{
  "title": "determination ВС РФ от 04.10.2023",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2023,
  "date": "04.10.2023",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2293778",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 303-ЭС23-17948\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 04.10.2023\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев\nжалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью\n«ДальЭнергоИнвест» на решение Арбитражного суда Сахалинской области\nот 27.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда\nот 07.03.2023 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа\nот 09.06.2023 по делу № А59-2843/2022"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Администрация муниципального образования «Южно-Курильский\nгородской округ» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд\nСахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной\nответственностью «ДальЭнергоИнвест» (далее – Общество) о взыскании\n105 984 875 руб. задолженности в виде последствий признания сделки\nнедействительной.\nК участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований относительно предмета спора, привлечены прокурор Сахалинской\nобласти, Министерство энергетики Сахалинской области (далее – Министерство).\nРешением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.12.2022,\nоставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного\nапелляционного суда от 07.03.2023 и постановлением Арбитражного суда\nДальневосточного округа от 09.06.2023, требования удовлетворены.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,\nзаявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на\nсущественное нарушение судами норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает на ошибочное\nприменение к настоящему спору положений статьи 69 Арбитражного\n\n2\nпроцессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отношении\nобстоятельств, которые установлены судами при рассмотрении дела\n№ А59-1044/2021.\nВ соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей\n291.11 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,\nесли изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита\nнарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и\nиной экономической деятельности.\nИзучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы\nкассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на\nрассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации, исходя из следующего.\nКак следует из обжалуемых актов, по итогам проведенного аукциона между\nмуниципальным образованием «Южно-Курильский городской округ» в лице\nАдминистрации (концедент), государственным казенным учреждением «Дирекция\nпо реализации Федеральной программы социально-экономического развития\nКурильских островов Сахалинской области» (далее – Дирекция), выступающим на\nстороне концедента, и Обществом (концессионер) заключено концессионное\nсоглашение от 15.05.2013, предметом которого является реконструкция объектов\nэлектроэнергетики на о. Кунашир (пункт 1.1 соглашения).\nВ соответствии с пунктом 1.2 концессионного соглашения концессионер за\nсвой счет обязуется обеспечить технически исправное содержание объекта и\nосуществлять его последующую эксплуатацию в целях оказания услуг по\nпроизводству, передаче и распределению электрической энергии, в том числе,\nоперативно-технологическое управление, обеспечивающее передачу\nэлектрической энергии через технические устройства электрических сетей в\nсоответствии с требованиями технических регламентов, и технологическому\nприсоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям,\nнаселению и потребителям муниципального образования «Южно-Курильский\nгородской округ» в соответствии с нормами и правилами, установленными для\nэтого вида деятельности, а концедент обязуется предоставить концессионеру на\nсрок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования\nобъектом соглашения для осуществления указанной деятельности.\nОбъектом концессионного соглашения являются объекты электроэнергетики\nна о. Кунашир – Менделеевская ГеоТЭС с обустройством геотермальных скважин\nи разделом ООС. Пусковой комплекс № 2 в составе: обустройство скважин № 101,\n103, установка оборудования «Туман-2» и энергетическая геотермальная\nтурбогенераторная установка «Туман-2А», описание которых приведены в\nприложении № 1 к соглашению. Объект соглашения принадлежит концеденту на\nправе собственности (пункты 2.1, 2.2 концессионного соглашения).\nСогласно пункту 3.1 концессионного соглашения реконструкция объекта\nсоглашения осуществляется в соответствии с проектной документацией «Развитие\n\n3\nисточников нетрадиционной энергетики на Курильских островах: первая очередь\nо. Кунашир, пгт. Южно-Курильск». Повышение надежности» (приложение № 7).\nВ соответствии с пунктом 3.2 концессионного соглашения объем средств,\nнеобходимых на реконструкцию объекта по пункту 3.1.1 на основании сметно-\nсводного расчета составляет 860 602 200 руб. Сумма может быть изменена по\nрезультатам государственной экспертизы проектной документации.\nВ силу пункта 3.4 концессионного соглашения концедент принимает на себя\nчасть расходов в размере 400 000 000 руб. на реконструкцию объекта соглашения\nпо пункту 3.1.1 соглашения. Финансирование концедентом осуществляется за счет\nсредств, предусмотренных на финансирование мероприятий государственной\nпрограммы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная\nполитика Сахалинской области» (подпрограмма «Социально-экономическое\nразвитие Курильских островов») на 2014-2020 годы, после подтверждения\nконцессионером понесенных затрат (по реконструкции объекта) и подписания\nсторонами актов и справок выполненных работ формы КС-2, КС-3. Денежные\nсредства для осуществления реконструкции объекта соглашения направляются\nконцессионеру в объемах и сроки, указанных в приложении № 9 к настоящему\nсоглашению.\nПунктом 3.5 концессионного соглашения предусмотрено, что\nконцессионер обязан за свой счет осуществить реконструкцию объекта\nсоглашения в соответствии с проектной документацией согласно пункту 3.1.1\nнастоящего соглашения в течение трех лет с момента подписания концессионного\nсоглашения. Инвестиции концессионера в реконструкцию объекта соглашения\nосуществляются в объемах и сроках, указанных в приложении № 10 к настоящему\nсоглашению, на общую сумму 460 602 200 руб. Расчет размера инвестиций\nконцессионера произведен на основании сводного сметного расчета стоимости\nстроительства объекта «Развитие источников нетрадиционной энергетики на\nКурильских островах: первая очередь о. Кунашир, пгт. Южно-Курильск».\nПовышение надежности» (приложение № 8) и может быть изменен по результатам\nгосударственной экспертизы проектной документации.\nВ соответствии с пунктом 3.11 концессионного соглашения в течение 1 года\nс момента заключения настоящего соглашения в соответствии с федеральным\nзаконом концессионер обязан за свой счет разработать и предоставить на\nсогласование концеденту и Дирекции инвестиционную программу развития\nсистемы энергоснабжения в рамках настоящего концессионного соглашения. Все\nзатраты по реконструкции, финансирование которых осуществляется\nконцессионером, произведенные концессионером в период с даты подписания\nсторонами настоящего соглашения и до даты утверждения в установленном\nдействующим законодательством порядке инвестиционной программы, подлежат\nполному возмещению путем включения в утверждаемую инвестиционную\nпрограмму. Денежные средства, поступающие от источников финансирования\nинвестиционной программы, в первую очередь направляются на покрытие\nрасходов концессионера, понесенных до утверждения инвестиционной\nпрограммы.\nВозмещение затрат концессионера осуществляется через тарифы на\nэлектрическую и тепловую энергию, при этом разница между экономически\n\n4\nобоснованными тарифами и тарифами, установленными для потребителей,\nкомпенсируются за счет средств областного бюджета.\nРасходы по реконструкции объекта соглашения, произведенные\nконцессионером в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,\nподлежащие возмещению в соответствии с законодательством Российской\nФедерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенные ему на момент\nокончания срока действия настоящего соглашения за счет бюджетов бюджетной\nсистемы Российской Федерации и за счет выручки концессионера, полученной от\nреализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг,\nосуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом\nустановленных надбавок к ценам (тарифам) подлежат возмещению концедентом\nежеквартально равными долями в течение 3 лет со дня достижения соглашения о\nее размере, либо со дня вступления в законную силу решения суда.\nВ соответствии с пунктом 12.1 концессионного соглашения оно может быть\nизменено по согласию сторон в письменной форме.\nОснованием для изменения условий настоящего соглашения является\nсущественное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его\nзаключении, включая невозможность обеспечения условий и порядка\nкомпенсации расходов концессионера по предоставленным им потребителям\nльготам, установленным федеральными законами, законодательством\nСахалинской области, в том числе по льготам по оплате товаров, работ, услуг\n(пункт 12.2 концессионного соглашения).\nВо исполнение условий концессионного соглашения по акту приема-\nпередачи от 24.05.2013 объекты недвижимого имущества: «Менделеевская\nГеоТЭС с обустройством геотермальных скважин и разделом ООС на о. Кунашир,\nПусковой комплекс № 2», в составе: обустройство скважин № 101, 103, установка\nоборудования «Туман-2» и энергетическая геотермальная турбогенераторная\nустановка «Туман-2А» переданы Администрацией Обществу, последним\n03.09.2013 получено положительное заключение государственной экспертизы\nпроектной документации, включая смету и результаты инженерных изысканий\n№ 65-1-5-0108-13, из которого следует, что сметная стоимость объекта с учетом ее\nкорректировки в ценах 1 квартала 2013 года составила 900 593 190 руб. Указанная\nсметная стоимость впоследствии была утверждена постановлением\nАдминистрации от 19.11.2013№ 865.\nАдминистрация перечислила Обществу 400 000 000 руб. согласно условиям\nконцессионного соглашения о размере затрат концедента.\nВсе затраты по реконструкции, финансирование которых осуществляется\nконцессионером, произведенные концессионером в период с даты подписания\nсторонами настоящего соглашения, и до даты утверждения в установленном\nдействующим законодательством РФ порядке инвестиционной программы,\nподлежат возмещению в сумме, не превышающей 304 182,2 тыс. руб. после\nподтверждения концессионером понесенных затрат и подписания сторонами актов\nвыполненных работ формы КС-2, КС-3 и включаются в утвержденную\nинвестиционную программу. Денежные средства, поступающие от источников\nфинансирования инвестиционной программы, в первую очередь направляются на\nпокрытие расходов концессионера, понесенных до утверждения инвестиционной\n\n5\nпрограммы. Возмещение затрат концессионера по реконструкции в сумме,\nпревышающей затраты концессионера, возмещенные ему в соответствии с абзацем\nвторым настоящего пункта, осуществляется через тарифы на электрическую и\nтепловую энергию, при этом разница между экономически обоснованными\nтарифами и тарифами, установленными для потребителей, компенсируются за\nсчет средств областного бюджета.\nРасходы по реконструкции объекта соглашения, произведенные\nконцессионером в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,\nподлежащие возмещению в соответствии с законодательством Российской\nФедерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенные ему на момент\nокончания срока действия настоящего соглашения за счет средств бюджетов\nбюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера,\nполученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания\nуслуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом\nустановленных надбавок к ценам (тарифам) подлежат возмещению концедентом\nежеквартально равными долями в течение 3 лет со дня достижения соглашения о\nее размере либо со дня вступления в законную силу решения суда.\nАдминистрация на основании актов формы КС-2 и справок формы КС-3\nдополнительно перечислила обществу возмещение затрат по концессионному\nсоглашению в размере 304 182 200 руб.\nВпоследствии стороны подписали дополнительное соглашение от 26.07.2017\n№ 10, в котором, помимо согласования нового срока окончания реконструкции\nобъекта соглашения (не позднее 30.12.2018), также внесли изменения в пункт 3.2\nконцессионного соглашения, изложив его в следующей редакции: «Объем средств,\nнеобходимых на реконструкцию объекта «Развитие источников нетрадиционной\nэнергетики на Курильских островах: первая очередь, о. Кунашир, пгт. Южно-\nКурильск. Повышение надежности», на основании обоснования расчета (цены)\nсоглашения на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному\nремонту объектов капитального строительства составляет 1 007 752,80 тыс. рублей\nс НДС».\nКроме того, концессионное соглашение дополнено приложением № 11\n«Обоснование (расчет) цены Соглашения на выполнение работ по строительству,\nреконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства»,\nприложением № 12 «Объемы и сроки финансирования концессионером\nреконструкции объекта соглашения», приложением № 13 «Объемы и сроки\nфинансирования концедентом реконструкции объекта соглашения», приложением\n№ 14 «Порядок возмещения затрат концессионера», приложением № 15 «График\nвыполнения работ». В свою очередь, приложения № 9 и № 10 к концессионному\nсоглашению признаны утратившими силу.\nТакже пункт 3.11 концессионного соглашения дополнен абзацем 5, в\nкотором указано, что возмещение затрат концессионера возможно путем прямого\nфинансирования со стороны концедента.\nТак, в дополнительно подписанном сторонами приложении № 13 к\nконцессионному соглашению указано, что размер финансирования объекта\nконцедентом составил 461 120,853 тыс. руб. согласно следующему графику:\n\n6\n2014 год - 346 127,176 тыс. руб.; 2015 год - 53 872,824 тыс. руб.; 2016 год -\n61 120,853 тыс. руб.\nВпоследствии 28.02.2019 между Министерством и Администрацией\nзаключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального\nобразования Сахалинской области и областного бюджета (капвложения) на\nсофинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной\nсобственности, в том числе по объекту «Развитие источников нетрадиционной\nэнергетики на Курильских островах: первая очередь, о. Кунашир, пгт. Южно-\nКурильск». Повышение надежности», сметной или предполагаемой (предельной)\nстоимостью 60 892 600 руб. (размер субсидии, предоставляемой из областного\nбюджета в 2019 году).\nМежду Министерством и Администрацией 26.11.2019 заключено\nдополнительное соглашение № 2 к соглашению о предоставлении субсидии\nбюджету муниципального образования Сахалинской области из областного\nбюджета от 28.02.2019 № 35/19/МО, согласно которому объект «Развитие\nисточников нетрадиционной энергетики на Курильских островах: первая очередь,\nо. Кунашир, пгт. Южно-Курильск». Повышение надежности» разделен на 2 этапа\nи сметная или предполагаемая (предельная стоимость) составила 105 647 600 руб.\n(размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в 2019 году).\nСогласно данному дополнительному соглашению срок строительства по\nпервому этапу - 2019 год; по второму этапу - 2025 год.\nПлатежными поручениями от 19.09.2019 № 286 и от 05.12.2019 № 241\nМинистерство перечислило в финансовое управление МО «Южно-Курильский\nгородской округ» субсидию по вышеуказанному соглашению о предоставлении\nсубсидии. Платежными поручениями от 24.09.2019 № 288201, № 288202,\nот 14.10.2019 № 356015, от 04.12.2019 № 539038, от 09.12.2019 № 533204\nАдминистрация перечислила обществу 105 984 875 руб.\nПисьмом от 02.10.2020 № 0210/2 Администрация сообщила Обществу об\nокончании срока действия концессионного соглашения и просила в срок до\n05.10.2020 осуществить приемку оборудования и имущества, входящего в состав\nобъекта «Развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских\nостровах: о. Кунашир, пгт. Южно-Курильск. Повышение надежности» с\nподписанием соответствующего акта.\nМежду сторонами 27.11.2020 подписан акт приема-передачи № 1\nмуниципального имущества по концессионному соглашению в отношении\nобъектов электроэнергетики на о. Кунашир муниципального образования «Южно-\nКурильский городской округ» от 15.05.2013 по объектам «Развитие источников\nнетрадиционной энергетики на Курильских островах: Первая очередь, о. Кунашир,\nпгт. Южно-Курильск» и «Развитие источников нетрадиционной энергетики на\nКурильских островах: Первая очередь, о. Кунашир, пгт. Южно-Курильск.\nПовышение надежности» 1 этап». Согласно данному акту истец передал\nответчику, а последний принял имущество по 1 этапу общей стоимостью\n1 694 551 832 руб.\nВ рамках дела № А59-1044/2021 судами отказано в удовлетворении иска\nОбщества к Администрации о взыскании 64 698 227 руб. основного долга по\n\n7\nконцессионному соглашению и о понуждении принять объект концессионного\nсоглашения.\nОтказывая в удовлетворении указанного требования, суды исходили из\nследующего: Общество в нарушение добровольно принятых на себя обязательств\nне разработало и не утвердило в установленный концессионным соглашением\nсрок инвестиционную программу по реконструкции объекта концессии, что не\nпозволило ему получить соответствующее возмещение понесенных расходов за\nсчет тарифов; Администрация, напротив, в полном объеме перечислила\nпредусмотренное дополнительным соглашением от 30.10.2015 № 5\nфинансирование и не может нести ответственность за бездействие самого\nконцессионера; дополнительное соглашение от 26.07.2017 № 10 и приложения\n№ 11-13 к концессионному соглашению в части увеличения сметной стоимости\nобъекта на 14,6% и порядка возмещения расходов Общества заключены сторонами\nс нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ\n«О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) в отсутствие\nнеобходимого решения уполномоченного органа местного самоуправления и без\nполучения положительного заключения государственной экспертизы, что влечет\nнедействительность таких соглашений и приложений в указанной части в силу\nстатей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –\nГражданский кодекс) и пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда\nРоссийской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых\nположений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»\n(далее – Постановление N 25); возмещение Обществу всех понесенных им\nрасходов в полном объеме направлено на освобождение концессионера от\nвложения собственных инвестиций в реконструкцию спорного объекта, что не\nотвечает правовой природе, сути и целям концессионных правоотношений и\nтрансформирует их в подрядные, что свидетельствует о недобросовестности\nОбщества; неполучение концессионером ожидаемой прибыли от эксплуатации\nобъекта соглашения, в том числе ввиду невозмещения затрат посредством\nтарифного регулирования, относится к предпринимательским рискам самого\nОбщества и является прямым следствием бездействия последнего; сам по себе\nубыточный характер деятельности Общества не свидетельствует о нарушении\nАдминистрацией принятых на себя обязательств; результат выполненных работ\nпринят Администрацией в полном объеме, наличие имущества отражено в\nприложении № 1 к акту № 3 от 26.01.2021, в связи с чем права Общества в этой\nчасти не нарушены и оснований для возложения на Администрацию обязанности\nпринять спорное имущество по акту приема-передачи не имеется.\nВ связи с признанием решением Арбитражного суда Сахалинской области\nот 13.01.2022 по делу № А59-1044/2021, оставленным без изменения\nпостановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 и\nАрбитражного суда Дальневосточного округа от 13.09.2022, дополнительного\nсоглашения № 10 ничтожным, Администрация 11.05.2022 направила в адрес\nОбщества претензию № 900 с требованием возвратить 105 984 875 руб.,\nвыплаченных в счет исполнения дополнительного соглашения № 10.\nПоскольку указанная претензия оставлена без удовлетворения,\nАдминистрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.\n\n8\nИсследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные\nдоказательства, руководствуясь статьями 166-168 Гражданского кодекса,\nразъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления № 25, суды\nудовлетворили заявленные требования, исходя из того, что дополнительное\nсоглашение от 26.07.2017 № 10 к концессионному соглашению в рамках дела\n№ А59-1044/2022, имеющего в силу положений статьи 69 АПК РФ\nпреюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, признано\nничтожной сделкой, так как заключено сторонами с нарушением части 3 статьи 13\nЗакона № 115-ФЗ в отсутствие необходимого решения уполномоченного органа\nместного самоуправления и без получения положительного заключения\nгосударственной экспертизы.\nФакт нарушения указанной сделкой публичных интересов, вопреки\nутверждениям Общества, определяется сферой ее регулирования и тем правовым\nрезультатом, который должен был быть достигнут в результате исполнения, а\nтакже основаниями признания ее недействительной.\nДоводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных\nнарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили\nдостаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене\nобжалуемых судебных актов.\nС учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 АПК РФ, суд"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной\nответственностью «ДальЭнергоИнвест» для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С.Чучунова"
    }
  ]
}