{
  "title": "determination ВС РФ от 01.12.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "01.12.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2062982",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 304-ЭС21-23218\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 01.12.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства\nпо управлению государственным имуществом в Новосибирской области на\nпостановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 и\nпостановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.08.2021\nпо делу № А45-445/2020 Арбитражного суда Новосибирской области"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Территориальное управление Федерального агентства по управлению\nгосударственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ\nРосимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области\nс иском к открытому акционерному обществу \"Сибирский завод\nэлектротермического оборудования\" (далее - ОАО \"Сибэлектротерм\") о\nпризнании права собственности на земельный участок с кадастровым номером\n54:35:051130:281 общей площадью 48 320 кв. м, расположенный по адресу: г.\nНовосибирск, ул. Петухова.\nИсковое заявление мотивировано тем, что на данном земельном участке\nрасположен объект гражданской обороны.\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований привлечены Главное управление Министерства Российской\nФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и\nликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области\n(далее - ГУ МЧС России по НСО); общество с ограниченной ответственностью\n\"Инвест плюс\" (далее - ООО \"Инвест плюс\"); Управление Федеральной службы\n\n2\nгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской\nобласти (далее - Управление Росреестра); публичное акционерное общество\nБанк \"Финансовая корпорация Открытие\" (далее - ПАО Банк \"Финансовая\nкорпорация Открытие\"); мэрия города Новосибирска; комитет кредиторов ОАО\n\"Сибэлектротерм\".\nСсылаясь на то, что в ходе рассмотрения дела ТУ Росимущества стало\nизвестно, что ОАО \"Сибэлектротерм\" передало обществу с ограниченной\nответственностью \"Астер Электро\" (далее - ООО \"Астер Электро\") земельный\nучасток с кадастровым номером 54:35:051130:281, переход права\nсобственности к ООО \"Астер Электро\" зарегистрирован 12.08.2020, и\nсовершены действия по разделу спорного земельного участка на два участка с\nкадастровым номером 54:35:051130:471 и с кадастровым номером\n54:35:051130:472, нежилое здание (корпус АБК), в котором расположено\nзащитное сооружение гражданской обороны общей площадью 1 047, 7 кв. м с\nкадастровым номером 54:35:051130:780, расположено на земельном участке с\nкадастровым номером 54:35:051130:472, истец уточнил свои требования,\nзаявляя требования к ОАО \"Сибэлектротерм\" и ООО \"Астер Электро\", просит\nпризнать право собственности Российской Федерации на земельный участок с\nкадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45068 кв. м и на земельный\nучасток с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м,\nрасположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из\nземельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281.\nВ обоснование своих требований истец ссылается на незаконные действия\nпо разделу земельного участка в период действия обеспечительных мер,\nзлоупотребление правами в отношении земельного участка, на котором\nнаходится защитное сооружение гражданской обороны.\nРешением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2020\nисковое заявление удовлетворено - признано право собственности Российской\nФедерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471,\nплощадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с кадастровым номером\n54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные по адресу: г.\nНовосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка с\nкадастровым номером 54:35:051130:281, с ответчиков в доход федерального\nбюджета взыскана государственная пошлина по иску.\nПостановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда\nот 09.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда\nЗападно-Сибирского округа от 17.08.2021, решение от 19.11.2020 изменено:\nпризнано право собственности Российской Федерации на 182/10000 долей в\nправе собственности на земельный участок с кадастровым номером\n54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с\nкадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные\nпо адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка\nс кадастровым номером 54:35:051130:281, с ответчиков в доход федерального\nбюджета взыскана государственная пошлина по иску.\n\n3\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и\nокружного судов, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим\nобстоятельствам спора, а также существенное нарушение норм материального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии с\nпунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные\nучастки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в\nчастную собственность, за исключением случаев, установленных\nфедеральными законами.\nПри этом ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или\nмуниципальной собственности земельные участки, предоставленные для\nобеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности,\nтаможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, что\nпредусмотрено подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.\nФакт расположения в границах земельного участка с кадастровым\nномером 54:35:051130:281 объекта гражданской обороны\n(противорадиционного укрытия) является обстоятельством, ограничивающий\nтакой земельный участок в обороте.\nНеразрывная связь объекта гражданской обороны, расположенного над\nповерхностью земли, с учетом принципа единства судьбы здания, сооружения\nи земельного участка, на котором они расположены (статья 1 ЗК РФ),\nпредусматривают невозможность отнесения спорного объекта к частной\nсобственности в целях сохранения единого правового режима объектов\nнедвижимого имущества(подземного радиационного укрытия и земельного\nучастка ,в границах которого оно размещено) неразрывно связанных между\nсобой, один из которых обеспечивает специальные функции в сфере обороны и\nбезопасности.\nВвиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его\nнахождения исключительно в собственности Российской Федерации,\nединственным механизмом восстановления нарушенных прав Российской\nФедерации является внесение записи в ЕГРП о праве собственности\nРоссийской Федерации на спорное имущество.\nПравоотношения в области владения, пользования и распоряжения\nземельными участками, в том числе , возникновения прав на них, регулируются\nв первую очередь земельным законодательством и лишь в части\nнеурегулированной- иным федеральными или региональным\nзаконодательством.\nООО «Астер Электро» незаконно осуществило раздел земельного участка\nс кадастровым номером 54:35:051130:281 на два участка с кадастровыми\nномерами 53:35:051130:471, 54:35:051130:472.\nНежилое здание, в котором расположено защитное сооружение\nгражданской обороны с кадастровым номером 54:35:051135:780,общнй\nплощадью 1047,7кв.м,нахолдится на земельном участке с кадастровым\nномером 54:35:051130:472.\n\n4\nКонфигурация объекта недвижимого имущества, расположенного в\nграницах спорного земельного участка, объективно не позволяет образовать\nкакие-либо земельные участки таким образом, чтобы не пересекались границы\nздания и границы земельного участка, в том числе с соблюдением\nминимальных отступов.\nЗемельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 является\nнеделимым.\nКроме того, определением арбитражного суда Новосибирской области по\nделу №А45-11471/2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета\nУправлению Росреестра совершать действия по государственной регистрации\nперехода прав или обременений в отношении земельного участка с\nкадастровым номером 54:35:051130:281\nОАО «Сиблэлектротерм» и ООО «Астер Электро» принимали участие в\nделе №А45-11471/2014, следовательно, о принятых обеспечительных мерах\nим было известно, их действия их действия по продаже земельного участка и\nпоследующего раздела следует расценить как злоупотребление правом.\nРешение о приватизации спорного (исходного) земельного участка\nявляется незаконным, а договор купли-продажи в указанной части -ничтожным\nкак нарушающим подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.\nВвиду ничтожности и выбытия спорного земельного участка из\nфедеральной собственности в процессе приватизации государственного\nпредприятия юридических последствий в виде возникновения прав на такой\nучасток у иных лиц не возникло.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, в собственности ОАО\n\"Сибэлектротерм\" до 18.10.2019 находилось нежилое здание (корпус АБК) с\nкадастровым номером 54:35:051135:274, площадью 11 481, 2 кв. м, этажность 4,\nподземная этажность 1, 1974 года постройки, расположенное по адресу: г.\nНовосибирск, ул. Петухова, 51.\nПраво собственности ОАО \"Сибэлектротерм\" зарегистрировано на\nуказанный объект недвижимости на основании Плана приватизации,\n\n5\nутвержденного 17.11.1992, что подтверждается свидетельством о\nгосударственной регистрации права 54АГ N 475446 от 03.12.2008.\nУказанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером\n54:35:051130:281 (до раздела земельного участка), принадлежавшем на праве\nсобственности ОАО \"Сибэлектротерм\", в состав указанного здания входит\nпомещение, относящееся к объектам гражданской обороны -\nпротиворадиационное укрытие, площадью 1 150 кв. м, которое в силу закона\nявляется федеральной собственностью.\nЗемельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 имеет\nследующие характеристики: площадь 48 320, 00 кв. м, категория земель - земли\nнаселенных пунктов, вид разрешенного использования - промышленные\nобъекты и производства I-V класса опасности, являющиеся источниками\nвоздействия на окружающую среду; мини-тэц, трансформаторные подстанции,\nраспределительные подстанции, центральные тепловые пункты, котельные,\nнасосные станции, канализационные насосные станции, очистные сооружения\nливневой канализации, автоматические телефонные станции, расположен в\nграницах территориальной зоны \"П-1\" (зона производственной деятельности),\nадрес месторасположения - г. Новосибирск, ул. Петухова.\nПо заказу ОАО \"Сибэлектротерм\" были проведены кадастровые работы, в\nрезультате которых здание Корпус АБК было разделено на два объекта: 1)\nпомещение с кадастровым номером 54:35:051135:780, общей площадью 1047,7\nкв. м - соответствующее помещению гражданской обороны; 2) помещение с\nкадастровым номером 54:35:051135:779 общей площадью 10433,5 кв. -\nоставшаяся часть здания корпуса АБК.\nЗемельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:35 общей\nплощадью 333 464,02 кв. м был разделен на два земельных участка: 1)\nземельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48\n320,00 кв. м, на котором расположены Здание Корпус АБК, Корпус N 3 и\nпереходная галерея; 2) земельный участок с кадастровым номером\n54:35:051130:282 площадью 285 172,00 кв. м.\nЗемельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48\n320,00 кв. м был также разделен на два земельных участка: 1) земельный\nучасток с кадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м; 2)\nземельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45\n068,00 кв. м.\nВ пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:472\nплощадью 3252,00 кв. м расположено здание корпус АБК, в котором находится\nпомещение - объект гражданской обороны - защитное противорадиационное\nукрытие с кадастровым номером 54:35:051135:780.\nВ пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:471\nплощадью 45 068,00 кв. м находятся корпус N 3 и переходная галерея.\nНежилое помещение (объект гражданской обороны - противорадиационное\nукрытие), площадью 1 047, 7 кв. м, расположено в подвальном этаже в юго-\nвосточной части нежилого здания (корпус АБК) с кадастровым номером\n54:35:051135:274 по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 51.\n\n6\nФакт существования и нахождения спорного помещения в здании (корпус\nАБК), в том числе, статус данного помещения как объекта гражданской\nобороны, установлен арбитражным судом в рамках дела о банкротстве ОАО\n\"Сибэлектротерм\" (N А45-11471/2014). При этом суд указал, что право\nсобственности Российской Федерации на сооружение гражданской обороны\nвозникло и существует независимо от его государственной регистрации, и\nуказанное имущество относится к объектам, изъятым из оборота, в связи с чем\nв отношении указанного помещения на торгах может быть реализовано только\nправо пользования данным имуществом.\nВступившим в законную силу решением от 31.01.2020 Арбитражного суда\nНовосибирской области по делу N А45-39311/2019 право собственности на\nнежилое помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780 признано за\nРоссийской Федерацией.\nРаздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281\nплощадью 48 320,00 кв. м на два земельных участка: 1) земельный участок с\nкадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м; 2) земельный\nучасток с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45 068,00 кв. м\nпроизведен в период действия обеспечительных мер, принятых определением\nот 17.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-\n11471/2014 до рассмотрения настоящего спора о праве собственности\nРоссийской Федерации на земельный участок.\nИзложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения\nистца в арбитражный суд с иском о признании права собственности на\nземельные участки, образовывавшие до раздела земельный участок с\nкадастровым номером 54:35:051130:281.\nСуд первой инстанции при вынесении решения о полном удовлетворении\nисковых требований руководствовался статьями 10, 12 ГК РФ, статьями 1, 16,\n27, 59 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ \"О\nвведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации\" (далее - Закон\nN 137-ФЗ), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума\nВерховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 \"О применении\nсудами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса\nРоссийской Федерации\" (далее - Постановление N 25), постановлении Пленума\nВерховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего\nАрбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 \"О некоторых\nвопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,\nсвязанных с защитой права собственности и других вещных прав\" (далее -\nПостановление N 10/22) и исходил из того, что объект гражданской обороны,\nявляющийся федеральной собственностью, приватизация которых запрещена,\nрасположен на испрашиваемом земельном участке, что в силу подпункта 5\nпункта 5 статьи 27 ЗК РФ признает испрашиваемый земельный участок\nограниченным в обороте и исключает его предоставление в частную\nсобственность, следовательно, его отчуждение произведено незаконно.\nСуд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции,\nруководствовался статьями 10, 214, 218 ГК РФ, статьями 1, 6, 27, 36, 59, 93 ЗК\n\n7\nРФ, пунктом статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, постановлением Верховного Совета\nРоссийской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 \"О разграничении\nгосударственной собственности в Российской Федерации на федеральную\nсобственность, государственную собственность республик в составе\nРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных\nокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную\nсобственность\" (далее - Постановление N 3020-1), пунктом 2.1.37\nГосударственной программы приватизации государственных и муниципальных\nпредприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента\nРоссийской Федерации от 24.12.1993 N 2284, пунктом 6 статьи 43\nФедерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ \"О приватизации\nгосударственного и муниципального имущества\" (далее - Закон о\nприватизации\"), пунктами 1.2, 2.1, 2.2 \"Правил эксплуатации защитных\nсооружений гражданской обороны\", утвержденных приказом Министерства\nРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным\nситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) от\n15.12.2002 N 583 (далее - Правила МЧС РФ N 583), статьей 6 Федерального\nконституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ \"О судебной системе\nРоссийской Федерации\" (далее - ФКЗ N 1), разъяснениями, приведенными в\nПостановлении N 10/22, Постановлении N 25, пришел к правильному выводу о\nтом, что признание права собственности Российской Федерации на весь\nземельный, на котором расположено здание, при том, что в федеральной\nсобственности находится лишь часть помещений в здании, нарушает права\nдругого собственника помещений в том же здании, и, при определении долей в\nправе собственности на земельный участок, исходил из возможности\nприменения к спорным правоотношениям утративший силу с 01.03.2015 пункт\n3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ), в\nсоответствии с действующим принципом единства судьбы земельного участка\nи расположенного на нем объекта недвижимого имущества, поскольку право\nсобственности на объект - защитное сооружение гражданской обороны\nвозникло в силу закона в результате разграничения федеральной\nсобственности, а также приватизации самого здания в 1992 году.\nПри определении долей суд апелляционной инстанции исходил из того,\nчто общая площадь здания АБК составляет 11 481,2 кв. м, общая площадь\nкорпуса N 3 составляет 45 790,5 кв. м, общая площадь переходной галереи\nсоставляет 185,1 кв. м, площадь защитного сооружения - 1047,7 кв. м, с учетом\nчего, доля Российской Федерации в праве собственности на земельный участок\nс кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на\nземельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252\nкв. м, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные\nиз земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281, составит\n182/10000.\nСуд округа признал выводы суда апелляционной инстанции\nсоответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему\nзаконодательству.\n\n8\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы Территориального управления\nФедерального агентства по управлению государственным имуществом в\nНовосибирской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}