{
  "title": "determination ВС РФ от 15.09.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "15.09.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2159946",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 304-ЭС22-15730\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 15.09.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу индивидуального предпринимателя Садыкова Рауфа\nМухарамовича на решение Арбитражного суда Тюменской области\nот 25.10.2021, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда\nот 26.01.2022 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа\nот 20.05.2022 по делу № А70-7715/2021"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "индивидуальный предприниматель Садыков Рауф Мухарамович (далее -\nпредприниматель, ИП Садыков Р.М.) и индивидуальный предприниматель\nВолков Константин Игоревич (далее - ИП Волков К.И., предприниматель)\nобратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным\nрешения Администрации города Тюмени (далее - администрация) от 28.04.2021\nN 14-47-000433/2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство.\nК участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие\nсамостоятельных требований относительно предмета спора, межрегиональное\nтерриториальное управление Федерального агентства по управлению\nгосударственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском\nавтономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее -\nуправление), открытое акционерное общество \"Тюменская домостроительная\nкомпания\" (далее - общество, ОАО \"ТДСК\").\nРешением Арбитражного суда Тюменской области от 25.10.2021,\nоставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного\nапелляционного суда от 26.01.2022 и постановлением Арбитражного суда\n\n2\nЗападно-Сибирского округа от 20.05.2022, в удовлетворении требований\nотказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что вывод судов о\nтом, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:975\nявляется неделимым ,несостоятелен.\nПо общему правилу пункта 2 статьи 11.2 и пункта 1 статьи 11.4 Земельного\nкодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) исходный\nземельный участок, из которого при разделе образованы земельные участки,\nпрекращает свое существование с даты государственной регистрации права\nсобственности и иных вещных прав на все образуемые из него земельные\nучастки.\nВ соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодека целевым\nназначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков\nпризнаются целевое назначение и разрешенное использование земельных\nучастков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе\nобразуются земельные участки, за исключением случаев, установленных\nфедеральными законами.\nРаздел земельного участка с кадастровыми номером №72:23:0427001:975\nне противоречит действующему законодательству Российской Федерации.\nСобственник мог разделить участок с кадастровым номером\n№72:23:0427001:975 на два и более участка в соответствии с требованиями\nЗемельного кодекса.\nВывод судов о том, что использование земельного участка с кадастровым\nномером 72:23:0427001:24411 для иных целей, чем предусмотрено проектной\nдокументацией ОАО «ТДСК» приведет к дефициту парковочных мест в ЖК\n«Плеханово» является несостоятельным.\nИсходя из положений Свода правил 42.13330,2016 «Свод правил.\nГрадостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.\nАктуализированная редакция СНиП 2.07.01.89» при размещении новой жилой\nзастройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей\nдолжны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов.\nЧисло мест устанавливается региональными нормативами\nградостроительного проектирования и принимается по заданию на\nпроектирование.\nПрименяемые на территории горда Тюмени расчетные показатели\nминимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного\nзначения города Тюмени и максимально допустимого уровня территориальной\nдоступности таких объектов с обоснованием указанных расчетных показателей\nсоответствуют установленных в Региональных нормативах градостроительного\nпроектирования, утвержденных постановлением Правительства Тюменской\nобласти, за исключением расчетных показателей в области размещения\n\n3\nтранспортных средства, указанных в пункте 4 Решения Тюменской городской\nДумы №243 от 25.12.2014.\nКак утверждает ответчик, при разработке проектной документации ОАО\n«Тюменская домостроительная компания» якобы разместила парковочные\nместа на земельном участке, который в настоящее время является\nсобственностью истца.\nОднако, по данным Федеральной службы кадастра и картографии по\nсостоянию на 18.08.2010 в ЕГРЮН внесена запись об аренде, арендодатель -\nРоссийская Федерация, арендатор –ООО «Диамант Плюс».\n25.11.2011 в ЕГРН внесена запись о субаренде, арендодатель -Российская\nФедерация, арендатор -ОАО «Тюменская домостроительная компания на\nосновании договора от 01.01.2016 №984-у передачи (уступки) прав и\nобязанностей по договору №718\\з от 23.11.2010.\nЗастройщик, ОАО «ДТСК» не имел право учитывать земельный участок с\nкадастровым номером 72:23:0427001:975 при комплексной застройки\nтерритории и многоквартирными жилыми домами для организации\nпарковочных мест, не объединив его к основному земельному участку, с\nучетом разрешенного использования земельного участка( к плану комплексной\nзастройки территории).\nМежрегиональное территориальное управление Федерального агентства\nпо управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-\nМансийком автономном округе- Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в\nрамках своих полномочий провел аукцион на право заключения договора\nаренды земельного участка площадью 6 748 кв.м, расположенный по адресу:\nТюменская область, г.Тюмень, Калининский район, окружная дорога-улица\nМосковский тракт, кадастровый номер 72:23:0427001:984,категоря земель:\nземли населенных пунктов, разрешенное использование :под размещение\nобъектов инженерно-транспортной инфраструктуры, для обустройства и\nсодержания инженерно-технических сооружений и заграждений.\nВ данном аукционе ОАО «ТДСК» не принимало участия, соответственно,\nне реализовало право на приобретение земельного участка, ссылка судов на\nпроектную документацию, разработанную ОАО «ТДСК» несостоятельна.\nВыводы судов о том, что сооружения электроэнергетики не возводились, а\nесли и возводились, то не имели прочной связи с землей; разрешения на\nстроительство, ввод в эксплуатацию сооружений электроэнергетики ИП\nСадыкову Р.М. не выдавались, в то время, как принадлежащие ему на праве\nсобственности трансформаторные подстанции не относятся к объектам,\nстроительство, ввод в эксплуатацию которых возможны без получения\nпредусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации\nразрешений необоснован. В производстве Арбитражного суда Тюменской\nобласти находилось дело №А70-14524/21 по иску Межрегионального\nтерриториального управления Федерального агентства по управлению\nимуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийком автономном округе -\nЮгре, Ямало-Ненецком автономном округе к ИП Садыкову Р.М. о признании\nотсутствующим права собственности на прекратившие существование\n\n4\nсооружения электроэнергетики (трансформаторная подстанция с кадастровым\nномером 72:23:0427001:23985 и трансформаторная подстанция с кадастровым\nномером 72:23:0427001:23986).\nПроизводство по делу прекращено 02.12.2021 в связи с отказом истца от\nиска.\nСуд апелляционной инстанции по настоящему делу пришел к\nнеобоснованному выводу о злоупотреблении правом со стороны ИП Садыкова\nР.М.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, предприниматели обратились в\nадминистрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта -\nзакрытая парковка для хранения легкового транспорта ГП-1, ГП-2 на земельном\nучастке с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 по адресу: город Тюмень,\nокружная дорога - улица Московский тракт.\nПисьмами от 14.04.2021 N 14-47-000351/2021 и от 28.04.2021 N 14-47-\n000433/2021 администрация сообщила предпринимателям об отказе в выдаче\nразрешения на строительство указанного объекта в связи с несоответствием\nпредставленных документов требованиям к строительству, установленным на\nдату выдачи градостроительного плана земельного участка от 07.04.2021 N РФ-\n72-3-04-0-00-2021-1415.\nНе согласившись с данным отказом, предприниматели обратились в\nарбитражный суд с настоящим заявлением.\nОтказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из\nследующего.\nВ силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской\nФедерации (далее-ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой\nдокумент, который подтверждает соответствие проектной документации\nтребованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом\nпланировки территории и проектом межевания территории (за исключением\nслучаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта\nпланировки территории и проекта межевания территории не требуется), при\nосуществлении строительства, реконструкции объекта капитального\n\n5\nстроительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость\nразмещения объекта капитального строительства на земельном участке в\nсоответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и\nограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным\nзаконодательством Российской Федерации.\nРазрешение на строительство выдается органом местного самоуправления\nпо месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).\nДокументы и сведения, которые необходимо представлять в\nуполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта\nкапитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.\nВ соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу\nразрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на\nстроительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7\nназванной статьи, или несоответствии представленных документов\nтребованиям к строительству, реконструкции объекта капитального\nстроительства, установленным на дату выдачи представленного для получения\nразрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а\nтакже разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,\nустановленным в соответствии с земельным и иным законодательством\nРоссийской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на\nстроительство.\nСогласно представленной проектной документации строительство\nзакрытой парковки для хранения легкового автотранспорта ГП-1, ГП-2\nпредполагается на земельном участке с кадастровым номером\n72:23:0427001:24411.\nКак следует из выписки из Единого государственного реестра\nнедвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером\n72:23:0427001:24411 образован путем раздела земельного участка с\nкадастровым номером 72:23:0427001:975.\nПо состоянию на 18.08.2010 в ЕГРН была внесена запись об аренде\nземельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975: арендодатель\nРоссийская Федерация, арендатор - общество с ограниченной ответственностью\n\"Диамант Плюс\" (далее - ООО \"Диамант Плюс\").\n25.11.2011 в ЕГРН внесена запись о субаренде данного участка:\nсубарендодатель - ООО \"Диамант Плюс\", субарендатор - ОАО \"ТДСК\".\nС 16.03.2016 в ЕГРН значится следующая запись: арендодатель Российская\nФедерация, арендатор - ОАО \"ТДСК\" на основании договора от 01.01.2016 N\n984-у о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору от 23.11.2010 N\n718/з.\nСогласно проектной документации, разработанной ОАО \"ТДСК\" (раздел\n\"Схема планировочной организации земельного участка\"), на земельном\nучастке с кадастровым номером 72:23:0427001:975 предусмотрено размещение\nплоскостных парковочных мест (выполнено устройство 114 парковочных мест,\nкоторые учтены при вводе в эксплуатацию многоквартирных домов в составе\nЖК \"Плеханово\").\n\n6\nПо итогам проведенного аукциона по продаже права аренды земельного\nучастка 31.08.2020 между управлением и ИП Садыковым Р.М. были заключены\nдоговоры аренды N 2090/з (в отношении земельного участка с кадастровым\nномером 72:23:0427001:975, вид разрешенного использования: для размещения\nобъектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений,\nдопустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного\nзаконодательства Российской Федерации) и N 2091/з (в отношении земельного\nучастка с кадастровым номером 72:23:0427001:984, вид разрешенного\nиспользования: для размещения объектов инженерно-транспортной\nинфраструктуры, для обустройства и содержания инженерно-технических\nсооружений и заграждений).\nВ период действия договоров предпринимателем зарегистрировано право\nсобственности на возведенные на указанных земельных участках объекты\nнедвижимости - сооружения электроэнергетики: трансформаторная подстанция\nс кадастровым номером 72:23:0427001:23985 и трансформаторная подстанция с\nкадастровым номером 72:23:0427001:23986.\nПо результатам рассмотрения заявления ИП Садыкова Р.М. о\nпредоставлении земельных участков, расположенных под названными\nобъектами, управлением принято решение о предоставлении земельных\nучастков в собственность и заключены договоры купли-продажи от 26.02.2021\nN 97/2021 (72:23:0427001:984), от 26.02.2021 N 98/2021 (72:23:0427001:975).\nПосле выкупа земельного участка с кадастровым номером\n72:23:0427001:975 ИП Садыковым Р.М. проведены кадастровые работы и\nосуществлен раздел исходного земельного участка, образованы земельные\nучастки с кадастровыми номерами 72:23:0427001:24410, 72:23:0427001:24411,\nпервый и 1/2 последнего проданы ИП Волкову К.И.\n28.04.2021 (через два месяца после выкупа земельных участков) от ИП\nСадыкова Р.М. в Департамент земельных отношений и градостроительства\nАдминистрации города Тюмени (далее - департамент) поступили уведомления\nо планируемом сносе объектов с кадастровыми номерами 73:23:0427001:23985,\n72:23:0427001:23986 (только что построенных). 06.05.2021 от предпринимателя\nполучены уведомления об окончании сноса данных объектов недвижимости.\nИсследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле\nдоказательства, суды установили, что сооружения электроэнергетики\nфактически не возводились, а если и возводились, то не имели прочной связи с\nземлей, поскольку на месте их демонтажа отсутствуют какие-либо\nповреждения/изменения асфальтового покрытия (акты осмотра от 13.05.2021);\nразрешения на строительство, ввод в эксплуатацию сооружений\nэлектроэнергетики ИП Садыкову Р.М. не выдавались, в то время как\nпринадлежащие ему на праве собственности трансформаторные подстанции не\nотносятся к объектам, строительство и ввод в эксплуатацию которых возможны\nбез получения предусмотренных ГрК РФ разрешений; сведения о\nтехнологическом присоединении данных объектов к электросетям отсутствуют;\nв соответствии с проектом межевания территории города Тюмени земельный\nучасток с кадастровым номером 72:23:0427001:975 является неделимым;\n\n7\nиспользование земельного участка с кадастровым номером\n72:23:0427001:24411 для иных целей, чем предусмотрено проектной\nдокументацией ОАО \"ТДСК\", приведет к дефициту парковочных мест в ЖК\n\"Плеханово\".\nС учетом изложенного арбитражные суды пришли к обоснованному\nвыводу о наличии у администрации правовых оснований для отказа\nпредпринимателям в выдаче разрешения на строительство.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального\nпредпринимателя Садыкова Рауфа Мухарамовича для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}