{
  "title": "determination ВС РФ от 08.12.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "08.12.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2066560",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 303-ЭС21-19626\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 08.12.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ивахно Ивана\nАлександровича на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда\nот 02.02.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от\n05.07.2021 по делу № А51-4182/2020 Арбитражного суда Приморского края,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "индивидуальные предприниматели Ивахно Иван Александрович и\nНеупокоев Никита Валерьевич (далее - предприниматели, Ивахно И.А.,\nНеупокоев Н.В.) обратились в Арбитражный суд Приморского края с\nзаявлением о признании незаконным решения управления муниципальной\nсобственности города Владивостока (далее - управление, УМС г. Владивостока)\nот 31.12.2019 N 27815/20. В качестве способа восстановления нарушенного\nправа заявители просили обязать управление принять решение о\nпредоставлении в общую долевую собственность Ивахно И.А. и Неупокоева\nН.В. земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:45.\nОдновременно предпринимателями заявлено об установлении в их пользу в\nравных долях денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика на случай\nнеисполнения судебного акта за каждый день просрочки исполнения решения\nсуда с момента истечения срока, установленного для его добровольного\nисполнения, по день фактического исполнения решения суда.\nОпределениями от 12.05.2020 и 17.06.2020 к участию в деле в качестве\nтретьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно\nпредмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации\n\n2\n(далее - третье лицо, Минобороны России), Федеральное государственное\nказенное учреждение \"1976 ОМИС\" (далее - третье лицо, ФГКУ \"1976 ОМИС\"),\nФедеральное казенное учреждение \"Объединенное стратегическое\nкомандование Восточного военного округа\" (далее - третье лицо, ФКУ \"ОСК\nВВО\").\nРешением от 09.10.2020 решение УМС г. Владивостока от 31.12.2019 N\n27815/20 признано незаконным; суд обязал управление подготовить проект\nдоговора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером\n25:28:040014:45 и направить его для подписания заявителям; в присуждении\nсудебной неустойки отказано.\nПостановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021,\nоставленным без изменения постановлением Арбитражного суда\nДальневосточного округа от 05.07.2021, решение от 09.10.2020 отменено, в\nудовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и\nокружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и\nпроцессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Постановление\nГубернатора Приморского края от 07.12.2005 №217-пг «Об установлении\nграниц запретных зон для войсковых частей Министерства обороны\nРоссийской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы\nбезопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее-\nПостановление Губернатора Приморского каря от 07.12.20056 №2127-пг), в\nсилу положений которого суды апелляционной и кассационной инстанций\nпризнали испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером\n25:28:040014:45 ограниченным в обороте, изначально было принято на основе\nположений Постановлений Правительства Российской Федерации от\n17.02.2020 №135 «Об утверждении Положения об установлении запретных\nзон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил\nРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов»\n(далее- Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 №135), которым было\nутверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов\nпри арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации,\nдругих войск, воинских формирований и органов».\nОднако Постановление Правительства Российской Федерации от\n17.02.200 №135 утратило силу в связи с изданием нового нормативно-\nправового акта – Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об\nустановлении запретных и иных зон с особыми условиями использования\nземель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных\nСил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,\nвыполняющих задачи в области обороны страны» (далее- Постановление\nПравительства РФ от 05.05.2013 №405). Постановление Правительства РФ от\n05.05.2014№405 утвердило новое Положение об установлении запретных и\nиных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения\n\n3\nфункционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской\nФедерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих\nзадачи области обороны страны, в котором отсутствует такая правовая\nкатегория , как запретный район, которую ранее устанавливало Постановление\nПравительства Российской Федерации от 17.02.2000 №135.\nВ то же время, действуя в редакции от 13.04.2018, Постановление\nГубернатора Приморского края от 07.12.2005 №217-пг по-прежнему содержит\nправовую категорию «запретный район», отмененного нормативно -правового\nакта, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 №405\nВыводы судов о том, что испрашиваемый истцами земельный участок с\nкадастровым номером 25:28:040014:45 находится в границах запретного\nрайона, являются необоснованными.\nДокументы, представленные УМС г. Владивостока , а именно: письмо\nУправления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока\nот 23.03.2020 №27/1-964,№27/1-4-965 и обзорная схема расположения\nземельных участков в районе ул. Снеговая,111/113 а, на основании которых\nсуд апелляционной инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый\nземельный участок находится в зоне с особыми условиями использования\nтерритории, которая имеет указание на границы запретного района военного\nобъекта «701» в/ч 13079, не могут являться допустимыми доказательствами.\nСуды пришли к необоснованным выводам о том, что постановлением\nГубернатора Приморского края от 07.12.2005 №217пг границы запретного\nрайона внесены в геоинформационную систему и в документы\nградостроительного зонирования г. Владивостока.\nВ выписке из ЕГРН отсутствуют данные об ограничениях земельного\nучастка с кадастровым номером 25:28:040014:45.\nВ соответствии с выпиской из протокола заседания межведомственной\nкомиссии от 14.07.2016 №3/МК, утвержденного первым заместителем\nМинистра обороны Российской Федерации, по определению необходимости\nопределения зон с особыми условиями использования земель для обеспечения\nбезопасности функционирования военных объектов Вооруженных Сил\nРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,\nвыполняющих задачи в области обороны страны, земельный участок с\nкадастровым номером 25:28:040014:45 не входит в запретные зоны (районы),\nустановленные для объектов Тихоокеанского флота.\nВ письме №141/УГ-38100/2359 от 16.08.2021 Министерство обороны РФ\nсообщило, что в отношении территории о. Русский и материковой части г.\nВладивостока Приморского края в соответствии с Постановлением\nПравительства РФ от 05.05.2014 №405 установлена запретная зона военного\nобъекта –Владивостокское лесничество Минобороны России. Границы\nзапретной зоны установлены с учетом фактического расположения в границах\nлесничеств Минобороны России действующих военных объектов. При этом\nземельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:45 в границы\nзапретной зоны военного объекта -Владивостокское лесничество Минобороны\nРоссии не входит.\n\n4\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов, материалов истребованного дела оснований, по которым\nжалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,\nне установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, Ивахно И.А. и Неупокоев Н.В. являются\nсобственниками объекта недвижимости - нежилого здания - склад общей\nплощадью 246,7 кв. м, кадастровый номер 25:28:040014:5649, (доля в праве 1/2,\nкаждого), расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул.\nСнеговая, 111/113а, что подтверждается выпиской из ЕГРН, сформированной\nпо состоянию на 18.12.2018; право долевой собственности зарегистрировано\n18.12.2018 на основании договора купли-продажи от 05.12.2018.\nУказанный объект недвижимости находится в границах земельного участка\nплощадью 1777 кв. м с кадастровым номером 25:28:040014:45, имеющим\nразрешенное использование - для эксплуатации складских помещений.\nРанее этот земельный участок использовался ООО \"ХРИЗОПРАЗ-2\" на\nусловиях аренды по договору от 12.04.2001 N 3257; соглашением от 25.04.2019\nуказанный договор расторгнут.\nПредприниматели Ивахно И.А. и Неупокоев Н.В. обратились в\nадминистрацию г. Владивостока с заявлением (вх. N 27815/20у от 03.12.2019) о\nвыкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:45 в долевую\nсобственность в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного\nкодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).\nВ ответ на указанное обращение УМС г. Владивостока письмом от\n31.12.2019 N 27815/20 отказало в выкупе указанного земельного участка ввиду\nнахождения его в запретном районе, установленном для в/ч 13079 МО РФ\nпостановлением губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг,\nземельные участки в границах которого относятся к землям, ограниченным в\nобороте и не подлежащим приватизации.\nПредприниматели, расценив данное письмо как отказ в выкупе земельного\nучастка и полагая его не соответствующим действующему законодательству,\nнарушающим права заявителей, обратились в арбитражный суд с настоящим\nзаявлением.\nПри рассмотрении требований суды исходили из следующего.\n\n5\nСогласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на\nприобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют\nграждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,\nсооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не\nустановлено данной статьей или другим федеральным законом.\nСтатьями 39.14, 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления, в том\nчисле в собственность земельного участка, находящегося в государственной\nили муниципальной собственности, без проведения торгов.\nУказанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении\nземельного участка с указанием его кадастрового номера; основание\nпредоставление земельного участка без проведения торгов; вид права, на\nкотором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования\nземельного участка.\nСтатьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении\nземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной\nсобственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган\nпринимает решение об отказе в предоставлении земельного участка,\nнаходящегося в государственной или муниципальной собственности, без\nпроведения торгов, если испрашиваемый земельный участок является изъятым\nиз оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается\nна праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6\nстатьи 39.16 ЗК РФ).\nСудами установлено, что земельный участок с кадастровым номером\n25:28:040014:45 находится в границах территории Владивостокского\nгородского округа, относится к земельным участкам, государственная\nсобственность на которые не разграничена.\nС 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками,\nгосударственная собственность на которые не разграничена, на территории\nВладивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в\nсоответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ \"О\nперераспределении полномочий между органами местного самоуправления\nмуниципальных образований Приморского края и органами государственной\nвласти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные\nакты Приморского края\" в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N\n402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 N\n1667 \"Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков,\nгосударственная собственность на которые не разграничена\".\nСогласно сведениям из Информационной системы обеспечения\nградостроительной деятельности Владивостокского городского округа,\nобщедоступной \"Карте границ зон с особыми условиями использования\nтерритории Владивостокского городского округа\", входящей в состав\nкартографических материалов к Правилам землепользования и застройки на\nтерритории Владивостокского городского округа, обзорной схемы взаимного\nрасположения земельных участков, расположенных в районе ул. Снеговая, д.\n111 - 113а и зон с особыми условиями использования территорий следует, что\n\n6\nтерритория, отраженная на фрагменте карты, с указанным на ней\nиспрашиваемым земельным участком, полностью расположена в границах зоны\nс особыми условиями использования территорий, а именно в запретном районе\nвоенного объекта.\nВ силу пункта 7 статьи 93 ЗК РФ (в редакции на дату издания Приказа) в\nцелях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты\nнаселения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны\nстраны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные\nзоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления\nуказанных зон и использования в их границах земельных участков\nопределяется Правительством Российской Федерации.\nПорядок установления запретных и иных зон с особыми условиями\nиспользования земель для обеспечения функционирования военных объектов\nВооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских\nформирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны\nурегулирован Положением об установлении запретных и иных зон с особыми\nусловиями использования земель для обеспечения функционирования военных\nобъектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских\nформирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны,\nутвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от\n05.05.2014 N 405 (далее - Положение N 405); ранее соответствующий порядок\nбыл закреплен в Положении об установлении запретных зон и запретных\nрайонов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил РФ, других войск,\nвоинских формирований и органов, утвержденном постановлением\nПравительства РФ от 17.02.2000 N 135.\nСогласно пункту 5 постановления от 17.02.2000 N 135 границы запретной\nзоны и запретного района утверждаются руководителями органов\nисполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории\nкоторых находятся военные склады, по представлению органов военного\nуправления, в ведении которых они находятся.\nПостановлением губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг\n\"Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых\nчастей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного\nуправления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по\nПриморскому краю\", действующим с учетом внесенных в него изменений\nпостановлением губернатора от 18.04.2013 N 56, в отношении объекта \"701\"\nвойсковой части 13079, район дислокации бухта Горностай установлены:\nзапретная зона 400 м, запретный район - 3 км, противопожарная полоса - 50 м.\nЗапретная зона и запретный район в отношении военного объекта \"701\"\nустановлены на основании действующего в указанный период постановления\nПравительства РФ от 17.02.2000 N 135, которое признано утратившим силу в\nсвязи с принятием постановления от 05.05.2014 N 405.\nВместе с тем постановление от 07.12.2005 N 217-пг в части установления\nзапретной зоны и запретного района в отношении объекта \"701\" сохраняет\nсвою силу.\n\n7\nСогласно действующему положению N 405 используются термины\n\"запретная зона\", \"зона охраняемого военного объекта\", \"охранная зона\nвоенного объекта\", \"внешний периметр военного объекта\", \"специальная зона\".\nПри этом под запретной зоной понимается территория вокруг военного\nобъекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах\nкоторой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается\nхозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности\nнаселения при функционировании военного объекта и возникновении на нем\nчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении\nтеррористического акта. Указанное постановление понятия о запретном районе\nне содержит.\nВ соответствии с пунктом 4 Положения N 405 запретные зоны и\nспециальные зоны являются территориями с особыми условиями\nиспользования находящихся в их границах земельных участков.\nРешение вопросов об установлении запретной зоны и иных специальных\nзон, изменении границ таких зон, их упразднении возложены на\nмежведомственную комиссию по определению необходимости установления\nсоответствующих зон с особыми условиями использования земель для\nобеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск,\nвоинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны\nстраны, которое осуществляется на основании предложения федерального\nоргана исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект\n(пункты 16, 24 Положения N 405).\nВ материалы дела представлено письмо от 27.11.2019 N 24/316-4437\nМорской инженерной службы Тихоокеанского флота Минобороны России, в\nкотором указано, что войсковая часть 13079 аннулирована в 2012 году, ее\nправопреемником является войсковая часть 25030 Тихоокеанского флота; для\nобъекта \"21\" войсковой части 25030 установлена запретная зона по периметру\nограждения.\nКроме того, в письме от 05.06.2020 N 24/з/с-1991 Морской инженерной\nслужбы Тихоокеанского флота Минобороны России отражено, что объект\n\"701\", расположенный по адресу: г. Владивосток, б. Горностай, военный\nгородок N 35 используется в интересах в/ч 30926 ТОФ; объект \"21\",\nрасположенный в г. Владивостоке, в районе \"Зеленый угол\", в/г N 5\nиспользуется в интересах в/ч 25030 - 23 ТОФ. Со ссылкой на директивы МО РФ\nуказано, что в/ч 13079 переформирована в в/ч 25030 - 22, которая, в свою\nочередь расформирована и объекты недвижимости переданы в в/ч 25030 - 23,\nявляющуюся структурным подразделением ФКУ \"Объединенное\nстратегическое командование Восточного военного округа\"; земельный участок\nс кадастровым номером 25:28:040014:45 в соответствии с выпиской из\nпротокола заседания межведомственной комиссии от 14.07.2016 N 3/МК,\nутвержденного первым заместителем МО РФ, по определению необходимости\nустановления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения\nбезопасности функционирования военных объектов ВС РФ, других войск,\nвоинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны\n\n8\nстраны, не входит в запретные зоны (районы), установленные для объектов\nТОФ.\nСуд первой инстанции признал возможным принять письмо от 05.06.2020\nN 24/з/с-1991 Морской инженерной службы Тихоокеанского флота\nМинобороны России и, оценив его наряду с другими документами (выписки из\nЕГРН, справка из информационной системы обеспечения градостроительной\nдеятельности Владивостокского городского округа, с приложенными к ней\nкартографическими материалами, обзорными схемами и др.), руководствуясь\nпунктами 7 - 11, 16, 24 Положения N 405, пришел к выводу о том , что сведения\nо запретном районе военного объекта, с учетом которых уполномоченным\nорганом отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером\n25:28:040014:45, не являются актуальными; указанный земельный участок из\nграниц запретной зоны военного объекта исключен, иные обстоятельства,\nпрепятствующие для предоставления земельного участка с кадастровым\nномером 25:28:040014:45 в общую долевую собственность отсутствуют, в связи\nс чем удовлетворил заявленные требования предпринимателей, обязав\nуправление подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и\nнаправить его для подписания заявителям.\nСуд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в\nудовлетворении заявленных требований, исходил из того, что границы\nзапретного района военного объекта \"701\" установлены постановлением N 217-\nпг, действующим на момент рассмотрения спора; сведения о границах\nзапретного района внесены в геоинформационную систему и отражены в\nдокументах градостроительного зонирования на территории Владивостокского\nгородского округа, подлежащие обязательному учету при определении границ\nземельного участка с целью его последующего предоставления в\nсобственность; надлежащих доказательств того, что спорный земельный\nучасток в установленном порядке исключен из запретного района военного\nобъекта в деле не имеется; письмо от 05.06.2020 N 24/з/с-1991 к таким\nдоказательствам не может быть отнесено.\nУчитывая, что режим запретного района, в границах которого находится\nспорный земельный участок до настоящего времени в установленном порядке\nне изменен (отменен), суд апелляционной инстанции обоснованно признал,\nчто спорный земельный участок, находящийся в границах запретного района,\nотносится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в\nчастную собственность, поскольку такая возможность федеральным законом не\nпредусмотрена.\nСуд округа признал выводы суда апелляционной инстанции верными,\nсоответствующими установленным обстоятельствам и имеющимся\nдоказательствам ,а также нормам материального права.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации\n\n9"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального\nпредпринимателя Ивахно Ивана Александровича для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}