{
  "title": "determination ВС РФ от 22.09.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "22.09.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2162274",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 307-ЭС22-16310\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 22.09.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью\nСпециализированный застройщик «ТверьДомСтрой» на постановление\nЧетырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 и\nпостановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.07.2022 по\nделу № А66-9600/2021 Арбитражного суда Тверской области"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Общество с ограниченной ответственностью Специализированный\nзастройщик \"ТверьДомСтрой\", адрес: 170021, г. Тверь, ул. Мичурина, д. 10, оф.\n1, ОГРН 1136952020479, ИНН 6950175070 (далее - Общество, ООО\n\"ТверьДомСтрой\"), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с\nзаявлением о признании недействительным решения Главного управления\nархитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, адрес:\n170026, г. Тверь, Комсомольский пр., д. 4/4, ОГРН 1176952018650, ИНН\n6952313181 (далее - Управление), от 16.06.2021 N 2584-МК об отказе в выдаче\nразрешения на строительство многоквартирного жилого дома по улице\nКоминтерна в городе Твери, а также о понуждении Управления выдать\nсоответствующее разрешение.\nК участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего\nсамостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена\nадминистрация города Твери, адрес: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 11,\nОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920 (далее - Администрация).\n\n2\nРешением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 заявление\nОбщества удовлетворено: оспариваемое решение признано недействительным,\nна Управление возложена обязанность выдать Обществу испрашиваемое\nразрешение на строительство.\nПостановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда\nот 04.04.2022 решение суда первой инстанции изменено в части понуждения\nУправления выдать Обществу разрешение на строительство; на Управление\nвозложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных\nинтересов ООО \"ТверьДомСтрой\" путем повторного рассмотрения заявления\nОбщества от 10.06.2021 N 296-РС с учетом выводов, изложенных в судебных\nактах по настоящему делу. В остальной части решение суда первой инстанции\nоставлено без изменения.\nПостановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа\nот 19.07.2022 решение от 14.12.2021 и апелляционное постановление\nот 04.04.2022 оставлены без изменения.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, Общество просит отменить в части постановления апелляционного\nи окружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального\nи процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что оно трижды\nобращалось в Главархитектуру Тверской области, предоставив необходимый\nпакет документов, и каждый раз получало отказ в выдаче разрешения на\nстроительство по различным основаниям ( от 1.03.2021 №957-ЛТ,от 06.05.2021\n№1823-МК).\nРешением Главархитектуры от 15.04.2022 №1958-ВИ Обществу вновь\nотказано в выдаче разрешения на строительство по основаниям, которые уже\nбыли исследованы судами первой и апелляционной инстанций в рамках\nнастоящего дела, и которым дана правовая оценка.\nЕдинственным надлежащим способом защиты нарушенных прав\nОбщества является именно судебный акт, обязывающий ответчика выдать\nразрешение на строительство, повторное рассмотрение вопроса о выдаче\nразрешения на строительство лишь затягивает процесс и не приводит к\nисполнению возложенных на ответчика обязанностей.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, Управление просит отменить решение суда первой инстанции,\nпостановления апелляционного и окружного судов в части выводов судов о\nнезаконности отказа Главархитектуры Тверской области в выдаче разрешения\nна строительство от 16.06.2021 №2584-МК относительно требований к\nнормативам расчета площади площадки для занятий физкультурой при расчете\nплощади нормируемых элементов дворовой территории, ссылаясь на\nсущественное нарушение норм материального и процессуального права,\nнаправить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что одним из\nоснований отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного\nжилого дома по улице Коминтерна в городе Твери, изложенным в решении от\n\n3\n16.06.2021 №2584-МК, является довод Главархитектуры Тверской области о\nтом, что норматив размера площадки для занятия физкультурой при расчете\nплощади нормируемых элементом дворовой территории неправомерно\nуменьшен на 50%, так как термин «иных спортивных площадей» наличие\nспортивных площадок в непосредственной близости от спроектированного\nдома не отражает аттической ситуации их наличия в данном квартале.\nСуды пришли к выводу о том, что расчет данного показателя,\nприведенного на листе 6 раздела проекта «Схема планировочной организации\nземельного участка» в главе 4.1 «Расчет благоустройства», соответствует\nтребованиям пункта 2.2.28 постановления Администрации Тверской области от\n14.06.2011 №283-па, пункту 8.3 СП 476.1325800.2029 и не влияет на требования\nбезопасности, не нарушает права и законные интересы потенциальных жильцов\nи иных лиц.\nГлавархитектура Тверской области не согласно с указанными выводами\nсудов.\nГрадостроительный план спорного земельного участка был получен\nОбществом 24.09.2019.\nВ силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской\nФедерации (далее -ГрК РФ) представленные Обществом документы должны\nпроверяться на соответствие требованиям к строительству, установленным на\nдату выдачи градостроительного плана земельного участка, то есть на\n24.09.2019.\nПараметры застройки для многоэтажной жилой застройки установлены\nпунктом 4.2 статьи 25 Правил землепользования и застройки города Твери ( в\nредакции решения Тверской городской Думы от 09.06.2016 №155 (далее -\nПравила).\nПунктом 5 статьи 25 Правил установлен расчет площади нормируемых\nэлементов дворовой территории, в том числе площадки для занятия\nфизкультурой-2,0 кв.м на человека.\nНорматив площади площадки для занятия физкультурой при расчете\nплощади нормируемых элементов дворовой территории в разделе 2 «Схема\nпланировочной организации земельного участка» Проектируемой\nдокументации уменьшен на 50%.\nУменьшение физкультурной площадки на 50% не будет отвечать\nпотребностям жильцов проектируемого дома и не соответствует показателям\nэлементов благоустройства дворовой территории.\nВывод судов о том, что расположенные на ближайшем расстоянии от\nпредполагаемого места строительства многоквартирного жилого дома\nсооружения и другие спортивные площадки образуют единый спортивно-\nоздоровительный комплекс района -ошибочен.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\n\n4\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, ООО \"ТверьДомСтрой\" 10.06.2021\nобратилось в Управление с заявлением N 296-РС о выдаче разрешения на\nстроительство объекта: \"Многоквартирный 9-этажный жилой дом со\nвстроенными помещениями общественного назначения\", расположенного по\nадресу: город Тверь, улица Коминтерна, кадастровый номер земельного участка\n69:40:0400095:2242 (далее - объект), приложив к нему необходимый комплект\nдокументов.\nРешением, изложенным в письме от 16.06.2021 N 2584-МК, Управление\nотказало в выдаче разрешения на строительство, указав следующее:\n- не представлены документы на пользование земельным участком с\nкадастровым номером 69:40:0400095:60, на котором предусмотрено\nозеленение;\n- не соблюдено минимально допустимое расстояние от окон жилых и\nобщественных зданий до детских и спортивных площадок (пункт 103\nРегиональных нормативов градостроительного проектирования Тверской\nобласти, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от\n18.11.2019 N 455-пп, далее - РНГП N 455-пп);\n- норматив площади спортплощадки при расчете площади нормируемых\nэлементов дворовой территории уменьшен на 50%;\n- расчет количества машино-мест выполнен с нарушением пунктов 43, 44,\n47 РНГП N 455-пп;\n- парковки автомобилей в пределах придомовой территории размещены на\nрасстоянии менее 15 м от фасада жилого здания, чем нарушен пункт 45 РНГП\nN 455-пп\".\nНе согласившись с указанным решением, Общество обратилось в\nарбитражный суд с настоящим заявлением.\nСуд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства по правилам\nстатьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации\n(далее- АПК РФ), руководствуясь частью 7, частью 11 и частью 13 статьи 51,\nчастью и частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ, признал незаконным оспариваемое\nрешения Управления, возложив на последнего обязанность выдать Обществу\nразрешение на строительство объекта.\nАпелляционный суд поддержал вывод суда первой инстанции о\nнезаконности оспариваемого решения Управления, однако не согласился с\nвозложением на Управление обязанности выдать Обществу испрашиваемое\nразрешение, отменил в указанной части решение от 14.12.2021 и обязал\n\n5\nУправление повторно рассмотреть заявление ООО \"ТверьДомСтрой\" от\n10.06.2021 N 296-РС.\nКассационная инстанция признала правильным применение судами норм\nматериального и процессуального права в обжалуемых частях, а выводы судов\nсоответствующими установленным обстоятельствам и имеющимся\nдоказательствам.\nСогласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской\nФедерации (далее - ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на\nстроительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления\nо выдаче разрешения на строительство, за исключением случая,\nпредусмотренного частью 11.1 данной статьи:\n1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия\nрешения о выдаче разрешения на строительство;\n2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям\nк строительству, реконструкции объекта капитального строительства,\nустановленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на\nстроительство градостроительного плана земельного участка, или в случае\nвыдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта\nпланировки территории и проекта межевания территории (за исключением\nслучаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не\nтребуется подготовка документации по планировке территории), требованиям,\nустановленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения\nна строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется\nобразование земельного участка, а также допустимости размещения объекта\nкапитального строительства в соответствии с разрешенным использованием\nземельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с\nземельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи\nлицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного\nстроительства, реконструкции проводится проверка проектной документации\nна соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от\nпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;\n3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого\nразрешения с указанием причин отказа.\nИсходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на\nвыдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения\nна строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7\nназванной статьи, или несоответствии представленных документов\nтребованиям к строительству, реконструкции объекта капитального\nстроительства, установленным на дату выдачи представленного для получения\nразрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а\nтакже разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,\nустановленным в соответствии с земельным и иным законодательством\nРоссийской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на\nстроительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от\nпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.\n\n6\nСудебными инстанциями установлено, что одним из оснований отказа в\nвыдаче разрешения на строительство послужил вывод Управления о том, что в\nпроектной документации строительства объекта при расчете площади\nнормируемых элементов дворовой территории норматив размера площадки для\nзанятий физкультурой уменьшен на 50% в отсутствие подтверждения наличия\nиных спортивных площадок в непосредственной близости от объекта.\nРасчет размера площадки для занятий физкультурой приведен в проектной\nдокументации на листе 6 раздела \"Схема планировочной организации\nземельного участка\" в главе 4.1. \"Расчет благоустройства\", исходя из норматива\n1,05 кв. м на человека. Данное обстоятельство признано лицами,\nучаствующими в деле, и не оспаривается.\nУказанный показатель меньше норматива (2 кв. м на человека),\nустановленного подпунктом 5 пункта 4 статьи 25 Правил землепользования и\nзастройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от\n02.07.2003 N 71 (в редакции решения от 09.06.2016 N 155), и подпунктом 2.2.28\nРегиональных нормативов градостроительного проектирования Тверской\nобласти, утвержденных постановлением Администрации от 14.06.2011 N 283-\nпа (далее - РНГП N 283-па).\nОднако возможность уменьшения нормируемых элементов дворовой\nтерритории предусмотрена в примечании к пункту 2.2.28 РНГП N 283-па,\nсогласно которым допускается уменьшать, но не более чем на 50% удельные\nразмеры площадок для занятий физкультурой при формировании единого\nфизкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и\nнаселения. Аналогичное условие предусмотрено и в примечании к пункту 102\nРНГП N 455-пп.\nВ доказательство наличия такого комплекса Общество представило\nАдминистрации и в материалы дела фототаблицу спортивных площадок с\nгеографическими отметками их местонахождения на карте города Твери, из\nкоторой в дополнение к положительному заключению от 23.12.2020 N 69-1-1-3-\n066998-2020 экспертизы проектной документации объекта усматривается\nдостаточность физкультурно-оздоровительных комплексов, сооружений и\nдругих спортивных площадок для занятий физкультурой и различными видами\nспорта разными возрастными категориями населения.\nДокументов, опровергающих указанное обстоятельство, Управлением в\nматериалы дела не представлено.\nУчитывая, что в непосредственной близости к объекту расположены\nфизкультурно-оздоровительные комплексы, суды пришли к выводу о\nдопустимости уменьшения удельного показателя площади элемента дворовой\nтерритории (физкультурной площадки) в соответствии с положениями пункта\n2.2.28 РНГП N 283-па).\nРассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права ООО\n\"ТверьДомСтрой\", суд апелляционной инстанции, исходя из обстоятельств\nнастоящего дела и предмета требования в качестве надлежащего способа\nвосстановления нарушенного права заявителя признал необходимым обязать\nУправление повторно рассмотреть заявление Общества от 10.06.2021 N 296-РС\n\n7\nо выдаче разрешения на строительство объекта с учетом выводов, изложенных\nв судебных актах по настоящему делу, также отметив, что в силу пункта 4\nчасти 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ \"Об организации\nпредоставления государственных и муниципальных услуг\" Управление не\nвправе требовать от заявителя представления документов и информации,\nотсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при\nпервоначальном отказе в предоставлении государственной услуги, за\nисключением случаев, поименованных в названном пункте в подпунктах \"а\" -\n\"г\".\nДоводы заявителей жалоб не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной\nответственностью Специализированный застройщик «ТверьДомСтрой» для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}