{
  "title": "determination ВС РФ от 20.07.2023",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2023,
  "date": "20.07.2023",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2268342",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС23-9170\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 20.07.2023\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии\nРоссийской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы\nот 17.08.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда\nот 31.10.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа\nот 28.02.2023 по делу № А40-79480/2022"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "федеральное государственное унитарное предприятие \"Российская\nтелевизионная и радиовещательная сеть\" (далее - РТРС) обратилось в\nАрбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным\nрешения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации\n(далее – Минприроды России, государственный орган) об отказе в\nсогласовании договора аренды от 06.05.2019 № ФС-2019/05-15, выраженного в\nписьме от 10.03.2022 N 15-47/7762.\nК участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего\nсамостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ\nРосимущества по Калининградской области.\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2022, оставленным\nбез изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда\nот 31.10.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа\nот 28.02.2023, требования удовлетворены, суд признал недействительным\nрешение Минприроды России, оформленное уведомлением от 10.03.2022\n№ 15-47/7762, об отказе в согласовании договора аренды земельного участка\n\n2\nот 06.05.2019 № ФС-2019/05-15 (далее - договор аренды земельного участка);\nобязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя\nпутем согласования договора аренды земельного участка в течение месяца с\nмомента вступления судебного акта в законную силу; взыскал с Минприроды\nРоссии в пользу РТРС расходы по уплате государственной пошлины в размере\n3000 руб.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что удовлетворяя\nтребования заявителя, суды руководствовались абзацем вторым пункта 4\nстатьи 15, пунктам и 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ\n«Об особо охраняемых природных территориях» (далее-Закон№33-ФЗ),\nподпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации\n(далее -Земельный кодекс), пунктами 1,6 Порядка подготовки и заключения\nдоговора аренды земельного участка, расположенного в границах\nфункциональных зон национальных парков, утвержденного приказом\nМинистерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010\n№293, и пришли к выводу о том, что при согласовании договора аренды от\n06.05.2019 №ФС-2019/05-15 Минприроды России вышло за пределы своих\nполномочий, предоставленных ему законодателем при оформлении арендных\nотношений по поводу земельного участка, расположенного в границах\nрекреационной зоны национального парка; при этом согласование социально-\nэкономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях\nнациональных парков и их охранных зон не связано с процессом заключения\nдоговора аренды земельного участка.\nВместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от\n10.01.2002№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон№7-ФЗ) одним\nиз основных принципов охраны окружающей среды является презумпция\nэкологической опасности планируемой хозяйственной иной деятельности.\nДля охраны природных объектов, имеющих природоохранное, научное,\nисторико-культурное, эстетическое, рекреационное ,оздоровительное и иное\nценное значение, устанавливается особый правовой режим, в том числе\nсоздаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона\n№7-ФЗ).\nНациональные парки в силу пункта 2 статьи 2 Закона №33-ФЗ являются\nодной из категорий особо охраняемых природных территорий, режим особой\nохраны которых определен статьей 15 указанного Закона и предусматривает:\n-зонирование территории национального парка (пункт1);\n-запрет на осуществление деятельности, которая может нанести ущерб\nприродным комплексам и объектам растительного и животного мира,\nкультурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам\nнационального парка (пункт2);\n-обязанность по согласовании вопросов социально-экономической\nдеятельности хозяйствующих субъектов (пункт4).\n\n3\nИ приведенных положений природоохранного законодательства с учетом\nпринципа экологической опасности намечаемой деятельности следует, что\nхозяйствующий субъект до начала планируемой деятельности на территории\nнациональных парков должен инициировать согласование с Минприроды\nРоссии.\nПоскольку заключение договора аренды земельного участка дает право\nего использования, а природоохранное законодательство предусматривает\nособый порядок осуществления деятельности в границах национальных парков,\nпри согласовании договора аренды земельного участка, расположенного в\nграницах национального парка, Министерство ( с учетом длительного\nиспользования заявителем спорного земельного участка) должно было\nпроверить наличие у будущего арендатора соответствующего согласования.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов, материалов истребованного дела, оснований, по которым\nжалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,\nне установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, РТРС принадлежат на праве\nхозяйственного ведения, находящиеся в собственности Российской Федерации,\nследующие объекты недвижимого имущества, расположенные в\nКалининградской обл. Зеленоградского р-на, п. Лесной, а именно: щитовой\nдомик N 2 (кадастровый номер 39:05:000000:1750), щитовой домик N 3\n(кадастровый номер 39:05:000000:1864), щитовой домик N 4 (кадастровый\nномер 39:05:000000:1819), щитовой домик N 5 (кадастровый номер\n39:05:000000:1891), щитовой домик N 6 (кадастровый номер 39:05:020301:682).\nДанные объекты представляют собой предназначенные для туризма\n(отдыха) домики, расположенные на земельном участке с кадастровым\nномером 39:05:020402:21 общей площадью 13 642 кв. м по адресу:\nКалининградская обл., Национальный парк \"Куршская коса\", лесничество\nЗеленоградское (выдел): 34 (13,14) - предыдущая нумерация - квартал 36 выдел\n16.\nЗемельный участок принадлежит на праве собственности Российской\nФедерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН)\nсделана запись от 27.07.2009 N 39-39-03/242/2009-200; расположен в границах\nрекреационной зоны Национального парка «Куршская коса»; используется\n\n4\nРТРС в целях организации отдыха работников РТРС и их семей непрерывно,\nначиная с 1995 года.\nВ период с мая 1995 г. по октябрь 2012 г. спорный земельный участок\nиспользовался РТРС на основании договора аренды от 10.03.1998 N 5,\nзаключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением\n\"Национальный парк \"Куршская коса\" (ФГБУ \"Национальный парк \"Куршская\nкоса\"); условиями данного договора срок аренды был установлен равным 49 лет\n(с 22.05.1995 по 22.05.2044; п. 9.1 договора); в 2012 г., в связи с приведением\nарендных отношений в соответствие с нормами действующего\nзаконодательства, действие договора аренды от 10.03.1998 N 5 было\nпрекращено.\nПользование земельным участком в период с 01.11.2012 по 31.10.2017\nосуществлялось на основании договора аренды земельного участка от\n14.02.2014 N ФС-2012/11-56, заключенного РТРС с ТУ Росимущества в\nКалининградской области.\nВ связи с истечением срока действия договора аренды от 14.02.2014 N ФС-\n2012/11-56 РТРС обратился в Минприроды России с заявлением о согласовании\nдоговора аренды спорного земельного участка с целью дальнейшей его\nгосударственной регистрации в ТУ Росимущества в Калининградской области;\nуведомлением 10.03.2022 N 15-47/7762 было отказано в согласовании договора\nаренды земельного участка; отказ Минприроды России мотивирован\nнепредставлением документов, подтверждающих законность строительства и\nэксплуатации объектов на спорном земельном участке; непредставление\nдокументов, подтверждающих согласование социально-экономической\nдеятельности на земельном участке, предоставленном на основании договора\nаренды от 14.02.2014 N ФС-2012/11-56; предоставленные на рассмотрения\nматериалы по оценке воздействия на окружающую среду не соответствуют\nТребованиям, утвержденным приказом Минприроды России от 01.12.2020 N\n999.\nСчитая свои права нарушенными, РТРС обратился в Арбитражный суд\nгорода Москвы с заявлением к Минприроды России о признании\nнедействительным отказа, а также об обязании устранить допущенные\nнарушения прав и законных интересов заявителя.\nИсследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного\nпроцессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь абзацем\nвторым пункта 4 статьи 15, пунктами 1, 3 статьи 17 Федерального закона от\n14.03.1995 N 33-ФЗ \"Об особо охраняемых природных территориях\",\nподпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,\nпунктами 1, 5 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного\nучастка, расположенного в границах функциональных зон национальных\nпарков (утвержден приказом Министерства экономического развития\nРоссийской Федерации от 12.07.2010 N 293), суды удовлетворили заявленные\nтребования, придя к следующим выводам.\nСогласно пункту 2 Порядка №293 объектом договора аренды земельного\nучастка может быть земельный участок, расположенный, в том числе, в\n\n5\nграницах рекреационной зоны национального парка, которая предназначена для\nобеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития\nфизической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической\nиндустрии, музеев и информационных центров.\nПредоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах\nфункциональных зон национальных парков, в целях организации\nрекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным\nзаконодательством Российской Федерации, законодательством Российской\nФедерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим\nПорядком ( пункт1 Порядка №293).\nСогласно пунктам 4,5 Порядка №293 подготовка проекта договора аренды\nземельного участка осуществляется территориальным органом Федерального\nагентства по управлению государственным имуществом; проект договора\nаренды земельного участка согласовывается Минприроды России в 30-ти\nдневный срок с даты его поступления.\nПеречень видов социально-экономической деятельности хозяйствующих\nсубъектов на территориях национальных парков и их охранных зон,\nподлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти,\nв ведении которых находятся национальные парки (далее-Перечень№1018), а\nтакже Правила согласования видов социально-экономической деятельности\nхозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных\nзон (далее -Правила №1018) впервые были установлены постановлением\nПравительства Российской Федерации от 02.06.2022 №1018 «О видах\nсоциально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на\nтерриториях национальных парков и их охранных зон, подлежащих\nсогласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении\nкоторых находятся национальные парки» (далее -Постановление №1018).\nУказанный нормативный акт вступил в законную силу 01.09.2022.\nИз содержания пункта 4 статьи 15 Закона №33-ФЗ, пункта 3\nПостановления №1018 следует, что согласование своей деятельности следует\nполучить лицу, осуществляющими виды социально-экономической\nдеятельности, включенные в Перечень №1018, и не имеющему согласования\nэтой деятельности.\nИспрашиваемый РТРС в аренду земельный участок расположен в\nграницах рекреационной зоны национального парка и используется РТРС в\nцелях организации отдыха работников РТРС и их семей.\nРекреационная деятельность не входит в Перечень №1018,\nсоответственно, норма пункта 4 статьи 15 Закона №33-ФЗ не применима к\nотношениям сторон.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации\n\n6"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы Министерства природных\nресурсов и экологии Российской Федерации для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}