{
  "title": "determination ВС РФ от 10.01.2022",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2022,
  "date": "10.01.2022",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2076914",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС21-25113\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 10.01.2022\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Али Баир»\nна решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.01.2021,\nпостановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда\nот 21.05.2021 и постановление Арбитражного суда Центрального округа\nот 09.09.2021 по делу № А84-4401/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Общество с ограниченной ответственностью \"Али Баир\" (далее - заявитель,\nООО \"Али Баир\") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с\nзаявлением о признании незаконным распоряжения Департамента по\nимущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -\nДепартамент, ДИЗО) от 23.05.2019 N 4521-РДЗ \"Об определении категории\nземель в отношении земельных участков, категория которых не установлена в\nсоответствии с действующим законодательством Российской Федерации\" в\nчасти земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:029001:88,\n91:01:029001:118, 91:01:029001:87, 91:01:029001:119, 91:01:029001:113,\n91:01:029001:58, 91:01:029001:151, 91:01:029001:85, 91:01:029001:21,\n91:01:029001:66.\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований относительно предмета спора, привлечены: Управление\nгосударственной регистрации права и кадастра Севастополя; Департамент\n\n2\nсельского хозяйства города Севастополя; Правительство Севастополя;\nДепартамент архитектуры и градостроительства города Севастополя;\nЗаконодательное Собрание города Севастополя; Министерство экономического\nразвития Российской Федерации.\nРешением Арбитражного суда города Севастополя от 27.01.2021,\nоставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного\nапелляционного суда от 21.05.2021 и постановлением Арбитражного суда\nЦентрального округа от 09.09.2021, в удовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды нарушили\nположения статей 72,76 Конституции Российской Федерации, статей 6,12.1,23\nКонституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую\nФедерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации\nновых субъектов -Республики Крым и города Федерального значения-\nСевастополя»(далее- Закон №6-ФКЗ), статей 7, 8, 77, 83, 84, 85 Земельного\nкодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), статьи 5 закона города\nСевастополь №46-_ЗС «Об особенностях имущественных и земельных\nотношений на территории города Севастополя (далее -Закон №46-ЗС),\nПостановления Правительства города Севастополь от 28.03.2016 №228-ПП «Об\nутверждении порядка определения видов разрешенного использования\nкатегории земель в отношении земельных участков, расположенных на\nтерритории города Севастополя»(далее -Порядок №228).\nЗаконодательные и иные нормативно-правовые акты Российской\nФедерации действуют на территории города федерального назначения\nСевастополя со дна принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и\nобразования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не\nпредусмотрен настоящим Федеральным Конституционным законом\n(часть1статьти 23 Закона № 6-ФКЗ).\nДо 01.01.2023 ан территории города федерального значения Севастополя\nособенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также\nотношений в сфере кадастрового учета недвижимости( с учетом особенностей,\nпредусмотренных частью1.4 настоящей статьи) могут быть установлены\nнормативно-правовыми актами города федерального назначения Севастополя\nпо согласованию с федеральным органом исполнительной власти,\nуполномоченного на осуществление нормативно-правового регулирования в\nсоответствующей сфере (статья12.1 Закона №6-ФКЗ).\n\n3\nСуды сделали незаконные выводы о том, что в силу пункта 2 части 1\nстатьи 5 Закона №46-ФЗ земельные участки, внесены до вступления в силу\nЗакона №6-ФКЗ к категории земель сельскохозяйственного назначения\nСевастополя, вне границ населенных пунктов, перечень которых установлен\nприложением 3 к Закону 19 ФКЗ, статьями 4,7 Закона №17-ЗС,признаются\nземлями сельскохозяйственного назначения( статья 77 ЗК РФ).\nПри этом суды не приняли во внимание следующие документы,\nподтверждающие позицию Общества о том, что спорные земельные участки\nнаходятся в границах населенного пункта города федерального назначения\nСевастополя и подлежат отнесению к категории земель населенных пунктов:\nПисьмо Минсельхоза России от 28.12.2020 №15\\1345,согласно которому\nземли сельскохозяйственного назначения, расположенные в пределах\nтерритории города федерального значения Севастополя с момента\nустановления его границ в порядке, определенном законодательством\nРоссийской Федерации, относятся в категории земель населенных пунктов;\nПисьмом Росреестра от 26.01.2021 №16-0011/21, согласно которому в\nграницах городов федерального значения, в том числе города Севастополя, не\nмогут находиться земли сельскохозяйственного назначения;\nПисьмо Минэкономразвития от 11.04.2019 №11222-ВА/Д23, в котором\nуказано , что нуждаются в переработке нормы закона города Севастополя,\nдопускающие существование в границах города федерального значения\nСевастополя земель различных категорий.\nСуды применили статью 77 ЗК РФ, не подлежащую применению в данном\nслучае.\nПри применении Закона №46-ЗС суды использовали термины и понятия,\nустановленные Законом №19-ЗС. При этом Закон №19-ЗС является\nспециальным законом, регулирующим правоотношения в сфере\nадминистративно-территориального устройства города федерального значения\nСевастополя. Закон №19-ЗС не регулирует вопросы определения территорий и\nустановления границ населенных пунктов в составе субъекта РФ. Данный закон\nопределяет административно-территориальные единицы в целях\nосуществления полномочий исполнительных органов государственной власти\nгорода Севастополя.\nУстановление границ населенных пунктов для целей отнесения земель к\nопределенной категории осуществляется в соответствии с земельным и\nградостроительным законодательством.\nСуды неверно истолковали Закон №46-ЗС и пришли у выводам о том , что\nиз требований статьи 5 данного Закона следует, что использованное в ЗК Р\nпонятие населенный пункт подлежит применению к границам населенных\n\n4\nпунктов, входящим в состав города федерального значения Севастополь, а не к\nсамим границам города федерального значения Севастополь как субъекта РФ.\nСуды не применили установленное статей 83 ЗК РФ понятие «границы\nнаселенного пункта»; не применили подлежащие применению положения\nстатей 83,84 ЗК РФ в отношении границ города федерального значения\nСевастополя.\nСогласно статьей 84 ЗК РФ границы города федерального значения\nСевастополя являются границами населенного пункта, а земли в границах\nнаселенных пунктов согласно статьей 83 ЗК РФ относятся к категории земель\nнаселенных пунктов.\nВся территория ,включенная в генеральный план города Севастополя,\nутвержденного до вступления в силу Закон №6-ФКЗ, находится внутри границ\nгорода федерального значения Севастополя, то есть в границах населенного\nпункта.\nСуды применили региональные нормативные акты прямо противоречащие\nфедеральным законам, принятые без соответствующего согласования с\nфедеральными органами исполнительной власти, предусмотренного Законом\n6-ФКЗ.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, до вхождения Автономной Республики\nКрым в состав Российской Федерации в соответствии с законодательством\nУкраины за счет земель, принадлежащих КСП \"Красный Октябрь\",\nрасположенных на территории города Севастополя за пределами границ\nнаселенных пунктов Орлиновского сельского Совета, физическим лицам были\nпредоставлены земельные участки с целевым назначением - для ведения\nличного крестьянского хозяйства и товарного сельскохозяйственного\n\n5\nпроизводства. В частности, земельные участки: площадью 3,4915 га N 334\n(далее - земельный участок N 334); площадью 2,3938 га N 337 (далее -\nземельный участок N 337); площадью 1,9079 га N 338 (далее - земельный\nучасток N 338); площадью 2,7913 га N 339 (далее - земельный участок N 339);\nплощадью 1,9484 га N 340 (далее - земельный участок N 340); площадью 1,9077\nга N 342 (далее - земельный участок N 342); площадью 1,9078 га N 344 (далее -\nземельный участок N 344); площадью 1,9078 га N 345 (далее - земельный\nучасток N 345); площадью 1,9334 га N 346 (далее - земельный участок N 346);\nплощадью 1,5785 га N 416 (далее - земельный участок N 416).\nВ последующем, перечисленные выше земельные участки, как ранее\nучтенные объекты недвижимости, поставлены на кадастровый учет по\nзаконодательству Российской Федерации с присвоением данным участкам\nследующих кадастровых номеров: земельному участку N 334 - 91:01:029001:88;\nземельному участку N 337 - 91:01:029001:87; земельному участку N 338-\n91:01:029001:119; земельному участку N 339 - 91:01:029001:118; земельному\nучастку N 340 - 91:01:029001:113; земельному участку N 342-91:01:029001:85;\nземельному участку N 344 - 91:01:029001:151; земельному участку N 345 -\n91:01:029001:58; земельному участку N 346-91:01:029001:21; земельному\nучастку N 416-91:01:029001:66.\nПри этом, в сведения Единого государственного реестра недвижимости\nвнесена запись о том, что категория земель в отношении данных земельных\nучастков не установлена.\nРаспоряжением Департамента по имущественным и земельным\nотношениям города Севастополя от 23.05.2019 N 4521-РДЗ \"Об определении\nкатегории земель в отношении земельных участков, категория которых не\nустановлена в соответствии с действующим законодательством Российской\nФедерации\" (далее - Распоряжение N 4521) перечисленные выше земельные\nучастки отнесены к категории земель - \"земли сельскохозяйственного\nназначения\".\nООО \"Али Баир\", к которому перешло право собственности на\nпоименованные земельные участки, полагая, что указанное распоряжение\nДепартамента является незаконным, обратилось в арбитражный суд с\nзаявлением об оспаривании данного акта.\nОтказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из\nследующего.\nВ соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от\n21.03.2014 N 6-ФКЗ \"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и\nобразовании в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и\nгорода федерального значения Севастополя\" до 1 января 2023 года на\n\n6\nтерриториях Республики Крым и города федерального значения Севастополя\nособенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также\nотношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной\nрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в\nобласти градостроительной деятельности (с учетом особенностей,\nпредусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены\nнормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными\nправовыми актами города федерального значения Севастополя по\nсогласованию с федеральным органом исполнительной власти,\nуполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в\nсоответствующей сфере.\nСогласно части 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-\nЗС \"Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений\nна территории города Севастополя\" (далее - Закон N 46-ЗС) категории земель, к\nкоторым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу\nФедерального конституционного закона, признаются категориями земель,\nустановленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему\nправилу:\n1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов;\n2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки,\nпредоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного\nназначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах\nнаселенных пунктов - землями населенных пунктов.\nОсобенности отнесения земельного участка к соответствующей категории\nземель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным\nправовым актом Правительства Севастополя.\nПеревод земель и земельных участков из одной категории в другую\nосуществляется на основании нормативного правового акта Правительства\nСевастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей\nстатьи.\nДо установления границ населенных пунктов в соответствии с\nтребованиями законодательства Российской Федерации границы населенных\nпунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству,\nутвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального\nконституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с\nгенеральными планами населенных пунктов и детальными планами\nтерритории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу\nФедерального конституционного закона (части 2, 3 Закона N 46-ЗС).\n\n7\nВ соответствии с положениями Закона города Севастополя от 03.06.2014 N\n19-ЗС \"Об административно-территориальном устройстве города Севастополя\"\nтерритория субъекта Российской Федерации - города федерального значения\nСевастополя состоит из населенных пунктов, в состав которых город\nСевастополь входит как отдельная территориальная единица со статусом\nнаселенного пункта, имеющего самостоятельные границы.\nВ соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного\nназначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и\nпредоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для\nэтих целей.\nСогласно статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются\nземли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных\nпунктов. Границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных\nпунктов от земель иных категорий.\nТаким образом, понятие «населенный пункт» подлежит применению к\nграницам населенных пунктов, входящих в состав города федерального\nзначения Севастополь, а не к самим границам города федерального значения\nСевастополь, как субъекта Российской Федерации.\nУстановив, что земельные участки, принадлежащие ООО \"Али Баир\",\nотнесенные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ к категории земель\nсельскохозяйственного назначения, расположены за пределами границ всех\nнаселенных пунктов, входящих в состав субъекта Российской Федерации -\nгород федерального значения Севастополь, суды пришли к правильному\nвыводу о том, что оспариваемое распоряжение, принято Департаментом в\nпределах предоставленных ему полномочий с соблюдением норм земельного\nзаконодательства, определяющих порядок отнесения земель к той или иной\nкатегории земель.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной\nответственностью «Али Баир» для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\n\n8\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}