{
  "title": "determination ВС РФ от 28.12.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "28.12.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2198260",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 28 декабря 2022 г. по делу № А32-31871/2020\nВерховный Суд Российской Федерации\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 308-ЭС21-19895\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва\n28.12.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2022, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2022 по делу № А32-31871/2020"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, уточненным в порядке статьи\n49\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «УК «Коммуникации» (наименование изменено на ООО «Объединенный водоканал – Восток»; далее – Общество) и Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Администрация) со следующими требованиями: запретить Обществу осуществлять деятельность по сбросу на рельеф местности (почву) отходов (отходы (осадки) из выгребных ям)) нецентрализованной системы канализации в п. Индустриальном г. Краснодара; признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи\n16\nФедерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ); возложить на Общество и Администрацию обязанности в п. Индустриальном г. Краснодара устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды путем подключения (технологического присоединения) к комплексу инженерных сооружений к существующей централизованной системе водоотведения.\nРешением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021, в удовлетворении требований отказано.\nПостановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.08.2021 решение от 27.01.2021 и апелляционное постановление от 27.05.2021 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.\nРешением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2022, требования удовлетворены.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что с его стороны отсутствует бездействие, выраженное в ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных Законам № 131-ФЗ; у Администрации отсутствуют полномочия по контролю по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды, так как муниципальный контроль в данной сфере не предусмотрен законодательством Российской Федерации.\nВ соответствии с частью 1 статьи\n291.1\n, частью 7 статьи\n291.6\nи статьей\n291.11 АПК РФ\n, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.\nИзучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.\nКак следует из обжалуемых актов, Министерство на основании приказа от 20.01.2020 № 1.20/8 в период с 22.01.2020 по 18.02.2020 провело внеплановую проверку соблюдения Обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования, основанием для проведения которой послужило обращение ФИО1 по вопросу нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при эксплуатации системы канализации (водоотведения), в ходе которой установило следующие обстоятельства.\nДепартамент муниципальной собственности и городских земель Администрации (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договоры аренды муниципального имущества от 20.06.2016 № 20 и от 03.12.2019 № 21, по условиям которых арендатору переданы во временное владение и пользование следующие объекты: нежилое сооружение – канализационная насосная станция площадью 122,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК N 215075); нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 28,90 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК N 215074); нежилое сооружение – иловая яма бетонная площадью 31,20 кв. м (свидетельство от 06.09.2011 серия 23-АК № 146523), расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский сельский округ, <...>; нежилое сооружение – биологический пруд объемом 141 180 куб. м (свидетельство от 14.01.2013 серия 23-АЛ N 428493), расположенное по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округ, пос. Индустриальный.\nПостановлениями Администрации от 19.08.2009 № 2919 «Об утверждении проектов границ земельных участков в районе поселка Индустриального», от 30.11.2009 № 4444 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2009 № 2919 «Об утверждении проектов границ земельных участков в районе поселка Индустриального» утверждены проекты границ земельного участка № 1 площадью 60 940 кв. м для эксплуатации биологического пруда и земельного участка № 3 площадью 3 677 кв. м для эксплуатации канализационной насосной станции и иловых ям в районе пос. Индустриального.\nПри изучении данных общедоступного портала услуг (интернет-сервиса) публичная кадастровая карта, размещенного на сайте https://pkk5.rosreestr.ru/, Министерство установило, что данные земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Общество оказывает услуги по водоотведению абонентам, расположенным на территории муниципального образования г. Краснодар в пос. Краснодарском и пос. Индустриальном. В состав системы водоотведения Общества входят следующие объекты: канализационная насосная станция (далее – КНС) в пос. Краснодарском; КНС в пос. Индустриальном, площадью 122,90 кв. м, в том числе 2 иловые бетонные ямы объемом 60 куб. м (площадью 31,2 кв. м и 28,9 кв. м); сети водоотведения протяженностью 14,119 км; биологический пруд объемом 141 180 куб. м (далее – биологический пруд). Данные объекты введены в эксплуатацию в 1989 году. КНС предназначены для сбора и транспортировки сточных вод до биологического пруда. Сточные воды транспортируются до биологического пруда посредством 2-х линий напорно-самотечной сети протяженностью 2 950 м. При помощи сеток, установленных в технических смотровых колодцах, при чистке труб и КНС, извлекаются крупные элементы отходов (мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный) из сети водоотведения (пояснения общества от 17.02.2020 № 8/20).\nОчистные сооружения сточных вод отсутствуют (информация Общества от 08.11.2019 № 84 и Администрации от 12.02.2020 № 347/04). Мероприятия по очистке сточных вод, включая применение биопрепаратов для биологической очистки, Обществом не осуществляются (письмо Общества от 13.02.2020 № 5/20).\nСпециалистами испытательной лаборатории ГКУ КК «КИАЦЭМ» произведен отбор проб жидкой фракции для определения качественного и количественного состава сбросов хозяйственно-бытовой системы канализации в биологический пруд в точке с географическими координатами № 45.11354, Е 39.10690.\nВ соответствии с протоколом биотестирования отходов от 19.12.2019 № 36-т, по результатам проведенного токсикологического анализа (биотестирование), в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, исследуемая жидкая фракция отнесена к отходу IV класса опасности для окружающей среды «отходы (осадки) из выгребных ям» (код по ФККО 73210001304).\nВ ходе проверки Министерство установило, что Общество не значится в перечне гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденном постановлением Администрации от 13.09.2013 N 6972; в пос. Индустриальном в г. Краснодаре отсутствует централизованная система водоотведения, в связи с чем при эксплуатации канализационных сетей осуществляется накопление жидких коммунальных отходов в биологическом пруду, подлежащих удалению (передаче); сведения о передаче сточных вод в централизованную систему водоотведения г. Краснодара для последующей очистки на очистных сооружениях сточных вод отсутствуют; переполнение биологического пруда отходами и подтопление ими прилегающей к данному пруду территории нарушают требования законодательства в области обращения с отходами и создают условия для загрязнения почвы.\nПо фактам выявленных нарушений Министерство 05.03.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 1.20/8-1 по части 1 статьи\n8.2\nКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направило материалы дела об административном правонарушении в Прикубанский районный суд г. Краснодара для рассмотрения дела по существу.\nПостановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.06.2020 Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.\nМинистерство выдало Обществу предписание от 18.02.2020 № 1.20/8-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, содержащее требования к прекращению сброса на рельеф местности (почву) отходов нецентрализованной системы водоотведения при эксплуатации системы канализации в пос. Индустриальном в г. Краснодаре сроком исполнения до 30.03.2020.\nВ ответ на предписание Министерства от 18.02.2020 № 1.20/8-2 Общество сообщило, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0125001:352 проводятся работы по строительству очистных сооружений на прием сточных вод объемом 10 000 куб. м в сутки на основании договора соинвестирования от 03.12.2019 № 1 с ООО «Специализированный Застройщик «ЮФОМЕГАЛИТ»; укреплена дамба биологического пруда, утечки устранены, запах отсутствует; коэффициент готовности проведенных работ по строительству песколовок составил 90%, на 50% готова 1 секция гидроботанического пруда; ориентировочно 12.05.2020 общество приступит к строительству 1 секции крытой иловой площадки; к концу мая 2020 года Общество приступит к пуско-наладочным работам, очистные сооружения будут работать по временной схеме; окончание работ намечено на конец июня 2020 года.\nСсылаясь на то, что указанные мероприятия не свидетельствуют об исполнении предписания от 18.02.2020 № 1.20/8-2, поскольку любая степень очистки сточных вод от химического загрязнения, за исключением 100%, недостаточна для предотвращения вреда, причиненного почвам при сбросе сточных вод на рельеф местности, Министерство пришло к выводу о ненадлежащем исполнении Администрацией пункта 4 части 1 статьи\n16\nЗакона № 131-ФЗ, относящего к вопросам местного значения городского округа вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.\nПолагая, что указанными действиями Общества и бездействием Администрации нарушаются права граждан, установленные статьей\n42 Конституции\nРоссийской Федерации, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в том числе их судебную защиту, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.\nИсследовав и оценив по правилам статьи\n71 АПК РФ\nпредставленные доказательства, руководствуясь статьей\n1 Водного кодекса\nРоссийской Федерации, статьями\n34\n,\n39\n,\n51\n,\n56\nФедерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей\n2\nФедерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), статьей\n1\nФедерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей\n16\nЗакона № 131-ФЗ, суды удовлетворили заявленные требования, установив наличие нарушений требований законодательства в области обращения с отходами, создающих условия для загрязнения почвы, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.\nПризнавая незаконным бездействие Администрации, суды исходили из наличия у заинтересованного лица полномочий по принятию мер по организации водоотведения, констатировав, что принимаемые Администрацией меры, направленные на согласование и контроль выдаваемых Обществом технических условий на подключение новых абонентов к системе водоотведения, являются недостаточными.\nСудебные инстанции учли, что действия Администрации по фиксации нарушений Обществом природоохранного законодательства не являются надлежащими для организации водоотведения, соответствующего нормам природоохранного законодательства по смыслу положений Закона № 416-ФЗ и Закона № 131-ФЗ.\nДоводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи\n291.11 АПК РФ\nк отмене обжалуемых судебных актов.\nВ связи с отказом в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта удовлетворению не подлежит.\nС учетом изложенного и руководствуясь статьей\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации\nН.С.Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nМинистерство природных ресурсов КК\n(подробнее)\nМинистерство природных ресурсов Краснодарского края\n(подробнее)\nООО \"Жилмассив-Комфорт\"\n(подробнее)\nООО \"ОВК-Восток\"\n(подробнее)\nООО УК \"АУРУМ\"\n(подробнее)\nООО УК \"Краснодар Комфорт\"\n(подробнее)\nООО УК \"Счастливый Дом\"\n(подробнее)\nООО \"Управляющая компания Краснодар комфорт\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nАдминистрация МО г .Краснодар\n(подробнее)\nАдминистрация муниципального образования город Краснодар\n(подробнее)\nООО \"УК \"Коммуникации\"\n(подробнее)\nООО \"УК \"Коммуникация\"\n(подробнее)\nИные лица:\nООО \"Объединенный водоканал - Восток\"\n(подробнее)"
    }
  ]
}