{
  "title": "determination ВС РФ от 22.03.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "22.03.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2100692",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС21-26106\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 22.03.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-\nЛидер» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2020 и\nпостановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.09.2021 по делу\n№ А83-7938/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"Ресурс-Лидер\" (далее - ООО\n\"Ресурс-Лидер\", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с\nисковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов\nРеспублики Крым (далее - Министерство) о взыскании излишне уплаченной\nсуммы в размере 5 230 000,00 руб.\nДело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих\nсамостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства\nфинансов Российской Федерации; Управления федерального казначейства по\nРеспублике Крым; Государственного казенного учреждения Республики Крым\n\"Юго-восточное объединенное лесничество\"; Общества с ограниченной\nответственностью \"Новый регион\"; Государственного унитарного предприятия\nРеспублики Крым \"Крымгеология\".\nРешением Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2020 в\nудовлетворении иска отказано.\nПостановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от\n28.04.2021 решение от 17.11.2020 отменено, иск удовлетворен: с Министерства\nэкологии и природных ресурсов Республики Крым за счет казны Республики\n\n2\nКрым в пользу ООО \"Ресурс-Лидер\" взыскана излишне уплаченная сумма в\nразмере 5 230 000,00 руб.; расходы по уплате государственной пошлины в\nсумме 49 150,00 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины\nза рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000,00 рубля.\nПостановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.09.2021\nапелляционное постановление от 28.04.2021 отменено, решение от 17.11.2020\nоставлено в силе.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и\nпостановление суда округа, ссылаясь на существенное нарушение норм\nматериального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что порядок\nудаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений (за исключением\nгородских лесов) на землях, находящихся в собственности Республики Крым,\nустанавливается Советом Министров Республики Крым.\nВ соответствии со статьей 28 Закона Республики Крым от 25.12.2014\n№50-ЗРК/2014 «О растительном мире» платежи за пользование растительным\nмиром включают в себя плату за специальное пользование объектами\nрастительного мира, компенсационную плату за удаление зеленых насаждений.\nПостановлением Совета Министров Республики Крым от 26.04.2016 №175\nутвержден Порядок изъятия объектов животного и растительного мира,\nзанесенных в Красную книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nкнигу Российской Федерации (далее- Порядок №175), пунктом 1.6 которого\nпредусмотрено, что изъятие (сбор) объектов растительного мира и их частей,\nзанесенных в Красную книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nкнигу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях для\nосуществления мониторинга состояния их популяций, в целях сохранения и\nвосстановления их численности в естественной среде обитания, для\nосуществления научно-исследовательских работ, в целях разведения в\nискусственных условиях и культивирования с последующим возвратом в\nестественную среду обитания, при строительстве объектов хозяйственной и\nиной деятельности в отсутствие вариантов их размещения вне мест\nпроизрастания объектов растительного мира с обязательным проведением\nкомпенсационных мероприятий. Размер восстановительной стоимости зеленых\nнасаждений определяется в соответствии с Приложением к Порядку удаления\n(сноса, уничтожения) зеленых насаждений (за исключением городских лесов)\nна землях, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденному\nпостановлением Совета Министров Республики Крым от 25.08.2015 №496.\nКомпенсационное озеленение, в случае невозможности его осуществления\nв натуральной форме, осуществляется в денежной форме в размере\nвосстановительной стоимости. В соответствии с протоколом заседания Бюро по\nрастениям и грибам от 12.05.2017 бюро рекомендовало Министерству экологии\nи природных ресурсов Республики Крым выдать ООО «Новый регион»\nразрешение на изъятие объектов растительного мира при условии, в том числе,\nвозмещения изъятия указанных объектов растительного мира в размере\n\n3\n5 230 000,00 руб., расчет возмещения рассчитывался с учетом наименования\nрастений, их возраста (диаметра ствола).\nОпределяя правовую природу данного платежа, с учетом анализа статьи 20\nЗакона Республики Крым от 25.12.2014 №50-ЗРК/2014 «О растительном мире»,\nПорядка №175, а также Административного регламента Министерства\nэкологии и природных ресурсов Республики Крым предоставления\nгосударственной услуги по выдаче разрешения на изъятие объектов\nрастительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым и не\nвключенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного\nприказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от\n01.12.2016 №2498 (далее -Административный регламент), пунктом 25 которого\nустановлено, что за предоставление государственной услуги государственная\nпошлина или иная оплата не взимается, соответственно, обоснованными\nявляются выводы апелляционной инстанции, что платеж носит\nкомпенсационный (восстановительный) характер за удаление зеленых\nнасаждений. Подобный платеж не является сбором.\nБыл произведен расчет оплаты за изъятие объектов растительного мира в\nразмере 5 230 000,00 руб.Указанный платеж не является сбором, как ошибочно\nпосчитал суд первой инстанции.\nСогласно проекту Генерального плана поселения Старый Крым,\nлицензионная площадь карьера попала в санитарно-защитную зону поселка,\nразработка карьера стала невозможной не по вине субъекта\nпредпринимательской деятельности, в связи с чем изъятие объектов\nрастительного мира, занесенную в Красную книгу и не включенных в Красную\nкнигу Российской Федерации на участке недр Агармышский 1 не\nпроизводилось, данный факт установлен ГКУ РК «Юго-Восточное\nобъединенное лесничество» в результате обследования 28.01.2020.\nК ООО «Ресурс-Лидер» перешли все права и обязанности участника 2 по\nдоговору о совместной деятельности №15-СД от 17.03.2017, в том числе, право\nтребовать возврата оплаты за изъятие объектов растительного мира,\nзанесенного в Красную книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nкнигу Российской Федерации на участке недр Агармышский 1 в сумме\n5 230 000,00 руб., осуществленный ООО «Новый регион» в рамках исполнения\nдоговора о совместной деятельности №15-СД от 17.03.2017[, так как указанная\nсумма является компенсационной платой за изъятие объектов растительного\nмира, которое в рамках договора о совместной деятельности не было\nпроизведено.\nПриказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики\nКрым от 03.10.2017 №2103 утвержден «Порядок осуществления\nМинистерством экологии и природных ресурсов Республики Крым\nбюджетных полномочий главного администратора доходов местных бюджетов\nи бюджета Республики Крым» (далее -Порядок) ; в соответствии с подпунктом\n5 пункта 1.2 Приказа к полномочиям Минприроды Крыма относится принятие\nрешений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты,\nпени, штрафов.\n\n4\nВозврат излишне уплаченных (взысканных) сумм производится в\nсоответствии с разделом VI «Порядка осуществления Министерством экологии\nи природных ресурсов Республики Крым бюджетных полномочий главного\nадминистратора доходов местных бюджетов и бюджета Республики Крым»,\nсогласно пункту 6.1 которого, в случае зачисления в бюджеты излишне\nуплаченных (взысканных) сумм плательщиками, отдел администрирования\nосуществляет через УФК возврат сумм из бюджетов плательщикам.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов, материалов истребованного дела, оснований, по которым\nжалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,\nне установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, 17.03.2017 между Государственным\nунитарным предприятием Республики Крым \"Крымгеология\" и Обществом с\nограниченной ответственностью \"Новый регион\" был заключен договор о\nсовместной деятельности N 15-СД (далее - Договор N 15-СД от 17.03.2017).\nСогласно пункту 2.1 Договора участники обязуются объединить свои\nвклады и совместно действовать без образования юридического лица для\nизвлечения прибыли и в целях эффективной организации геологического\nизучения, включающего поиск, оценку, разведку, добычу, обустройство,\nразработку и эксплуатацию, а также рекультивацию месторождения\nобщераспространенных полезных ископаемых участка недр Агармышского 1,\nрасположенного на территории Кировского района Республики Крым.\nПунктом 2.2 Договора предусмотрено, что целью объединения участников\nв совместной деятельности является: создание организационной,\nадминистративной, технической, финансово-экономической и прочей базы для\nобеспечения реализации предмета настоящего договора; обеспечение\nсовместной деятельности участников по геологическому изучению,\nвключающему поиски, оценку и разведку с последующей добычей и\nреализацией известняка участка недр Агармышский 1, расположенного на\nтерритории Кировского района Республики Крым; получение совместной\nприбыли, распределение которой осуществляется согласно условиям договора.\n\n5\nСогласно пункту 2.3 Договора для реализации предмета договора\nучастники объединяют свои денежные, материальные, интеллектуальные и\nтрудовые ресурсы, производственно-технические потенциалы.\n21.06.2017 в рамках исполнения Договора N 15-СД от 17.03.2017 ООО\n\"Новый регион\" осуществлена оплата за изъятие объектов растительного мира,\nзанесенных в Красную Книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nКнигу РФ, на участке недр Агармышский 1, в сумме 5 230 000,00 рублей.\nВпоследствии 28.06.2019 между ГУП РК \"Крымгеология\", ООО Новый\nрегион\" и ООО Ресурс-Лидер\" подписано трехсторонне соглашение о замене\nсторон в Договоре N 15-СД от 17.03.2017 (далее - Соглашение), пунктом 1\nкоторого установлено, что ООО \"Новый Регион\" было заменено на ООО\n\"Ресурс-Лидер\" с передачей всех прав и обязанностей по договору.\nСогласно пункту 7 Соглашения с момента подписания сторонами\nнастоящего соглашения ООО \"Ресурс-Лидер\" становится новым участником\nсовместной деятельности и в соответствии с пунктом 4 Соглашения\nдобровольно принимает на себя все права и обязанности по Договору о\nсовместной деятельности от 17.03.2017 N 15-СД (участок недр Агармышский),\nзаключенного ранее между ООО \"Новый регион\" и ГУП РК \"Крымгеология\".\nПисьмом N 1 от 26.02.2020 ООО \"Новый регион\" уведомило Министерство\nэкологии и природных ресурсов Республики Крым о перемене лиц в\nобязательстве, которое, в свою очередь, письмом от 28.06.2019 N 9409/19.2-15\nсогласовало заключение соответствующего соглашения.\nСсылаясь на то, что изъятие объектов растительного мира, занесенного в\nКрасную Книгу Республики Крым и не включенных в Красную Книгу РФ, на\nучастке недр Агармышский 1 сторонами по Договору о совместной\nдеятельности N 15-СД от 17.03.2016 не производилось в период с 2017 по 2020\nгода, а также на тот факт, что хозяйственная деятельность по указанному\nДоговору вестись в будущем не будет в силу объективных причин, ООО\n\"Ресурс-Лидер\" обратилось в адрес Министерства экологии и природных\nресурсов Республики Крым с письмом N 105 от 16.01.2020, в котором просило\nосуществить возврат средств в сумме 5 230 000,00 руб., перечисленных за\nизъятие объектов растительного мира.\nВ ответ на заявление о возврате денежных средств Министерство экологии\nи природных ресурсов Республики Крым письмом N 699/2 от 03.02.2020 и\nписьмом N 699/3 от 07.04.2020 уведомило ООО \"Ресурс-Лидер\" о том, что\nвозврат денежных средств в размере 5 230 000,00 руб. невозможен, как по\nпричине того, что он может быть осуществлен только непосредственному\nплательщику - ООО \"Новый регион\", так и принимая во внимание правовую\nприроду данного платежа.\nООО \"Ресурс-Лидер\", не согласившись с отказом Министерства экологии и\nприродных ресурсов Республики Крым, обратилось в арбитражный суд с\nсоответствующим требованием.\nСуд первой инстанции, руководствуясь статьями 1041, 1042, 1043\nГражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона\nот 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 статьи 1,\n\n6\nпунктом 9 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации, отказал в\nудовлетворении требований, указав, что платеж за пользование природными\nресурсами, находящимися в государственной собственности, является по своей\nправовой природе сбором, носит индивидуально-возмездный характер; пункт 1\nстатьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий\nвозможность зачета или возврата сбора по нереализованным лицензиям\n(разрешениям ) по истечении срока их действия, распространяется только на\nсбор за пользование объектами животного мира.\nОтменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из\nтого, что истребуемая сумма отнесена к сумме, носящей компенсационный\n(восстановительный) характер за фактический вред, причиненный окружающей\nсреде вырубкой (повреждением) зеленых насаждений (кустарников) и\nимеющей целевое назначение (на расширение зеленого фонда, восстановление\nбаланса древесно-кустарниковой растительности и обеспечение функций по\nохране зеленого фонда). Тем не менее, изъятие объектов растительного мира,\nзанесенного в Красную Книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nКнигу РФ, на участке недр Агармышский 1 сторонами по Договору о\nсовместной деятельности N 15-СД от 17.03.2016 не производилось в период с\n2017 по 2020 года.\nВозможность фактического осуществления возврата денежных средств\nобоснована ссылкой на п. п. 5 пункта 1.2. Приказа Министерства экологии и\nприродных ресурсов Республики Крым от 03.10.2017 N 2103, которым\nутвержден \"Порядок осуществления Министерством экологии и природных\nресурсов Республики Крым бюджетных полномочий главного администратора\nдоходов местных бюджетов и бюджета Республики Крым\".\nПраво общества на обращение с заявлением о возврате спорных сумм\nмотивирован переходом прав и обязанностей участника ООО \"Новый Регион\"\nпо договору о совместной деятельности к ООО \"Ресурс-Лидер\" в\nустановленном порядке.\nСуд округа отменил постановление суда апелляционной инстанции и\nоставил в силе решение суда первой инстанции, правомерно исходя из\nследующего.\nСогласно части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-\nЗРК/2014 \"О растительном мире\" в случае необходимости удаления (сноса,\nуничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках,\nпереданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан\nлибо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики\nКрым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в\nсоответствии с действующим законодательством разрешительный документ от\nисполнительного органа государственной власти Республики Крым в области\nэкологии и природопользования или соответствующих органов местного\nсамоуправления и оплатить компенсационную или восстановительную\nстоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.\nВ соответствии со статьей 28 данного Закона платежи за пользование\nрастительным миром включают в себя плату за специальное пользование\n\n7\nобъектами растительного мира, компенсационную плату за удаление зеленых\nнасаждений.\nПорядок удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений (за\nисключением городских лесов) на землях, находящихся в собственности\nРеспублики Крым, устанавливается Советом министров Республики Крым.\nТак, Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.04.2016 N\n175 утвержден \"Порядок изъятия объектов животного и растительного мира,\nзанесенных в Красную книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nкнигу Российской Федерации\" (далее - Порядок N 175), пунктом 1.6 которого\nпредусмотрено, что изъятие (сбор) объектов растительного мира и их частей,\nзанесенных в Красную книгу Республики Крым и не включенных в Красную\nкнигу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях для\nосуществления мониторинга состояния их популяций, в целях сохранения и\nвосстановления их численности в естественной среде обитания, для\nосуществления научно-исследовательских работ, в целях разведения в\nискусственных условиях и культивирования с последующим возвратом в\nестественную среду обитания, при строительстве объектов хозяйственной и\nиной деятельности в отсутствие вариантов их размещения вне мест\nпроизрастания объектов растительного мира с обязательным проведением\nкомпенсационных мероприятий.\nРазмер восстановительной стоимости зеленых насаждений определяется в\nсоответствии с Приложением к Порядку удаления (сноса, уничтожения)\nзеленых насаждений (за исключением городских лесов) на землях,\nнаходящихся в собственности Республики Крым, утвержденному\nпостановлением Совета министров Республики Крым от 25.08.2015 N 496.\nКомпенсационное озеленение, в случае невозможности его осуществления\nв натуральной форме, осуществляется в денежной форме в размере\nвосстановительной стоимости.\nВ соответствии с протоколом заседания Бюро по растениям и грибам\nкомиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным,\nрастениям и грибам от 12.05.2017, Бюро рекомендовало Министерству\nэкологии и природных ресурсов Республики Крым выдать ООО \"Новый\nрегион\" разрешение на изъятие объектов растительного мира при условии, в\nтом числе, возмещения изъятия указанных объектов растительного мира в\nразмере 5 230 000,00 руб., расчет возмещения рассчитывается с учетом\nнаименования растений, их возраста (диаметра ствола).\nОпределяя правовую природу данного платежа, суд округа с учетом\nанализа статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК/2014 \"О\nрастительном мире\", Порядка N 175, а также Административного регламента\nМинистерства экологии и природных ресурсов Республики Крым\nпредоставления государственной услуги по выдаче разрешения на изъятие\nобъектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым и\nне включенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного\nприказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от\n01.12.2016 N 2498 (далее - Административный регламент), пунктом 25 которого\n\n8\nустановлено, что за предоставление государственной услуги государственная\nпошлина или иная оплата не взимается, признал правильным вывод\nапелляционного суда о том, что платеж носит компенсационный\n(восстановительный) характер за удаление зеленых насаждений. Подобный\nплатеж не является сбором.\nТем менее, как следует из указанных нормативных актов, спорный\nненалоговый платеж носит публично-правовой характер.\nПо общему правилу, установленному как для возврата сумм налогов,\nсборов, страховых взносов, так и иных видов платежей - таможенных, платы за\nнегативное воздействие на окружающую среду, излишне уплаченные суммы\nподлежат возврату (зачету) их плательщику.\nВ силу положений статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-\nЗРК/2014 \"О растительном мире\", а также пунктов 2.1, 2.4 Порядка N 175 и\nпункта 3 Административного регламента заявителями при предоставлении\nгосударственной услуги по выдаче разрешений на изъятие объектов\nрастительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым и не\nвключенных в Красную книгу Российской Федерации, являются физические и\nюридические лица, а также индивидуальные предприниматели,\nзарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным\nзаконом от 08.08.2001 N 129-ФЗ \"О государственной регистрации юридических\nлиц и индивидуальных предпринимателей\". Разрешение на определенный в нем\nсрок выдается непосредственно заявителю, которому, в свою очередь,\nпредоставлено право на обращение в орган с заявлением об аннулировании (до\nистечения срока действия разрешения).\nПриказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики\nКрым от 03.10.2017 N 2103 утвержден \"Порядок осуществления\nМинистерством экологии и природных ресурсов Республики Крым бюджетных\nполномочий главного администратора доходов местных бюджетов и бюджета\nРеспублики Крым\" (далее - Порядок), в соответствии с подпунктом 5 пункта\n1.2. Приказа к полномочиям Минприроды Крыма относится принятие решений\nо возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты, пени и\nштрафов.\nВозврат излишне уплаченных (взысканных) сумм производится в\nсоответствии с разделом VI \"Порядка осуществления Министерством экологии\nи природных ресурсов Республики Крым бюджетных полномочий главного\nадминистратора доходов местных бюджетов и бюджета Республики Крым\",\nсогласно пункту 6.1. которого, в случае зачисления в бюджеты излишне\nуплаченных (взысканных) сумм плательщиками, отделом администрирования\nосуществляет через УФК возврат сумм из бюджетов плательщикам.\nПроанализировав указанные выше нормативные правовые акты,\nрегламентирующих порядок изъятия объектов животного и растительного\nмира, суд округа пришел к обоснованному выводу о том, что ни один из них\nне предусматривает положений, наделяющих плательщика полномочиями\nпереуступить свое право на возврат данных платежей, подавать в\nМинистерство экологии и природных ресурсов Республики Крым заявление о\n\n9\nвозврате и требовать возврата платежей, администрируемых Министерством,\nна счета, отличные от счетов плательщика. То есть, возврат спорных платежей\nможет быть осуществлен только той категории лиц, которая определена как\nплательщик.\nКроме того, подобное право общества не следовало и из буквального\nсодержания, как договора о совместной деятельности N 15-СД, так и\nсоглашения от 28.06.2019.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной\nответственностью «Ресурс-Лидер» для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}