{
  "title": "determination ВС РФ от 17.08.2023",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2023,
  "date": "17.08.2023",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2278154",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС23-10242\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 17.08.2023\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской\nФедерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2022,\nпостановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 и\nпостановление Арбитражного суда Московского округа от 09.03.2023 по делу\n№ А40-27896/2022"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"Партнер\" (далее - Заявитель,\nООО \"Партнер\", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с\nзаявлением к Министерству промышленности и торговли Российской\nФедерации (далее - Заинтересованное лицо, Минпромторг России,\nМинистерство) о признании незаконным приказа Министерства\nпромышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021 N 2279 \"Об\nисключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных\nинвестиционных проектов в области освоения лесов\", о признании незаконным\nбездействия Минпромторга России, выразившегося в не принятии решения о\nзавершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области\nосвоения лесов \"Создание производственного комплекса по глубокой\nпереработке древесины ООО \"Партнер\" в Кировской области\", о\nвосстановлении нарушенного права ООО \"Партнер\" путем возложения на\nМинпромторг России обязанности в течение трех дней с момента вступления\nрешения суда в законную силу принять решение о завершении реализации\nприоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов \"Создание\n\n2\nпроизводственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО\n\"Партнер\" в Кировской области\".\nК участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего\nсамостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено\nМинистерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской\nобласти.\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2022, оставленным\nбез изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда\nот 28.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа\nот 09.03.2023, заявление удовлетворено.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды пришли к\nошибочному выводу о том, что оспариваемый приказ Минпромторга России\nподлежал отмене в связи с изданием Министерством промышленности,\nпредпринимательства и торговли Кировской области приказа от 30.07.2021\n№25-р «О завершении реализации обществом с ограниченной\nответственностью «Партнер» приоритетного инвестиционного проекта в\nобласти освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой\nпереработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области».\nПриказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли\nКировской области от 30.07.2021 №25-р по смыслу пункта 1 статьи 16 Закона\nКировской области от 26.07.2001 №10-ЗО «О Правительстве и иных органах\nисполнительной власти Кировской области» нельзя считать актом,\nотменяющим распоряжение Правительства Кировской области от 29.11.2019\n№345. Кроме того, приказ Министерства промышленности,\nпредпринимательства и торговли Кировской области от 30.07.2021 №25-р был\nиздан позже, чем оспариваемый приказ Минпромторга России.\nСудами также не было учтено, что определением от 09.12.2019 по делу\n№А28-17188/2019 Арбитражным судом Кировской области были приняты\nобеспечительные меры в виде приостановления распоряжения Правительства\nКировской области от 29.11.2019 №345 до вступления в законную силу\nсудебного акта по делу №А28-17188/2-019, что не позволило Минпромторгу\nРоссии издать приказ об исключении инвестиционного проекта заявителя из\nперечня приоритетных в области освоения лесов в срок, установленный\nПоложением.\nРешением Арбитражного суда Кировской области от 17.08.2020 по делу\n№А28-17188/2019, оставленным без изменения постановлением Второго\nарбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, действия Правительства\nКировской области по изданию распоряжения от 29.11.2019 №345 признаны\nзаконными.\nОпределением Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2021 на\nосновании ходатайства ООО «Партнер» было прекращено производство по\n\n3\nделу №А40-142451/2021 по рассмотрению заявления ООО «Партнер» о\nпризнании незаконным приказа Минпромторга России от 23.06.2021 №2279.\nВ этой связи, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 287 Арбитражного\nпроцессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ),\nразъяснениями, изложенными в пункте 42 Постановления Пленума\nВерховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13 «О применении\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при\nрассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»,\nМинистерством в Арбитражном суде Московского округа было заявлено\nходатайство о прекращении производства по делу, в удовлетворении которого\nотказано в связи с тем, что основания заявления, являющегося предметом\nрассмотрения в рамках настоящего дела, отличны от оснований, являвшихся\nпредметом рассмотрения в рамках дела №А40-142451/2021.\nТребования ООО «Партнер» в части оспаривания приказа Минпромторга\nРоссии от 23.06.2021 №2279 направлены на преодоление судебного акта,\nпринятого по делу №А40-142451/2021, в обход установленного\nпроцессуальным законом порядка (часть 3 статьи 151 АПК РФ).\nО том, что Минпромторгом России 23.06.2021 был издан приказ №2279\nООО «Партнер» было известно 29.06.2021, в связи с чем им пропущен\nустановленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания указанного\nакта.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы, принятых по делу судебных\nактов и материалов истребованного дела оснований, по которым жалоба может\nбыть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по\nэкономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не\nустановлено.\nКак следует из обжалуемых актов, приказом Министерства\nпромышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021 N 2279\nприоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО\n\"Партнер\" \"Создание производственного комплекса по глубокой переработке\nдревесины ООО \"Партнер\" в Кировской области\" был исключен из перечня\nприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,\nутвержденного приказом Минпромторга России от 23 мая 2019 года N 1768 \"Об\nутверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области\nосвоения лесов\".\n\n4\nУказанный инвестиционный проект исключен из перечня приоритетных\nинвестиционных проектов в области освоения лесов на основании пункта 32\nПоложения о подготовке и утверждении перечня приоритетных\nинвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного\nпостановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года\nN 190 и распоряжением Правительства Кировской области от 29 ноября 2019\nгода N 345 \"Об исключении инвестиционного проекта из перечня\nприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов\".\nПолагая, что приказ Минпромторга России от 23.06.2021 г. N 2279 вынесен\nнезаконно, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.\nТакже Общество просило признать незаконным бездействие\nМинпромторга России, выразившееся в непринятии решения о завершении\nреализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов\n\"Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины\nООО \"Партнер\" в Кировской области\".\nВ обоснование заявленных требований Общество ссылалось на то, что оно\nреализует приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов\n\"Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины\nООО \"Партнер\" в Кировской области\", включенный в соответствующий\nперечень приказом Министерства промышленности и торговли Российской\nФедерации от 28.09.2016 N 3457. Заявка на реализацию проекта утверждена\nраспоряжением Правительства Кировской области от 03.07.2015 N 258.\nПо результатам реализации указанного инвестиционного проекта\nОбществом создано современное лесоперерабатывающее предприятие, налажен\nвыпуск клееного бруса, обрезного пиломатериала и топливных гранул.\nРеализация проекта позволила трудоустроить 227 человек, что является\nзнаковым показателем для сельской местности. В ходе реализации проекта в\nбюджеты различных уровней им было уплачено более 100 млн. руб. В\nнастоящее время Общество по-прежнему выполняет инвестиционные\nобязательства по объему выпуска готовой продукции, а также обеспечивает\nдостойные условия труда и высокий уровень заработной платы.\nДостигнутые инвестором результаты подтверждаются, в частности, актом\nМинистерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской\nобласти о выездной проверке исполнения инвестором поквартального графика\nи достоверности отчетных данных от 17.05.2021.\nВместе с тем, по результатам одной из проверок деятельности ООО\n\"Партнер\" Правительством Кировской области было издано распоряжение от\n29.11.2019 N 345 \"Об исключении инвестиционного проекта из перечня\nприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов\", в связи с\nтем, что один из вагонов-бытовок, приобретенных предприятием, проверяющие\nпосчитали не соответствующим требованиям концепции инвестиционного\nпроекта. Исключение произошло, несмотря на то, что указанный вагон-бытовка\nбыл заменен предприятием незамедлительно, то есть еще за два месяца до\nпринятия распоряжения об исключении.\n\n5\nВпоследствии на основании указанного выше распоряжения Минпромторг\nРоссии издал приказ от 23.06.2021 N 2279 об исключении инвестиционного\nпроекта ООО \"Партнер\" из перечня приоритетных.\nМежду тем, Губернатор Кировской области письмом от 25.06.2021 N 5256-\n01-02 в адрес Министра промышленности и торговли Российской Федерации\nотозвал распоряжение Правительства Кировской области от 29.11.2019 N 345\n\"Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных\nинвестиционных проектов в области освоения лесов\" в связи с отсутствием\nфактических оснований для исключения проекта и необходимостью принятия\nрешения о завершении проекта.\nВ ответ на указанное письмо Минпромторг России письмом от 22.07.2021\nN БО61683/08 в адрес Губернатора Кировской области разъяснил порядок\nдействий для завершения инвестиционного проекта, а именно, какие документы\nдолжен подать инвестор для завершения проекта.\nВ связи с этим на основании поданных ООО \"Партнер\" документов о\nвыполнении инвестиционных обязательств (отчет, акты ввода объектов в\nэксплуатацию) Министерством промышленности, предпринимательства и\nторговли Кировской области издано распоряжение от 30.07.2021 N 25-р,\nкоторым проект ООО \"Партнер\" признан завершенным.\nДокументы о завершении проекта 06.08.2021 направлены Министерством\nпромышленности, предпринимательства и торговли Кировской области в\nМинпромторг России для принятия решения о завершении реализации проекта.\nМежду тем, как указывает заявитель, данный пакет документов был\nоставлен Минпромторгом России без рассмотрения и письмом от 04.10.2021 N\n84882/08 возвращен Министерству промышленности, предпринимательства и\nторговли Кировской области.\nИсследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,\nруководствуясь статей 22 Лесного кодекса Российской Федерации,\nПостановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190\n«О приоритетных инвестиционных проектах в целях развития лесного\nкомплекса и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов\nПравительства Российской Федерации», суды пришли к выводу о том, что в\nсвязи с изданием Министерством промышленности, предпринимательства и\nторговли Кировской области приказа от 30.07.2021 N 25-р \"О завершении\nреализации обществом с ограниченной ответственностью \"Партнер\"\nприоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов \"Создание\nпроизводственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО\n\"Партнер\" в Кировской области\", оспариваемый приказ Минпромторга России\nподлежал признанию незаконным.\nДоводы Заинтересованного лица о том, что основанием для исключения\nинвестиционного проекта из перечня приоритетных явилось допущенное ООО\n\"Партнер\" отставание от графика его реализации сроком более года, которое\nвыразилось в несвоевременном приобретении ремонтно-слесарной мастерской,\nбульдозера, а также вагона-бытовки (в действительности, исходя из действий\nзаинтересованного органа, трех вагонов-бытовок), судами признаны\n\n6\nнеобоснованными, поскольку все объекты основных средств приобретены в\nустановленный срок по предписанию Министерства лесного хозяйства\nКировской области от 15.01.2019 с учетом принятых Арбитражным судом\nКировской области обеспечительных мер по делу N А28-2786/2019 в виде\nприостановления действия предписания.\nСудами установлено, что нарушения, на которые ссылается\nЗаинтересованное лицо, были устранены Заявителем в рамках исполнения\nпредписания Министерства лесного хозяйства Кировской области от 15 января\n2019 года N 129-58-09-04 об устранении нарушений.\nМинистерство лесного хозяйства Кировской области письмом от\n25.09.2019 сообщило в Министерство промышленности и торговли Российской\nФедерации об исполнении Обществом предписания, что в силу пункта 32\nПоложения исключало возможность вынесения приказа об исключении\nинвестиционного проекта из перечня приоритетных.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Министерства промышленности\nи торговли Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}