{
  "title": "determination ВС РФ от 24.01.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "24.01.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2081716",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 307-ЭС21-26349\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 24.01.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному\nфедеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области\nот 26.01.2021, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного\nсуда от 29.04.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного\nокруга от 24.09.2021 по делу № А05-15208/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному\nокругу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН\n1077847120944, ИНН 7802384322 (далее - департамент), обратился в\nАрбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной\nответственностью \"Швакинские известняки\", адрес: 164254, Архангельская\nобл., Плесецкий р-н, пос. Первомайский, Швакинский карьер, ОГРН\n10729001012216, ИНН 2901168806 (далее - общество), о признании\nотсутствующим права собственности общества на земельный участок с\nкадастровым номером 29:15:030301:27 в части наложения 407 433 кв. м\nплощади указанного земельного участка на лесной участок с кадастровым\nномером 29:15:000000:4479 и условным номером 29-29-12/006/2008-343 в\nкварталах 26, 27 участка Озерское Озерского участкового лесничества\nОбозерского лесничества ( требования уточнены ).\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований относительно предмета спора, привлечены: Управление\nФедеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по\n\n2\nАрхангельской области и Ненецкому автономному округу, федеральное\nгосударственное бюджетное учреждение \"Федеральная кадастровая палата\nФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии\" в\nлице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,\nМинистерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса\nАрхангельской области.\nРешением суда 05.03.2020 в иске отказано. Постановлением\nапелляционного суда от 15.05.2020 решение оставлено без изменения.\nПостановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от\n17.08.2020 решение от 05.03.2020 и постановление от 15.05.2020 отменены,\nдело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской\nобласти.\nПри новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда\nАрхангельской области от 26.01.2021, оставленным без изменения\nпостановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от\n29.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от\n24.09.2021, в иске отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами дано\nневерное толкование положений законодательства Российской Федерации\nотносительно законности возникновения права собственности Общества на\nспорный земельный участок.\nРаспоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р\nпринято предложение Архангельского облисполкома об отводе\nАрхангельскому целлюлозно-бумажному комбинату под производственное и\nжилищное строительство 68га земли Гослесфонда (Озерское лесничество\nСеверного леспромхоза, леса первой группы), в том числе в постоянное\nпользование-23,9га и во временное пользование на срок эксплуатации карьер-\n44,1 га с правом рубки леса по мере освоения карьера.\nПри этом в названом распоряжении указано, что Архангельский\nцеллюлозно-бумажный комбинат ежегодно возвращает в Гослесфонд\nотработанные участки карьера в состоянии, пригодном для лесоразведения.\nСуды сделали вывод о том, что указанным распоряжением принято\nрешение об изъятии из земель лесного фонда земель для разработки\nШквакинского карьера известняков, ссылаясь на пункт «а» статьи 59,статью\n60 Лесного кодекса РСФСР, пункты 1,3,4 Положения об изъятии земель для\nгосударственных и общественных надобностей, утвержденных постановлением\nВЦИК,СНК РСФСР от 04.03.1929, указывая, что названными документами не\nпредусматривалась необходимость принятия каким-либо уполномоченным\nорганом решения о переводе земель из одной категории в другую,\nраспоряжение о 09.06.1960 №3604-р является единственным основанием для\nисключения соответствующей площади земель из земель Гослесфонда.\n\n3\nВместе с тем судами не принято во внимание, что в распоряжении Совета\nМинистров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р речь идет о лесах первой группы,\nвопрос категории защитности лесов не исследовался.\nВпервые деление лесов на группы было произведено Постановлением СНК\nСССР от 23.04.1943 №430 «О порядке отвода лесосек в лесах государственного\nлесного фонда СССР и лесосечном фонде на 1943 год (далее- Порядок).\nСогласно пункту 1 Порядка к первой группе относятся леса\nгосзаповедников, почвозащитные, лесозащитные и курортные леса, леса\nзеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, а также ленточные\nборы в Западной Сибири и степные «колки».\nВ соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ\n«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой\nгруппы и категории защитности лесов первой группы и категории защитности\nлесов первой группы признаются защитными лесами и категориями\nзащитных лесов, предусмотренных статьей 111 Лесного кодекса Российской\nФедерации (далее -ЛК РФ).\nСсылка судов на пункты 1,3,4 Положения об изъятии земель для\nгосударственных и общественных надобностей, утвержденных постановлением\nВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929, также несостоятельна.\nПунктом 4 названного положения определен исчерпывающий перечень\nдля устройства новых или переустройства, переоборудования, дополнительного\nразвития, оборудования или хозяйственного технического обслуживания\nсооружений и предприятий, для которых производится изъятие земель для\nгосударственных надобностей. Карьер в указанный печень не включен.\nВ силку действовавшего га момент принятии Распоряжения Совета\nМинистров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р законодательства отвод\n(предоставление земельного участка) земельного участка не является изъятием\nземельного участка и перевода из одной категории в другую.\nРаспоряжение Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р не\nсвидетельствует об исключении соответствующей площади земель из земель\nГослесфонда, об изменении категории земель и правового режима таких\nземель. Отвод осуществляется без изъятия и исключения земель из земель\nлесного фонда.\nСпорная территория не иcключалась из состава земель лесного фонда,\nперевод в иную категорию не осуществлялся.\nЛицензии на право пользования недрами, представленные в материалы\nдела, не удостоверяют право на землю, а являются специальным разрешением\nна право осуществления, в частности, юридическим лицом конкретного вида\nдеятельности.\nРешением исполнительного комитета Плесецкого районного\n(промышленного) совета депутатов трудящихся от 06.04.1063 №109\nАрхангельскому целлюлозно-бумажному комбинату предоставлен горный\nотвод для проведения разработки известняка в районе Шквакинского карьера\nна территории Обозерского поселкового Совета Плесецкого района\nАрхангельской области.\n\n4\nВместе с тем в соответствии с действующим в тот период\nзаконодательством ( в частности, Постановление Совета Министров РСФСР от\n08.09.1960 №1385) после оформления в установленном порядке законом\nгорного отвода должен быть получен также отвод земельного участка в целях\nнедропользования, который в материалах дела отсутствует.\nСпорная территория как была, так и остается землями лесного фонда.\nПраво собственности Российской Федерации удостоверено не только\nсведениями из государственного лесного реестра, но и свидетельством о\nгосударственной регистрации права.\nПраво собственности Российской Федерации на земли лесного фонда\nявляются и ранее возникшими в силу статьи 69 Федерального закона от\n13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,\nсуществует и признается юридически действительным вне зависимости от\nфакта государственной регистрации права.\nСудами неправильно применены положения Федерального закона от\n29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные\nакты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях\nгосударственных реестров и установления принадлежности земельного участка\nк определенной категории земель».\nСведения о том, что сооружение-карьер с кадастровым номером\n29:15:030301:54 находится на спорном земельном участке внесены в ЕГРН\nтолько 15.09.2020, тогда как исковое заявление по рассматриваемому делу\nпринято к производству 18.12.2019.\nУправлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому\nавтономному округу не учтены судебные акты по делу №А05-5083/2012, в а\nсудами не приняты во внимание доводы Департамента относительно того, что\nдобыча известняка на Восточном участке Шквакинского месторождения в\nкарьере запроектирована и ведется открытым способом, а следовательно,\nкарьер не является сооружением в соответствии с понятием, раскрытым в\nпункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 10\nстатьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункте 23\nпункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический\nрегламент о безопасности зданий и сооружений».\nПри рассмотрении дела №А05-5083/2012 судами установлено, что карьер\nрасположен на земельном участке площадью 84 800 кв.м с кадастровым\nномером 29:15:030301:12(является смежным по отношению к спорному),\nнаходящемся в федеральной собственности, относящемся к категории земель\nпромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,\nинформатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны,\nбезопасности и иного специального назначения, имеющим вид разрешенного\nиспользования «для разработки полезных ископаемых», и не относится к\nперечисленным в статье 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в\nсоответствующий период) объектам, наличие которых влечет возможность\nпредоставления земельного участка в собственность.\n\n5\nПриобретенный Обществом по договору купли-продажи от 01.11.2007\nкарьер расположен на смежном земельном участке относительно спорного.\nСпорный земельный участок расположен в границах природного\nгидрогеологического заказника регионального значения.\nК спорным правоотношениям не подлежит применению часть 3 статьи 14\nФедерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или\nземельных участков из одной категории в другую ( в редакции Федерального\nзакона от 29.07.2017 №280-ФЗ).\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, право собственности Российской\nФедерации на лесной участок площадью 753 369 га зарегистрировано в Едином\nгосударственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 23.05.2008.\nСведения о границах лесного участка определяются материалами\nлесоустройства, на основании которых ведется государственный лесной реестр.\nПо состоянию на 06.02.2020 площадь участка с кадастровым номером\n29:15:000000:4479 составляет 466 056 га, уменьшение площади связано с\nпроисходящим постоянным образованием лесных участков для целей аренды,\nкоторые ставятся на кадастровый учет с установлением границ в соответствии с\nтребованиями земельного законодательства.\nРаспоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р принято\nпредложение Архангельского облисполкома об отводе Архангельскому ЦБК\nпод производственное и жилищное строительство 68 га земель Гослесфонда\n(Озерское лесничество Северного леспромхоза, леса первой группы), в том\nчисле 23,9 га - в постоянное пользование, 44,1 га - во временное пользование на\nсрок эксплуатации карьера с правом рубки леса по мере освоения карьера.\nСогласно справке Госгортехнадзора РСФСР 12.04.1963 зарегистрирован\nгорный отвод для промышленной разработки Швакинского месторождения\nизвестняков площадью 111,9 га по горноотводному акту N 1 Архангельскому\nЦБК. Комиссионный отбор площадки под строительство Швакинского карьера\nизвестняка произведен 28.11.1966, о чем составлен акт отбора. Из описательной\nчасти рабочего проекта 1982 года следует, что в 60-е и 70-е годы активные\nработы по разработке карьера и добыче известняка не велись, в связи с этим\n\n6\nпотребовалась актуализация рабочей документации, что выразилось в\nсоставлении рабочего проекта в 1982 году.\nАдминистрацией Плесецкого района принято постановление от 26.06.1992\nN 195 об изъятии и предоставлении земельных участков в ведение Обозерского\nпоселкового Совета из лесов I и III группы в квартале 29 Северного\nлесничества, кварталах 24, 25, 26, 40, 41, 4 Озерского лесничества Обозерского\nлесхоза общей площадью 376,6 га, в т.ч. сенокосов - 34 га, карьеров - 83,8 га,\nпрочих земель - 48,6 га, лесов - 32 га.\nНа основании постановления главы Обозерской поселковой\nадминистрации от 20.11.1992 Архангельскому ЦБК выдано свидетельство N\nАрО-0415-03-000002 о постоянном (бессрочном) пользовании земельным\nучастком площадью 94,7 га, из которых 15,7 га - под промышленные цели, 11 га\n- под жилье, 68 га - под карьер. Приложением к указанному свидетельству\nявлялся план предоставляемого земельного участка, на котором обозначены\nконтуры земельного участка площадью 68 га, предоставляемого под карьер.\nНа основании указанного постановления, а также решения от 06.04.1963 N\n109 о горном отводе с приложением к нему топографического плана горного\nотвода, соответствующего по контурам земельному участку карьера площадью\n68 га, Архангельскому ЦБК 27.12.1993 выдана лицензия АРХ 00049 ТЭ на\nправо пользования недрами.\nНа основании заявки Архангельского ЦБК от 29.09.1999 N 42/16-393\nглавой Обозерской поселковой администрации принято постановление от\n29.09.1999 N 79 о передаче Архангельскому ЦБК в собственность для\nпроизводственных нужд земельных участков общей площадью 24,5510 га в\nчерте поселка Первомайский, в том числе 16,3640 га - под карьер, 8,1870 га -\nпод иные объекты, и признаны недействительными постановление главы\nОбозерской поселковой администрации от 20.11.1992 и свидетельство на право\nбессрочного (постоянного) пользования землей N АрО-0415-03-000002.\nНа основании постановления администрации муниципального образования\n\"Плесецкий район\" от 27.06.2012 N 961-па между обществом и муниципальным\nобразованием \"Плесецкий муниципальный район\" заключен договор от\n27.06.2012 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым\nобщество приобрело в собственность за плату земельный участок площадью\n432 978 кв. м с кадастровым номером 29:15:030301:27, расположенный по\nадресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, муниципальное образование\n\"Обозерское\", уч. Карьер.\nПраво собственности общества на земельный участок площадью 432 978\nкв. м с кадастровым номером 29:15:030301:27 зарегистрировано в ЕГРН\n02.07.2012, что подтверждается свидетельством о регистрации права и\nвыпиской из ЕГРН по состоянию на 09.01.2020.\nЗемельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 сформирован\nв результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного\nучастка из земель, находящихся в государственной или муниципальной\nсобственности, о чем составлен межевой план, поставлен на кадастровый учет\n\n7\n14.06.2012, относится к категории земель промышленности и имеет\nразрешенное использование: \"для производственных целей\".\nСсылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером\n29:15:030301:27 пересекаются с границами лесного участка с кадастровым\nномером 29:15:000000:4479, площадь наложения составляет 407 433 кв. м в\nкварталах 26, 27 участка Озерское Озерского участкового лесничества,\nОбозерского лесничества, департамент лесного хозяйства обратился в\nарбитражный суд с настоящим иском.\nОтказывая в удовлетворении требований, суды при новом рассмотрении\nдела исходили из следующего.\nОснованием для отчуждения земельного участка с кадастровым номером\n29:15:030301:27 явилось нахождение на этом участке объекта недвижимости с\nкадастровым номером 29:15:030301:54 - карьера известняка объемом 5 090 000\nкуб. м, приобретенного обществом в собственность на основании договора\nкупли-продажи от 01.11.2007 N 12/3-311 у открытого акционерного общества\n\"Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат\" (далее - ОАО\n\"Архангельский ЦБК\"). Право собственности на карьер известняка за ОАО\n\"Архангельский ЦБК\" признано решением Арбитражного суда Архангельской\nобласти от 06.09.2005 по делу N А05-7595/05-24. Переход права собственности\nк обществу на названный объект зарегистрирован в ЕГРН 23.11.2007.\nСведения о нахождении сооружения с кадастровым номером\n29:15:030301:54 на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030301:27\nвнесены в ЕГРН 15.09.2020.\nОбщество является недропользователем и на основании лицензии от\n12.12.2007 N АРХ 01238 ТЭ осуществляет добычу известняков на Восточном\nучастке Швакинского месторождения в пределах горного отвода. В лицензии и\nв приложениях к ней указано, что площадь границ горного отвода составляет\n68 га, площадь земельного участка - 24,5510 га в соответствии с\nпостановлением Обозерской поселковой администрации от 29.09.1999 N 79.\nСрок действия лицензии продлен до 02.02.2024 (приложение 10 к лицензии).\nРазработка карьера проводится в соответствии с рабочим проектом разработки\nШвакинского месторождения известняков (Восточный участок),\nподготовленным Горьковской инженерно-геологической партией Камско-\nВолжской комплексной геологической экспедицией Треста\n\"Росгеонерудразведка\" в 1982 году для Архангельского ЦБК. ОАО\n\"Архангельский ЦБК\" осуществляло разработку карьера на основании\nлицензий от 02.02.1994 N АРХ 00049ТЭ и от 19.01.2004 N АРХ 00924ТЭ.\nРешение об изъятии из лесного фонда земель для разработки Швакинского\nкарьера известняков и отводе Архангельскому ЦБК земель Гослесфонда\nОзерского лесничества Северного леспромхоза соответствовало\nдействовавшему в тот период Лесному кодексу РСФСР (статьи 59, 60),\nПоложению об изъятии земель для государственных или общественных\nнадобностей, утвержденному Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от\n04.03.1929.\n\n8\nСуды установили, что на основании распоряжения Совета Министров\nРСФСР от 09.06.1960 N 3604-р спорный лесной участок был исключен из\nземель Гослесфонда и отведен Архангельскому ЦБК под производственные\nцели, и мотивированно отклонили доводы департамента о том, что\nпостановление главы Обозерской поселковой администрации от 20.11.1992 о\nпредоставлении Архангельскому ЦБК земельного участка в постоянное\n(бессрочное) пользование принято с превышением полномочий.\nК 1999 году карьер, для разработки которого отводился земельный участок\nплощадью 68 га, фактически был разработан только на площади около 24 га,\nпредоставление Архангельскому ЦБК разработанной площади карьера в 1999\nгоду осуществлялось на основании заявки Архангельского ЦБК. Впоследствии\nв отношении разработанной площади карьера проведено межевание и\nпостановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами\n29:15:030301:12 (смежный с участком 29:15:030301:27) и 29:15:030301:16\n(смежный с участком 29:15:030301:12), относящихся к категории земель\nпромышленности. В отношении земельного участка с кадастровым номером\n29:15:030301:12 площадью 8,48 га установлен вид разрешенного\nиспользования: \"карьер известняка\", в отношении земельного участка с\nкадастровым номером 29:15:030301:16 площадью 16,46 га - \"для\nпроизводственных нужд\". Общая площадь этих участков составляет 24,94 га.\nФормирование земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27\nплощадью 432 978 кв. м (43,3 га) осуществлялось в границах земель,\nотведенных под карьер в соответствии с распоряжением Совета Министров\nРСФСР от 09.06.1960 N 3604-р. В совокупности с площадями участков с\nкадастровыми номерами 29:15:030301:12, 29:15:030301:16 и 29:15:030301:27\nобщая площадь всех участков составляет 68,24 га, что соответствует площади\nземель, изъятых из Гослесфонда в соответствии с распоряжением Совета\nМинистров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р.\nНе принимая доводы департамента относительно того , что участок\nнаходится в границах Пермиловского государственного природного\nгеологического заказника, суды указали , что карьер известняков был\nразработан и начал эксплуатироваться до создания на основании решения\nАрхангельского Собрания депутатов от 20.10.1994 Пермиловского\nгосударственного природного гидрогеологического заказника регионального\nзначения и в соответствии с пунктом 5 Положения о Пермиловском\nгосударственном природном геологическом заказнике регионального значения,\nутвержденного постановлением правительства Архангельской области от\n13.09.2016 N 361-пп, правовой режим этого заказника допускает нахождение на\nего территории земель, относящихся к землям промышленности, и\nосуществление деятельности по разработке карьера, добыче полезных\nископаемых.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\n\n9\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы Департамента лесного\nхозяйства по Северо-Западному федеральному округу для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного\nСуда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}