{
  "title": "determination ВС РФ от 27.05.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "27.05.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2122774",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 306-ЭС22-7360\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 27.05.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Департамента управления имуществом городского\nокруга Самара на решение Арбитражного суда Самарской области\nот 04.06.2021, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного\nсуда от 05.10.2021 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа\nот 02.02.2022 по делу № А55-11558/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"Медицинский центр \"Волга\"\n(далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с\nзаявлением о признании незаконным отказа Департамента управления\nимуществом городского округа Самара (далее - департамент), оформленного\nписьмом от 25.02.2020 N 15-07-31/6535, в реализации преимущественного\nправа общества на приобретение арендуемого имущества - нежилого здания,\nобщей площадью 842,60 кв. м, этажность 2, инв. номер\n36:401:002:0000119650:0000, литер Ф, расположенного по адресу: г. Самара,\nПромышленный район, ул. Калинина, д. 4А, кадастровый номер 63-63-\n01/245/2005-87 и обязании департамента устранить допущенные нарушения\nправ и законных интересов общества путем принятия в месячный срок со дня\nвступления решения суда в законную силу, решения об условиях приватизации\nарендуемого имущества в отношении нежилого здания, общей площадью\n842,60 кв. м, этажность 2, инв. номер 36:401:002:0000119650:0000, литер Ф,\nрасположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Калинина, д.\n4А, кадастровый номер 63-63-01/245/2005-87 и направить в адрес общества\n\n2\nпроект договора купли-продажи указанного недвижимого имущества в\nпорядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ \"Об\nособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в\nгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или в\nмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего\nпредпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные\nакты Российской Федерации\" (далее - Закон N 159-ФЗ).\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований на предмет спора, привлечены: глава городского округа Самара,\nадминистрация городского округа Самара, Управление Федеральной службы\nгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области\n(далее - управление), муниципальное предприятие городского округа Самара\n\"Ремжилуниверсал\", Департамент образования администрации городского\nокруга Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара.\nРешением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2021,\nоставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного\nапелляционного суда от 05.10.2021 и постановлением Арбитражного суда\nПоволжского округа от 02.02.2022, требования удовлетворены: признан\nнезаконным отказ департамента, выраженный в письме от 25.02.2020 N 15-07-\n31/6535, в реализации преимущественного права общества на приобретение\nарендуемого имущества - нежилого здания, общей площадью 842,60 кв. м,\nэтажность 2, инв. номер 36:401:002:0000119650:0000, литер Ф, расположенного\nпо адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Калинина, д. 4А, кадастровый\nномер 63:01:0731001:0:14. Суд обязал департамент устранить допущенные\nнарушения прав и законных интересов общества путем принятия в месячный\nсрок со дня вступления решения суда в законную силу, решения об условиях\nприватизации арендуемого имущества в отношении нежилого здания, общей\nплощадью 842,60 кв. м, этажность 2, инв. номер 36:401:002:0000119650:0000,\nлитер Ф, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул.\nКалинина, д. 4А, с кадастровым номером 63:01:0731001:0:14 и направить в\nадрес общества проект договора купли-продажи указанного недвижимого\nимущества в порядке, установленном Законом N 159-ФЗ.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что письмом от\n25.02.2020 №15-07-31/6535 Департамент управления имуществом отказал ООО\n«МЦ «Волга» в реализации преимущественного права на приобретение в\nсобственность арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу:\nг. Самара, Промышленный район, ул. Калинина,д.4А, лит.Ф, в силу\nзаконодательного запрета на приватизацию.\nВ соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001\n№178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»\nотношения, связанные с участием субъектов малого и среднего\n\n3\nпредпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не\nурегулированные Федеральным законом №159, регулируются Федеральным\nзаконом от 21.12.2001 №178 –ФЗ «О приватизации государственного и\nмуниципального имущества» (далее -Федеральный закон №178-ФЗ).\nСогласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности\nучастия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации\nарендуемого государственного или муниципального имущества могут быть\nустановлены иным федеральным законом.\nСоответствующие особенности предусмотрены положениями\nФедерального закона №159-ФЗ, на что указано в части 1 статьи 1 этого Закона.\nУстанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства\nособенности условий и порядка приватизации арендуемого ими\nгосударственного и муниципального имущества, Федеральный закон №159-\nФЗ не расширяет круга разрешенных к приватизации объектов недвижимости.\nРеализация права преимущественного выкупа, предоставленного\nФедеральным законом №159-ФЗ субъектам малого и среднего\nпредпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизация которых\nдопускается федеральным законом №178-ФЗ, и при соблюдении\nпредусмотренных им ограничений.\nСогласно подпункту 4 пункта 2 статьи 1 действие Федерального закона\n№159-ФЗ не распространяется на недвижимое имущество, которое ограничено\nв обороте.\nПунктом 1 статьи 30 Федерального закона №178-ФЗ установлено, что\nобъекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и\nспорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в\nсоставе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением\nиспользуемых по назначению объектов социальной инфраструктуры для детей.\nСогласно сведениям реестра муниципального имущества городского\nСовета округа Самара нежилое здание, расположенное по адресу: г.Самара,\nПромышленный район, ул. Калинина, д.4А,литера внутренняя Ф, является\nзданием бывшего детского сада №242, то есть объектом социальной\nинфраструктуры для детей, переданным в муниципальную собственность\nакционерным обществом «Самарский подшипниковый завод» на основании\nрешения Комитета по управлению имуществом Самарской области от\n26.12.1995 №823, распоряжения Комитета по управлению имуществом города\nСамары от 18.01.1996 №7-9, и соответственно, не может подлежать\nприватизации.\nСогласно Указу Президента Российской Федерации от 10.011993 №8 «Об\nиспользовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового\nназначения приватизируемых предприятий», действовавшего на момент\nпередачи объекта недвижимости в муниципальную собственность, в целях\nсохранения функционального назначения объектов социальной\nинфраструктуры приватизации предприятий, находящихся в в федеральной\n(государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не\n\n4\nмогли быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия\nобъекты социально-культурного назначения.\nТаким образом, нежилое здание, расположенное по адресу: г.Самара,\nПромышленный район,ул.Калинина,д.4А,литера внутренняя Ф имеет статус\nобъекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения до\nнастоящего времени.\nИзменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей\nосуществляется в порядке, установленном Федеральным Законом от 24.07.1998\n№124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».\nВ материалы деда не представлено решения органа местного\nсамоуправления об изменении назначения объекта социальной инфраструктуры\nдля детей-здания детского сада, расположенного по адресу: г.Самара,\nПромышленный район, ул.Килинина,д.4А, а также не представлена экспертная\nоценка уполномоченным государственным или муниципальным органом\nпоследствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности,\nобразования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им\nмедицинской, лечебно-профилактической помощи, социального\nобслуживания.\nТаким образом, принятие решения об изменении назначения или о\nликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося\nгосударственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без\nпредварительной экспертной оценки уполномоченным государственным или\nмуниципальным органом последствий принятого решения для обеспечения\nжизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и\nоздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической\nпомощи, социального обслуживания; в случае отсутствия экспертной оценки\nтакое решение признается недействительным с момента его вынесения.\nКроме того, земельный участок, находящийся под нежилым зданием\nобщей площадью 842,6кв.м.,инв. 36:401:002:0000119650:0000, лит.Ф,\nрасположенным по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул.Калинина,\nд.4А, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту\nградостроительства городского округа Самара (запись о государственной\nрегистрации от 05.09.2012 №63-63-01/534/2012-367).\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\n\n5\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, 20.09.2012 между муниципальным\nпредприятием городского округа Самара \"Городской земельный центр\" (далее -\nпредприятие) и обществом заключен договор аренды нежилого здания общей\nплощадью 842,60 кв. м, этажность 2, инв. номер 36:401:002:0000119650:0000,\nлитер Ф, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул.\nКалинина, д. 4А, кадастровый номер 63-63-01/245/2005-87, для использования\nпод размещение офиса.\nСогласно пункту 1.2 договора объект считается переданным с момента\nподписания акта приема-передачи.\nПредприятием и обществом подписан акт приема передачи от 20.09.2012,\nпо которому объект недвижимости передан обществу.\nСогласно пункту 2.1 договора вышеуказанный договор заключен сроком на\n10 лет.\nДоговор аренды зарегистрирован 30.10.2012 в управлении.\nПриказом департамента от 17.09.2015 N 3652 нежилое здание общей\nплощадью 842,6 кв. м, этажность 2, расположенное по адресу: г. Самара,\nПромышленный район, ул. Калинина, д. 4А, исключено из состава имущества,\nзакрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием, по акту\nприема передачи от 22.09.2015 спорное нежилое здание передано предприятием\nдепартаменту.\nВ соответствии с дополнительным соглашением от 15.04.2016 к договору\nот 20.09.2012 арендодателем является департамент, договору от 20.09.2012\nприсвоен номер 007120А.\nОбщество обратилось в департамент с заявлением от 02.12.2019 о\nпредоставлении в собственность занимаемого им по договору аренды нежилого\nздания, являющегося муниципальной собственностью городского округа\nСамара, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул.\nКалинина, д. 4А, на основании статьи 3 Закона N 159-ФЗ, находящегося в\nгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или в\nмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего\nпредпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные\nакты Российской Федерации.\nДепартамент, рассмотрев данное обращение, письмом от 25.02.2020 N 15-\n07-31/6535 сообщил заявителю о том, что он не обладает преимущественным\nправом на приобретение в собственность указанного нежилого здания,\nпоскольку в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 N\n178-ФЗ \"О приватизации государственного и муниципального имущества\"\n(далее - Закон N 178-ФЗ) не допускается приватизация используемых по\nназначению объектов социальной инфраструктуры для детей.\nПолагая, что указанный отказ департамента, выраженные в письме от\n25.02.2020 N 15-07-31/6535, не соответствует требованиям закона и нарушает\nего права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,\nобщество обратилось в суд с заявлением.\n\n6\nУдовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из\nследующего.\nВ силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации\nимущество, находящееся в государственной или муниципальной\nсобственности, может быть передано его собственником в собственность\nграждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о\nприватизации государственного и муниципального имущества.\nОтношения, возникающие при приватизации государственного и\nмуниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению\nгосударственным и муниципальным имуществом, регулируются Законом N\n178-ФЗ, в пункте 5 статьи 3 которого указано, что особенности участия\nсубъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации\nарендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества\nмогут быть установлены иным федеральным законом.\nЗаконом N 159-ФЗ предусмотрена возможность отчуждения из\nгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или из\nмуниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого\nсубъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу\nЗакона, в том числе участие субъектов малого и среднего предпринимательства\nв приватизации арендуемого имущества (часть 1 статьи 1).\nВ соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего\nпредпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего\nпредпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона \"О\nразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации\", и\nсубъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и\nпереработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных\nископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из\nгосударственной собственности субъекта Российской Федерации или\nмуниципальной собственности пользуются преимущественным правом на\nприобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и\nопределенной независимым оценщиком в порядке, установленном\nФедеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ \"Об оценочной деятельности в\nРоссийской Федерации\". При этом такое преимущественное право может быть\nреализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на\n01.07.2015 находится в их временном владении и (или) временном пользовании\nнепрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или\nдоговорами аренды такого имущества, за исключением случая,\nпредусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона;\nотсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам\n(штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого\nимущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а\nв случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 данного\nФедерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего\nпредпринимательства заявления о реализации преимущественного права на\nприобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в\n\n7\nутвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона \"О\nразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации\"\nперечень государственного имущества или муниципального имущества,\nпредназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам\nмалого и среднего предпринимательства, за исключением случая,\nпредусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона.\nСогласно части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего\nпредпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего\nФедерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в\nуполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в\nутвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона \"О\nразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации\"\nперечень государственного имущества или муниципального имущества,\nпредназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам\nмалого и среднего предпринимательства.\nПри получении такого заявления уполномоченные органы обязаны:\nобеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости\nарендуемого имущества в порядке, установленном Законом N 135-ФЗ, в\nдвухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях\nприватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия\nотчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи\nарендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об\nусловиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Закона N 159-\nФЗ).\nИсследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по\nправилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской\nФедерации, установив, что заявитель относится к субъектам малого и среднего\nпредпринимательства, арендуемое имущество находится в его временном\nвладении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более\nлет по состоянию на 01.07.2015, в соответствии с договором аренды, площадь\nарендуемого имущества не превышает предельные значения площади,\nарендуемое имущество не включено в утвержденный перечень муниципального\nимущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование\nсубъектам малого и среднего предпринимательства, а также на момент\nобращения с заявлением о реализации преимущественного права на\nприобретение в собственность арендуемого объекта недвижимого имущества у\nзаявителя отсутствовала задолженность по арендным платежам,\nруководствуясь указанными выше правовыми нормами, суды пришли к выводу\nоб отсутствии оснований для отказа в предоставлении в собственность\nиспрашиваемого объекта недвижимости и признали оспариваемый отказ не\nсоответствующим закону и нарушающим права и интересы заявителя.\nСуды отклонили ссылки департамента о том, что нежилое здание,\nрасположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Калинина, 4А,\nявляется зданием бывшего детского сада N 242, то есть объектом социальной\nинфраструктуры для детей, переданным в муниципальную собственность\n\n8\nакционерным обществом \"Самарский подшипниковый завод\" и впоследствии\nзакрепленным на праве хозяйственного ведения за предприятием приказом\nдепартамента от 27.04.2012 N 1295, а также на Указ Президента Российской\nФедерации от 10.01.1993 N 8 \"Об использовании объектов социально-\nкультурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых\nпредприятий\".\nСуды установили, что данный объект - нежилое здание, общей площадью\n842,60 кв. м, этажность 2, инв. номер 36:401:002:0000119650:0000, литер Ф,\nрасположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Калинина, д.\n4А, с момента передачи акционерным обществом \"Самарский подшипниковый\nзавод\" в муниципальную собственность в 1996 году (решение Комитета по\nуправлению имуществом Самарской области от 26.12.1995 N 823 от 26.12.1995,\nраспоряжение Комитета по управлению имуществом города Самары от\n18.01.1996 N 7-9, Свидетельство о государственной регистрации права от\n19.01.2006 Серия 63-АБ N 874273), не использовался в качестве дошкольного\nучреждения - детского сада. Данное обстоятельство также подтверждено\nпредставителем департамента в судебном заседании.\nИз акта от 07.06.1999 ликвидационной комиссии отдела образования\nадминистрации Промышленного района г. Самары о проделанной работе по\nфакту ликвидации муниципального дошкольного образовательного учреждения\nN 242 Промышленного района г. Самары, следует, что в связи с\nнеудовлетворительным техническим состоянием здания с 03.04.1995\nмуниципальное дошкольное образовательное учреждение N 242\nПромышленного района закрыто на капитальный ремонт согласно приказа\nотдела образования администрации Промышленного района от 20.03.1995 N 87.\nВ справке, подписанной заведующей отделом образования администрации\nПромышленного района г. Самары Пидько Л.В. подтверждается, что средств на\nпроведение ремонта нет и детей в районе расположения учреждения для\nнаполнения учреждения не имеется.\nНа основании акта ликвидационной комиссии от 07.06.1999 принято\nрешение о ликвидации муниципального дошкольного образовательного\nучреждения, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Калинина, д. 4А,\nсоставлен акт по факту уничтожения печати и штампов муниципального\nдошкольного образовательного учреждения N 242 в присутствии членов\nликвидационной комиссии.\nСогласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на\nспорный объект недвижимости, его назначение: нежилое здание, площадью\n842,6 кв. м по адресу: г. Самара, ул. Калинина, д. 4А, принадлежит на праве\nсобственности муниципальному образованию - городской округ Самара.\nПередача нежилого здания на праве хозяйственного ведения предприятию\n(приказ департамента от 27.04.2012 N 1295) не повлекло изменение назначения\nнежилого объекта, так как с 1999 года спорное здание не использовалось как\nобъект социальной инфраструктуры для детей.\nВ договоре аренды, который заключен с обществом, указанное нежилое\nздание предоставлено под размещение офисов.\n\n9\nДовод департамента о невозможности приватизации спорного имущества в\nсилу потребности муниципалитета в детских дошкольных учреждениях (каким\nявлялось спорное здание по ул. Калинина, 4а в г. Самара) суды отклонили,\nуказав на отсутствие доказательств, подтверждающих необходимость и\nвозможность размещения в спорном помещении детского сада; представленная\nдепартаментом переписка о необходимости финансирования реконструкции\nнежилого здания для дальнейшего использования в качестве детского\nдошкольного учреждения подтверждает лишь обращения к администрации\nгородского округа Самара и Главе городского округа Самара о выделении\nсубсидий для проведения реконструкции.\nСогласно письму администрации городского округа Самара от 22.01.2016\nпо проектной и сметной документации стоимость реконструкции спорного\nобъекта составляет порядка 98 миллионов. Указанная сумма не выделялась.\nКроме того, с момента проведения экспертизы стоимость реконструкции\nизменилась. В настоящее время спорное нежилое здание не используется как\nдетский сад.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nВ связи с отказом в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного\nСуда Российской Федерации, ходатайство о приостановлении исполнения\nсудебного акта удовлетворению не подлежит.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Департамента управления\nимуществом городского округа Самара для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}