{
  "title": "determination ВС РФ от 14.01.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "14.01.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2078340",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС21-21513\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 14 января 2022 г.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив\nпо материалам истребованного дела кассационную жалобу акционерного\nобщества «Российский Сельскохозяйственный банк» на решение Арбитражного\nсуда города Москвы от 30.03.2021, постановление Девятого арбитражного\nапелляционного суда от 05.07.2021 и постановление Арбитражного суда\nМосковского округа от 14.09.2021 по делу № А40-265434/2020\nпо заявлению акционерного общества «Российский\nСельскохозяйственный банк» (далее - АО «Россельхозбанк», заказчик) о\nпризнании недействительными решения и предписания Управления\nФедеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - управление,\nантимонопольный орган) от 01.10.2020 по делу № 077/07/00-16260/2020,\nпри участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих\nсамостоятельных требований относительно предмета спора – общества с\nограниченной ответственностью «ВБЦ» (далее - общество), общества с\nограниченной ответственностью «Партнер групп», акционерного общества\n«Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "АО «Россельхозбанк» проводился запрос предложений в электронной\nформе № ЗПЭФ96_3/20-ГО на право заключения договора на совершение\nдействий, направленных на привлечение потенциальных клиентов\n(юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц,\nзанимающихся в установленном действующим законодательством порядке\n\n2\nчастной практикой) для заключения ими договора расчетно-кассового\nобслуживания с АО «Россельхозбанк» (реестровый номер 32009464682).\nЗакупка проводилась в соответствии с Федеральным законом\nот 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами\nюридических лиц» (далее - Закон о закупках).\nСогласно выписке из протокола заседания Центральной комиссии\nзаказчика от 18.09.2020 № 194-3 обществу отказано в допуске к дальнейшему\nучастию в процедуре, поскольку участником не был подтвержден опыт\nоказания услуг.\nОбщество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия\nзаказчика при проведении запроса предложений, выразившиеся в\nнеправомерном отказе в допуске заявки общества к дальнейшему участию в\nзакупке.\nПо результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение\nот 01.10.2020 по делу № 077/07/00-16260/2020, в соответствии с которым\nжалоба общества признана обоснованной, в действиях заказчика установлены\nнарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о\nзакупках.\nОснованием для принятия решения послужил вывод антимонопольного\nоргана о том, что установление требования о наличии у участников закупки\nопыта выполнения договоров (кадровых ресурсов, материально - технических\nресурсов) в качестве допуска к дальнейшему участию в процедуре влечет за\nсобой нарушение принципа равноправия, ограничивая количество участников,\nпоскольку остальные участники, не имеющие опыта, лишены возможности\nпринять участие в запросе предложений.\nПредписанием управления от 01.10.2020 на АО «Россельхозбанк»\nвозложена обязанность отменить выписку из протокола заседания Центральной\nкомиссии от 18.09.2020 № 194-З, назначить новую дату рассмотрения заявок\nучастников и проведения итогов запроса предложений, пересмотреть заявки\nучастников с учетом принятого решения от 01.10.2020 по делу\n№ 077/07/00-16260/2020 без учета требования, установленного в\nподпункте 16.1.8 пункта 16 Информационной карты, завершить проведение\nзапроса предложений в соответствии с требованиями Гражданского кодекса\nРоссийской Федерации, положениями действующего законодательства в сфере\nзакупок, положения о закупке и закупочной документации.\nСчитая указанные ненормативные правовые акты антимонопольного\nоргана незаконными, АО «Россельхозбанк» обратилось в арбитражный суд\nс заявлением о признании их недействительными.\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2021,\nоставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного\nапелляционного суда от 05.07.2021, в удовлетворении заявленных требований\nотказано.\nАрбитражный суд Московского округа постановлением от 14.09.2021\nоставил решение суда первой инстанции от 30.03.2021 и постановление суда\nапелляционной инстанции от 05.07.2021 без изменения.\n\n3\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации АО «Россельхозбанк», просит отменить принятые по делу судебные\nакты, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и\nпроцессуального права.\nОснованиями для отмены или изменения Судебной коллегией\nВерховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке\nкассационного производства являются существенные нарушения норм\nматериального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на\nисход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита\nнарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и\nиной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом\nпубличных интересов (часть 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации).\nПо результатам изучения материалов дела и доводов кассационной\nжалобы АО «Россельхозбанк» установлены основания для передачи жалобы\nвместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по\nэкономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nОтказывая АО «Россельхозбанк» в удовлетворении заявленных\nтребований и признавая решение и предписание управления законными, суды\nтрех инстанций согласились с выводом антимонопольного органа о том, что\nдействия заказчика по установлению в документации о закупке требований к\nучастникам закупки, ведущих к ограничению конкуренции, противоречат\nтребованиям действующего законодательства, поскольку наличие у участников\nзакупки опыта выполнения договоров (кадровых ресурсов, материально-\nтехнических ресурсов) не может являться критерием допуска к участию в\nзакупке, поскольку соответствие указанным требованиям не является\nподтверждением надлежащего исполнения обязательств по договору.\nПринимая во внимание предмет закупки, суды отметили, что остальные\nучастники, не имеющие опыта, объективно лишены возможности принять\nучастие в запросе предложений, а отсутствие у участника закупки опыта\nсопоставимого с предметом запроса предложений, а также подтверждающих\nего документов, не является подтверждением невозможности надлежащего\nисполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам запроса\nпредложений.\nСуды также указали, что заказчик вправе самостоятельно устанавливать\nтребования к претендентам, условиям допуска к участию в закупке, к составу\nих заявок, перечню документов, представляемых претендентами для\nподтверждения их соответствия установленным в документации требованиям,\nно при формировании таких требований обязан руководствоваться принципами\nЗакона о закупках и требования должны устанавливаться таким образом, при\nкоторых обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия\nв процедуре.\nВыражая несогласие с выводами судов, АО «Россельхозбанк» в\nкассационной жалобе указывает, что включение в документацию требований по\nопределению опыта выполнения договоров на совершение действий,\n\n4\nнаправленных на привлечение потенциальных клиентов для заключения ими\nдоговоров расчетно-кассового обслуживания, согласуется с целями и задачами\nЗакона о закупках, направленными на выявление в результате закупочных\nпроцедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет\nотвечать целям эффективного использования источников финансирования,\nудовлетворения требований заказчика в услугах с необходимыми показателями\nцены, качества и надежности.\nТаким образом, АО «Россельхозбанк» полагает, что конкурсной\nкомиссией заказчика правомерно принято решение об отказе обществу в\nдопуске к участию в закупке, которое полностью соответствовало положениям\nдокументации о закупке и части 6 статьи 3 Закона о закупках.\nПриведенные заявителем доводы заслуживают внимания, в связи с чем\nкассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\nНа основании изложенного, руководствуясь статьями 2919 - 29111\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "передать кассационную жалобу акционерному обществу «Российский\nСельскохозяйственный банк» вместе с делом для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации М.К.Антонова"
    }
  ]
}