{
  "title": "determination ВС РФ от 15.12.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "15.12.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2191262",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 15 декабря 2022 г. по делу № А83-5484/2021\nВерховный Суд Российской Федерации\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС22-24512\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва\n15.12.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехноСервис» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2021, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 05.10.2022 по делу № А83-5484/2021"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"ТехноСервис\" (далее - ООО \"ТехноСервис\", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - ГУ МЧС РК, Управление) с требованием о признании недействительным конкурса, проведенного ГУ МЧС РК 19.03.2020 и договоров, заключенных по итогам конкурса 19.03.2020 ГУ МЧС РК с Крымским республиканским отделением общества с ограниченной ответственностью \"Всероссийское добровольное пожарное общество\" (ИНН <***>), обществом с ограниченной ответственностью \"Доминант\" (ИНН <***>), обществом с ограниченной ответственностью \"Фаэтон Техно\" (ИНН <***>), обществом с ограниченной ответственностью \"РОС-7\" (ИНН <***>), индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), обществом с ограниченной ответственностью \"Спец ППР\" (ИНН <***>) о передаче оборудования в безвозмездное пользование.\nК участию в деле в качестве соответчиков судом были привлечены крымское республиканское отделение общероссийской общественной организации \"Всероссийское добровольное пожарное общество\", общество с ограниченной ответственностью \"Доминант\", общество с ограниченной ответственностью \"Фаэтон Техно\", общество с ограниченной ответственностью \"РОС-7\", общество с ограниченной ответственностью \"Спец ППР\", индивидуальный предприниматель ФИО1; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью \"Нис Юго-Запад Мониторинг\" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью \"Маяк безопасности\" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью \"Стройпожкомплекс\" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью \"Югспецстрой\" (ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.\nРешением Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.10.2022, в удовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ГУ МЧС России по Республике Крым  является территориальным органом федерального органа исполнительной власти-МЧС России.\nСогласно статьи\n10\nФедерального закона  от 21.12.1994 №-69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России является расходным обязательством  Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение ФПС осуществляется в соответствии с Указом Президента  от 11.07.2004 №868, которым утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий  (далее -Положение  о МСЧ России №868).\nОборудование и технические средства, предназначенные для решения оперативно-служебных задач, служебно-боевых задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах приобретается для ФПС централизованно в рамках государственного оборонного заказа по закупке товаров, работ, услуг по закрепленной  за МЧС России номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденных Министром МСЧ России.\nСогласно приказу МЧС России от 01.10.2020 №737 к компетенции территориальных органов (учреждений) МЧС России относится только организация планирования, определение потребности  в МТС, разработка плана МТО территориального органа  (учреждение) и его представление  в филиал центральной базы в соответствующем федеральном округе.\nСледовательно, территориальные органы МСЧ России не наделены полномочиями определять:\n-технические средства, подлежащие использованию для государственных нужд;\n-порядок приобретения технических средств для государственных нужд;\n-порядок принятия в эксплуатацию технических средств для государственных нужд;\n-порядок эксплуатации технических средств для государственных нужд.\nГУ МЧС России по Республике Крым  не вправе вступать в договорные отношения по приобретению оборудования по договорам безвозмездного пользования «…в целях организации приема сигналов от объектов хозорганов о чрезвычайных ситуациях, подключенных к пульту подразделения пожарной охраны».\nСуды в обжалуемых актах не указали:\n- какое действующее законодательство  в области обеспечения пожарной безопасности  и какие разработанные  в соответствии с ним ведомственные нормативные акты предусматривают права государственного органа  приобретать оборудование для государственных нужд вне процедуры государственных закупок, но по договорам безвозмездного пользования;\n- на основании какого «действующего законодательства  в области обеспечения пожарной безопасности» и каких разработанных с ним ведомственных нормативных актов» определение порядка заключения договоров безвозмездного пользования на территории Республики Крым находится в прямой компетенции ГУ МЧС РК».\nКак указано в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, государственные органы могут вступать в договорные отношения только посредством заключения  государственного или муниципального контракта.\nГосударственные и муниципальные контракты размещаются на конкурсной  основе  и в пределах лимитов бюджетных обязательств. Договоры, при  заключении и которых допущено нарушение  законодательства о закупках, являются ничтожными  силу части 2 статьи\n8\nЗакона №44-ФЗ и пункта 2 статьи\n168\nГражданского кодекса Российской Федерации.\nСогласно статьи\n3\nФедерального закона  от 13.12.1994 №50-ФЗ «О поставках продукции для государственных нужд» (далее -Закон №60-ФЗ) поставка продукции для федеральных, государственных нужд осуществляется, в том числе, в целях поддержки необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечения иных федеральных государственных нужд.\nМЧС России и входящие в его систему органы  являются органами обеспечения безопасности государства. Действующим законодательством не предусмотрено выполнение органами МЧС России иных функций, не связанных с обеспечением безопасности.\nГУ МЧС России  по Республике Крым не вправе  собственным приказом утверждать технические условия к пультовому оборудованию для принятия извещения о пожаре.\nУстановление ГУ МСЧ России по Республике Крым на территории  Республики Крым  порядка дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделении пожарной охраны, отличного от порядка, установленного федеральным законодательством, ведет к различным подходам в этой сфере, различным требованиям и алгоритмам действия систем пожарной безопасности на объекте, и как следствие, делает невозможным  осуществление лицензируемой в области пожарной безопасности  деятельности истца, поскольку такая деятельность не будет отвечать требованиям безопасности.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, между ООО \"ТехноСервис\" и федеральными государственными казенными учреждениями пожарно-спасательные отряды федеральной противопожарной службы по Республике Крым (Пользователь) были заключены договоры безвозмездного пользования оборудованием:\n- с ФГКУ \"1 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 09.01.2018 года N б/н;\n- с ФГКУ \"2 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 09.10.2017 года N 8/20;\n- с ФГКУ \"4 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 11.10.2017 года N 4/1;\n- с ФГКУ \"4 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 05.03.2018 года N 4/2;\n- с ФГКУ \"5 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 10.01.2018 года N б/н;\n- с ФГКУ \"5 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 10.01.2018 года N б/н;\n- с ФГКУ \"6 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 20.10.2017 года N б/н;\n- с ФГКУ \"7 ПСО ФПС по Республике Крым\" от 08.11.2017 года N б/н (далее - Договоры).\nВ соответствии с условиями Договоров, общество передало в рамках благотворительной деятельности, руководствуясь Федеральным законом от 11.08.1995 года N 135-ФЗ \"О благотворительной деятельности\", в безвозмездное временное пользование программно-аппаратные комплексы системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных знаниях с условным наименованием программно-аппаратный комплекс \"Стрелец-Мониторинг\" в целях организации приема сигналов о пожаре от объектов защиты, подключенных к указанному оборудованию.\nВ связи с проведением процедуры ликвидации федеральных государственных казенных учреждений пожарно-спасательные отряды федеральной противопожарной службы по Республике Крым, в связи с изданием МЧС России Приказа от 26.09.2019 года N 519 \"О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Южном федеральном округе\", Договоры были расторгнуты ввиду  истечения срока действия, на которые они были заключены, и отказом Пользователей от их продления.\nУказанные обстоятельства были также установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А83-21030/2020, в рамках которого было отказано в удовлетворении требований ООО \"ТехноСервис\" о замене стороны в Договорах - Федерального государственного казенного учреждения \"Пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым\" на - ГУ МЧС РК.\n26.12.2019 ГУ МЧС РК издан Приказ N 718 \"О порядке подключения системы противопожарной защиты объекта\" (далее - Приказ N 718), Приложением N 1 к которому утверждена инструкция о порядке подключения системы противопожарной защиты объекта и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров на территории Республики Крым. Приложением N 3 к указанному приказу утвержден типовой договор безвозмездного пользования.\nПисьмом от 26.12.2019 исх. N 11368-1-7 4 ГУ МЧС РК сообщило обществу о необходимости перезаключения договоров безвозмездного пользования оборудованием.\nПисьмом от 06.02.2020 исх. N 749-1-8-4 Управление сообщило ООО \"ТехноСервис\" о невозможности перезаключения договора безвозмездного пользования в связи с непредставлением обществом сведений о создании круглосуточной диспетчерской службы на предприятии.\nПисьмом от 06.03.2020 ГУ МЧС РК сообщило ООО \"ТехноСервис\" о необходимости предоставления документов в соответствии с Приказом N 718.\n05.03.2020 ООО \"ТехноСервис\" передало часть документации Управлению в целях заключения договоров безвозмездного пользования оборудованием.\n19.03.2020 состоялось совещание комиссии (рабочей группы) под руководством заместителя начальника (по государственной противопожарной службе) ГУ МЧС РК, на  котором были рассмотрены заявки и документы организаций, претендующих на заключение договоров безвозмездного пользования оборудованием для создания системы пожарного мониторинга.\nСогласно пункту 2 Протокола от 19.03.2020 комиссией проведена оценка заявок участников на предмет их соответствия требованиям с итоговым присвоением ООО \"ТехноСервис\" 22-х баллов. Начальнику ГУ МЧС РК комиссией рекомендовано рассмотреть возможность заключения с ООО \"ТехноСервис\" договора безвозмездного пользования оборудования во 2, 3, 5, 6 ПСО ФПС ГУ МЧС России по РК (пункт 3 Протокола).\nПисьмом от 31.03.2020 исх. N 2683-1-8-16 ГУ МЧС РК сообщило ООО \"ТехноСервис\", что в случае принятия решения о заключении договора безвозмездного пользования, обществу необходимо направить в адрес Управления проект договора.\nПисьмом от 02.04.2020 ООО \"ТехноСервис\" направило в адрес Управления проект договора безвозмездного пользования оборудованием.\nВ связи с отсутствием документов, предусмотренных Приказом N 718, договор безвозмездного пользования оборудованием с ООО \"ТехноСервис\" заключен не был.\nВместе с тем, соответствующие договоры были заключены между ГУ МЧС РК и Крымским республиканским отделением общества с ограниченной ответственностью \"Всероссийское добровольное пожарное общество\", обществом с ограниченной ответственностью \"Доминант\", обществом с ограниченной ответственностью \"Фаэтон Техно\", обществом с ограниченной ответственностью \"РОС-7\", индивидуальным предпринимателем ФИО1, обществом с ограниченной ответственностью \"Спец ППР\".\nПолагая свои права нарушенными, ООО \"ТехноСервис\" обратилось в арбитражный суд с иском.\nОтказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды исходили из того, что конкурсная процедура, которую оспаривает ООО \"ТехноСервис\", является процедурой рассмотрения заявок для заключения договора безвозмездного пользования. Заключение договора безвозмездного пользования оборудованием не предусматривает предоставления и использования бюджетных средств или иного имущества, в связи с чем на указанные правоотношение не распространяются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ \"О защите конкуренции\", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ \"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд\".\nПриказа N 718 не предусмотрено проведение конкурентных процедур, а проведенный ГУ МЧС РК конкурсный отбор представляет собой рассмотрение заявок на заключение договора безвозмездного пользования, который может быть заключен с любым обратившимся в Управление лицом, при условии соблюдения требований, предъявляемых Приказом N 718.\nСудами отмечено,  что заявка общества признана соответствующей, начальнику ГУ МЧС РК рекомендовано рассмотреть возможность заключения с ООО \"ТехноСервис\" договора безвозмездного пользования оборудованием, в связи с чем отсутствуют основания считать нарушенными права общества состоявшимся решением комиссии, оформленным протоколом от 19.03.2020.\nПо результатам конкурсного отбора ГУ МЧС РК обществу было предложено предоставить необходимые для возобновления деятельности документы, согласно Приказа N 718, однако обществом таковые не предоставлены\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТехноСервис» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации\nН.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО \"Техносервис\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nГлавное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым\n(подробнее)\nИП Багачук Александр Леонидович\n(подробнее)\nКРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ \"ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО\"\n(подробнее)\nООО \"Доминант\"\n(подробнее)\nООО \"РОС-7\"\n(подробнее)\nООО \"СПЕЦ ППР\"\n(подробнее)\nООО \"ФАЭТОН ТЕХНО\"\n(подробнее)\nИные лица:\nООО \"МАЯК БЕЗОПАСНОСТИ\"\n(подробнее)\nООО \"Нис Юго - Запад Мониторинг\"\n(подробнее)\nООО \"Стройпожкомплекс\"\n(подробнее)\nООО \"Югспецстрой\"\n(подробнее)\nУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ\n(подробнее)\nСудебная практика по:\nПризнание договора купли продажи недействительным\nСудебная практика по применению норм ст. 454, 168, 170, 177, 179 ГК РФ"
    }
  ]
}