсудами в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской\nФедерации недействительными (ничтожными), поскольку направлены на\nотчуждение лесных насаждений при проведении мероприятий по уходу за\nлесами без организации установленных законом конкурентных процедур.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы главы крестьянского\n(фермерского) хозяйства Метревели Виталия Цицикоевича для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного\nСуда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\n\n9"
    }
  ]
}