{
  "title": "determination ВС РФ от 08.04.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "08.04.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2106942",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 306-ЭС22-2939\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 08.04.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев\nжалобу (заявление) Министерства экономического развития и промышленности\nУльяновской области на постановление Арбитражного суда Поволжского округа\nот 07.12.2021 по делу № А72-13616/2020 Арбитражного суда Ульяновской\nобласти,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Правительство Ульяновской области (далее – Правительство) обратилось в\nАрбитражный суд Ульяновской области с иском, уточненным в порядке статьи 49\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК\nРФ), к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Т1» о\nрасторжении соглашения об осуществлении деятельности в портовой\nэкономической зоне, созданной на территории муниципального образования\n«Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в\nредакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП).\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований относительно предмета спора, привлечены Министерство\nэкономического развития и промышленности Ульяновской области, акционерное\nобщество (далее – АО) «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск»;\nМинистерство экономического развития Российской Федерации (далее –\nМинистерство), АО «Авиастар-СП» (обособленное подразделение аэропорт\n«Ульяновск-Восточный»).\nВ порядке статьи 132 АПК РФ ООО «Т1» предъявило встречное требование\nо разрешении возникших разногласий при внесении изменений в соглашение об\nосуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04.10.2012\n№ С-473-ОС/Д25, исключив условия о создании резидентом (ООО «Т1»)\nангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью\nпомещений не менее 35 800 кв. м; приложение № 1 к соглашению принять в\nредакции бизнес-плана ООО «Т1» от 28.07.2020.\n\n2\nООО «Т1» также ходатайствовало о назначении по делу судебной\nэкспертизы.\nРешением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2021,\nоставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного\nапелляционного суда от 19.08.2021, в удовлетворении ходатайства о назначении\nэкспертизы отказано; встречное заявление возвращено; распределены судебные\nрасходы. Иск Правительства удовлетворен: расторгнуто соглашение об\nосуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на\nтерритории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской\nобласти от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения\nот 29.04.2019 № 54-ДП); распределены судебные расходы.\nПостановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2021\nрешение от 12.04.2021 и апелляционное постановление от 19.08.2021 отменены,\nдело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,\nзаявитель просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на существенное\nнарушение норм процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает на правомерный\nвозврат судом первой инстанции встречного иска ООО «Т1»; судами первой и\nапелляционной инстанций дана исчерпывающая оценка доводам ООО «Т1» о том,\nчто последним предпринимались исчерпывающие меры для изменения условий\nдополнительного соглашения. Утверждения суда округа о том, что судами\nдолжным образом не установлен предмет оспаривания, несостоятельны, по\nмнению заявителя.\nВ соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей\n291.11 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,\nесли изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита\nнарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и\nиной экономической деятельности.\nИзучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы\nкассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на\nрассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации, исходя из следующего.\nКак следует из обжалуемых актов, между Министерством, открытым\nакционерным обществом (далее – ОАО) «Особые экономические зоны\n(управляющая компания) и ООО «ААР Рус» (резидент) 04.10.2012 заключено\nсоглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне,\nсозданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район»\nУльяновской области № С-473-ОС/Д25 (далее – соглашение), предметом которого\nопределена деятельность резидента в портовой особой экономической зоне в\nсоответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом.\nУсловиями договора определены права и обязанности сторон, сроки его\nдействия – до 30.12.2058, а также условия изменения и прекращения.\n\n3\nСогласно пунктов 2.1.1; 2.1.8 соглашения Министерство должно было\nзаключить с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в\nграницах особой экономической зоны, а также уведомить его о передаче\nотдельных полномочий по управлению особой экономической зоной органу(ам)\nисполнительной власти субъекта(ов) Российской Федерации, управляющей\nкомпании.\nСогласно пункту 2.5.2 соглашения резидент обязался осуществить\nинвестиции в сумме 219 000 000 рублей.\nПунктами 4.4, 4.6, 4.7 соглашения предусмотрено, что оно может быть\nрасторгнуто по требованию Министерства, одной из сторон при существенном\nнарушении его условий другой стороной, при нарушении части 3 статьи 20\nФедерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ), при\nнарушении резидентом условий и сроков выполнения обязательств по\nпроектированию и строительству.\nВ соответствии с пунктом 7.6 соглашения его неотъемлемой частью\nявляются: бизнес-план, копия решения (протокола) экспертного совета по\nпортовым особым экономическим зонам, перечень и график капитального\nстроительства объектов резидента, перечень и график строительства объектов\nинфраструктуры (объектов капитального строительства) особой экономической\nзоны.\nДополнительным соглашением от 09.08.2013 № С-313-ОС/Д14 к указанному\nсоглашению, заключенному между Министерством, ОАО «Особые экономические\nзоны» и ООО «ААР Рус» внесены изменения, касающиеся предмета соглашения и\nустановлено, что предметом соглашения является ведение резидентом\nдеятельности в портовой особой экономической зоне в соответствии с\nприлагаемым бизнес-планом, а именно: складирование, хранение товаров, за\nисключением подакцизных; операции по подготовке товаров к продаже и\nтранспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии,\nмаркировка); оптовая торговля неподакцизными товарами; техническое\nобслуживание и ремонт авиационной техники; создание резидентом складских и\nадминистративно-хозяйственных помещений, ангарного комплекса для\nтехнического обслуживания и ремонта авиационной техники в соответствии с\nприлагаемым бизнес-планом; создание управляющей компанией объектов\nинфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим\nсоглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям\nрезидента.\nСогласно названному дополнению изменена сумма инвестиций резидента -\n2 547 800 000 рублей.\nДополнительным соглашением уточнено, что к соглашению прилагаются:\nбизнес-план от 17.05.2013, копия решения (протокола) экспертного совета по\nтехнико-внедренческим особым экономическим зонам от 24.04.2013 № 3, перечень\nи график капитального строительства объектов резидента.\nМежду Министерством, ОАО «Особые экономические зоны» и ООО «ААР\nРус» 02.02.2015 заключено соглашение № С-23-АЦ/Д14 о замене управляющей\nкомпании, согласно которому прекращены полномочия ОАО «Особые\n\n4\nэкономические зоны» и привлечено АО «Портовая особая экономическая зона\n«Ульяновск».\nВ соответствии с приказом Министерства от 18.04.2016 № 245\nПравительству переданы определенные полномочия по управлению портовой\nособой экономической зоной, предусмотренные частью 1 статьи 8 Закона\n№ 116-ФЗ.\nСогласно названному приказу от имени Министерства с Правительством\nбыло заключено соглашение о передаче полномочий по управлению особой\nэкономической зоной от 05.09.2016 № С-627-АЦ/Д14 сроком на 10 лет, в статье 2\nсоглашения перечислены делегируемые полномочия по управлению особой\nэкономической зоной (далее – ОЭЗ).\nДополнительными соглашениями от 28.12.2018 № С-256-ВЖ/Д14 и\nот 27.12.2019 № С-324-СГ/Д14/170-ДП в соглашение о передаче полномочий по\nуправлению особой экономической зоной Правительству от 05.09.2016\n№ С-627-АЦ/Д14 внесены были соответствующие изменения, касающиеся\nпереданных полномочий.\nМежду Правительством, АО «Портовая особая экономическая зона\n«Ульяновск» и правопреемником резидента – ООО «Т1» 29.04.2019 заключено\nдополнительное соглашение № 54-ДП к соглашению от 04.10.2012\n№ С-473-ОС/Д25.\nВ соответствии с пунктом 1 данного дополнительного соглашения предмет,\nопределенный условиями соглашения от 04.10.2012 N С-473-ОС/Д25, дополнен\nследующим: производство компонентов и запасных частей; создание в\nсоответствии с прилагаемым к настоящему соглашению бизнес-планом объектов\nкапитального строительства общей площадью не менее 38800 кв. м.\nК настоящему соглашению согласно пункту 7.6 приложены и являются его\nнеотъемлемой частью: бизнес-план от 15.03.2019; план-график реализации бизнес-\nплана, копия решения экспертного совета по портовой ОЭЗ от 28.02.2019\n№ 27-ПС.\nСогласно пункту 2.5.1 настоящего соглашения резидент обязан вести на\nтерритории портовой особой экономической зоны только деятельность,\nпредусмотренную соглашением.\nВ соответствии с пунктом 2.5.2 соглашения в ходе выполнения\nмероприятий, предусмотренных бизнес-планом, резидент должен осуществить\nинвестиции в сумме не менее 3 876 100 000 рублей, в том числе капитальные\nвложения в сумме не менее чем 3 561 581 000 рубля.\nСоглашение заключается на срок до 30.12.2058 и вступает в силу с даты его\nподписания сторонами (пункт 3.1 соглашения).\nВ разделе 4 названного соглашения предусмотрены условия изменения и\nпрекращения действия соглашения, в том числе условие, при котором соглашение\nможет быть расторгнуто в судебном порядке по требованию органа\nисполнительной власти.\nВ обоснование первоначального иска Правительство указало на\nнеосуществление ответчиком инвестиций, в том числе капитальных вложений, в\nобъеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, являющихся в силу\nподпункта 4 пункта 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ существенным нарушением\n\n5\nрезидентом соглашения, а именно: несоответствие фактического объема\nинвестиций объему, предусмотренному пунктом 2.5.2 соглашения (в редакции\nдополнительного соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП).\nУдовлетворяя иск Правительства, суды первой и апелляционной инстанций\nруководствовались статьями 445, 446, 450-453 Гражданского кодекса Российской\nФедерации, статьями 2, 7, 8, 11, 12, 20 Закона № 116-ФЗ, и исходили из того, что\nООО «Т1» существенно нарушены условия соглашения от 04.10.2012\n№ С-473-ОС/Д25, в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019\n№ 54-ДП; доводы ответчика об отсутствии его вины в невозможности возведения\nангарного комплекса отклонены.\nВстречное исковое заявление ООО «Т1» возвращено судом со ссылкой на\nположения статьи 132 АПК РФ, исходя из того, что встречное требование не\nнаправлено к зачету первоначального требования\nСуд округа, проверив правильность применения норм материального и\nпроцессуального права, соответствие выводов об их применении установленным\nпо делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, отменил решение\nсуда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и направил\nдело на новое рассмотрение, констатировав, что содержащиеся в обжалуемых\nактах выводы сделаны без установления и соответствующей правовой оценки\nобстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения\nспора, а именно:\nПолномочия истца по управлению ОАЭ основаны на полномочиях,\nпереданных ему в соответствии с приказом Министерства от 18.04.2016\n№245,соглашением о передаче полномочий по управлению экономической зоной\nот 05.09.2016 №С-627_АЦ/Д14 в редакции дополнительных соглашений от\n28.12.208 №С-256-ВЖ/Д14 и от 27.12.2019 №С-324-СГ/Д14/170-ДП.\nАнализ названным полномочиям при оценке условий дополнительного\nсоглашения от 29.04.20198№54-ДП, заключенного между Правительством,\nУправляющей компанией и Резидентом, не дан судами.\nСуды не установили, заявлены ли истцом требования о расторжении двух\nсамостоятельных соглашений или одного соглашения, а также полномочия\nПравительства по расторжению каждого из них в соответствии с Законом № 116-\nФЗ и переданными Министерством в установленном порядке полномочиями.\nСудами не дана оценка доводам ответчика о принятии им мер по\nизменению дополнительного соглашения, заключенного с истцом, на предмет\nсоответствия его порядку и условиям, установленным Федеральным Законом.\nКроме того, суд округа признал преждевременным вывод о наличии\nоснований для возврата встречного искового заявления ООО «Т1».\nОбжалуемое постановление принято в пределах полномочий,\nпредусмотренных статьями 286, 287 АПК РФ.\nС учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 АПК РФ, суд"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Министерства экономического\nразвития и промышленности Ульяновской области для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\n\n6\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С.Чучунова"
    }
  ]
}