{
  "title": "determination ВС РФ от 06.10.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "06.10.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2044428",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС21-13732\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 06.10.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., изучив по\nматериалам истребованного дела кассационную жалобу Межрегионального\nконтрольно-ревизионного управления Федерального казначейства на решение\nАрбитражного суда города Москвы от 04.12.2020, постановление Девятого\nарбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, постановление\nАрбитражного суда Московского округа от 07.05.2021 по делу\n№ А40-86108/2020 по заявлению Федерального государственного автономного\nобразовательного учреждения высшего образования «Национальный\nисследовательский технологический университет «МИСиС» (далее –\nуниверситет) к Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению\nФедерального казначейства (далее – административный орган) о признании\nнезаконным и отмене постановления от 12.05.2020 №93-14-05/2020-26 о\nпривлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5\nКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "решением Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2020, оставленным\nбез изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от\n10.02.2021, заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление\nпризнано незаконным и отменено.\n\n2\nПостановлением Арбитражного суда Арбитражного суда Московского\nокруга от 07.05.2021 названные судебные акты оставлены без изменения.\nАдминистративный орган обратился в Верховный Суд Российской\nФедерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой\nпросит их отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении\nтребования.\nПисьмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2021\nбыли истребованы материалы дела из Арбитражного суда города Москвы.\nСогласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного\nпроцессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба\nподлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии\nВерховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы\nподтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и\n(или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются\nдостаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в\nкассационном порядке.\nПри изучении доводов кассационной жалобы по материалам\nистребованного дела и принятых по делу судебных актов установлены\nоснования для передачи упомянутой жалобы вместе с делом для рассмотрения\nв судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам\nВерховного Суда Российской Федерации.\nКак следует из материалов дела и установлено судами, Федеральным\nказначейством в соответствии с планом контрольных мероприятий\nФедерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2019 год\nпроведено контрольное мероприятие в Министерстве науки и высшего\nобразования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) по проверке\nпредоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального\nбюджета на проведение прикладных исследований и разработок в рамках\nфедеральной целевой программы «Исследования и разработки по\nприоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса\nРоссии на 2014-2020 годы», государственной программы Российской\nФедерации «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы».\nПо результатам проверки в отношении университета составлен протокол\nот 24.01.2019 и вынесено оспариваемое постановление от 12.05.2020\n№ 93-14-05/2020-26.\n\n3\nОснованием для вынесения постановления от 12.05.2020\n№ 93-14-05/2020-26 послужили выводы административного органа о том, что\nуниверситет, получатель субсидии, нарушил условия предоставления субсидии,\nт.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое\nустановлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об\nадминистративных правонарушениях, ему назначено наказание в виде\nадминистративного штрафа в размере 2 процентов от суммы полученной\nсубсидии (19 961 515,01 рублей), что составляет 399 230,3 рублей.\nНе согласившись с указанным постановлением, университет оспорил его\nв арбитражном суде.\nСубсидии юридическим лицам (за исключением субсидий\nгосударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным\nпредпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,\nработ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях\nвозмещения недополученных доходов в соответствии с требованиями пункта 1\nстатьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.\nВ соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской\nФедерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий\nгосударственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных\nв пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а\nтакже физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг\nпредоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных\nвнебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке,\nпредусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете,\nфедеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов\nРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными\nправовыми актами Правительства Российской Федерации или актами\nуполномоченных им федеральных органов государственной власти\n(федеральных государственных органов).\nПостановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015\n№ 1060 «О проведении конкурсного отбора на предоставление грантов в форме\nсубсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования\nи разработки по приоритетным направлениям развития научно-\nтехнологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» утверждены Правила\nпредоставления грантов в форме субсидий в целях реализации федеральной\nцелевой программы «Исследования и разработки по приоритетным\n\n4\nнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 -\n2020 годы» (далее – Правила предоставления грантов в форме субсидий).\nСогласно подпункту «б» пункта 7(1) указанных Правил победитель\nконкурса по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в\nкотором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии,\nдолжен не иметь просроченной задолженности по возврату в федеральный\nбюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в\nсоответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности\nперед федеральным бюджетом.\nПредоставление субсидии осуществляется при условии предоставления\nпобедителем конкурса в течение трех рабочих дней с даты публикации\nпротокола о победителях конкурсного отбора в установленном порядке\nсправки, подписанной руководителем победителя конкурса (иным\nуполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у победителя конкурса\nна первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется\nзаключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в\nфедеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в\nтом числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной\nзадолженности перед федеральным бюджетом.\nОтветственность за достоверность предоставляемых в Минобрнауки\nРоссии документов несет победитель конкурса в соответствии с\nзаконодательством Российской Федерации (пункта 7(2) Правила\nпредоставления грантов в форме субсидий).\nЧастью 2 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об\nадминистративных правонарушениях установлена административная\nответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным\nпредпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий,\nусловий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных\nстатьей 15.14 настоящего Кодекса.\nКак установлено судами, по результатам конкурсного отбора организаций\nдля предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках реализации\nфедеральной целевой программы университет признан победителем (протокол\nзаседания конкурсной комиссии от 11.05.2018).\nУниверситет 14.05.2018 представил в Минобрнауки России справку,\nподтверждающую отсутствие на первое число месяца, предшествующего\nмесяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной\n\n5\nзадолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных\nинвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми\nактами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом и\nсправку для заключения соглашения о предоставлении субсидии по\nрезультатам конкурса в целях реализации мероприятия 1.3 федеральной\nцелевой программы «Исследования и разработки по приоритетным\nнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-\n2020 годы» проект № 14.578.21.0266, об отсутствии просроченной\nзадолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных\nинвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми\nактами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом.\nМежду Минобрнауки России и университетом заключено соглашение\nот 26.11.2018 № 075-02-2018-210 о предоставлении университету из\nфедерального бюджета в 2018-2020 годах гранта в форме субсидии на\nфинансовое обеспечение реализации федеральной целевой программы.\nПризнавая постановление о привлечении к административной\nответственности незаконным, суды исходили из отсутствия в действиях\nуниверситета состава вмененного правонарушения, признав недоказанным\nнарушение им условий предоставления субсидии, и установив отсутствие\nзадолженности перед федеральным бюджетом на момент заключения\nсоглашения.\nПри этом суды исследовали представленные университетом документы и\nуказали, что актом сверки взаимных расчетов за период январь 2019 года –\nмай 2019 года между Минобрнауки России и университетом подтверждается,\nчто по состоянию взаимных расчетов по данным учета задолженность,\nуказанная в акте от 28.12.2017 № 5 о выполнении условий предоставления\nсубсидий с дополнительными соглашениями (от 15.04.2016 № 4, от 01.04.2016\n№ 3, от 15.02.2016 № 2, от 30.06.2015 № 1) за отчетный период с 01.07.2016 по\n31.12.2016 отсутствует, поскольку платежным поручением от 24.04.2019\n№ 3927 университет осуществил возврат неиспользованных средств субсидии в\nсумме 2 953 918 рублей.\nПо данным бюджетной отчетности, сформированной в подсистеме «Учет\nи отчетность» государственной интегрированной информационной системы\nуправления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС\n«Электронный бюджет»), по состоянию на 01.10.2018 у Минобрнауки России\n\n6\nотсутствует просроченная дебиторская задолженность в части расчетов с\nучреждением.\nПо данным бухгалтерской отчетности, размещенной учреждением в\nГИИС «Электронный бюджет», по состоянию на 01.10.2018 у университета\nтакже отсутствует кредиторская задолженность в части расчетов с\nМинобрнауки России.\nВ ответ на запрос суда, Минобрнауки России предоставлено письмо,\nсогласно которому показатели государственного задания университета в\n2016 году выполнены в полном объеме.\nОбжалуя принятые по делу судебные акты в Верховный Суд Российской\nФедерации, административный орган приводит доводы о существенных\nнарушениях судами норм материального права и процессуального права,\nповлиявших на исход дела.\nАдминистративный орган указывает, что основанием для привлечения к\nответственности послужили выявленные по результатам проверки\nобстоятельства, свидетельствующие, что университет нарушил условия\nпредоставления субсидии, поскольку с 29.01.2018 по 24.04.2019 имел\nпросроченную задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий.\nПросроченная задолженность образовалась по полученной университетом\nсубсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидий в целях\nреализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по\nприоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса\nРоссии на 2014-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства\nРоссийской Федерации от 28.11.2013 № 1096 и заключенным с Минобрнауки\nРоссии Соглашением от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 о предоставлении\nсубсидии.\nЗадолженность подтверждается актом от 28.12.2017 № 5 о выполнении\nусловий предоставления субсидии, которым университету предписано\nосуществить возврат неиспользованных средств субсидии в размере\n2 953 918 рублей в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта (т.е. не\nпозднее 29.01.2018). Однако задолженность погашена лишь 24.04.2019\nплатежным поручением от 24.04.2019 № 3927 (возврат неиспользованных\nсредств субсидии по Акту от 28.12.2017 № 5 о выполнении условий\nпредоставления субсидии по Соглашению от 27.06.2014 № 14.575.21.0030).\nУказанные обстоятельства судами при рассмотрении дела надлежащей\nоценки не получили.\n\n7\nСуды сослались на акт сверки взаимных расчетов за период январь 2019\nгода – май 2019 года между Минобрнауки России и университетом, согласно\nкоторому задолженность за отчетный период с 01.07.2016 по 31.12.2016\nотсутствует.\nАдминистративный орган приводит доводы о том, что в акте сверки\nвзаимных расчетов прямо указано, что задолженность отсутствует по\nсостоянию на 31.05.2019, т.е. после осуществления возврата неиспользованных\nсредств субсидии, в том время как задолженность должна отсутствовать до\nдаты заключения соглашения.\nСуды отметили, что по данным бюджетной отчетности, сформированной\nв подсистеме «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет» по\nсостоянию на 01.10.2018 у Минобрнауки России отсутствует просроченная\nдебиторская задолженность в части расчетов с университетом, а по данным\nбухгалтерской отчетности, размещенной университетом в ГИИС «Электронный\nбюджет», по состоянию на 01.10.2018 у университета также отсутствует\nкредиторская задолженность в части расчетов с Минобрнауки России.\nМежду тем, суды не дали оценки акту от 28.12.2017 № 5 о выполнении\nусловий предоставления субсидии, который согласно статье 9 Федерального\nзакона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» является первичным\nучетным документом, подлежит своевременной регистрации, внесению в\nрегистры бухгалтерского учета и дальнейшему отражению в бухгалтерской\nотчетности.\nОтносительно письма Минобрнауки России, согласно которому\nпоказатели государственного задания выполнены университетом в 2016 году в\nполном объеме, административный орган указывает, что просроченная\nзадолженность образовалась по заключенному Соглашению от 27.06.2014\n№ 14.575.21.0030 в целях реализации федеральной целевой программы.\nПредоставленная в рамках федеральной целевой программы субсидия являлась\nцелевой и к исполнению государственного задания на оказание госуслуг\nотношения не имела.\nВ соответствии с пунктами 11 и 12 постановления Правительства\nот 28.11.2013 № 1096, на основании которого заключено соглашение о\nпредоставлении субсидии, не использованный на 1 января текущего\nфинансового года остаток субсидий подлежит возврату получателем субсидии\nв федеральный бюджет.\n\n8\nТакже самим соглашением от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 о\nпредоставлении субсидии предусмотрен возврат средств субсидии в\nфедеральный бюджет, в том числе, в случае неиспользования средств субсидий\nв полном объеме в текущем году.\nВ соглашении от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 о предоставлении субсидии\nотсутствует указание о представлении субсидии из федерального бюджета на\nфинансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание\nгосударственной услуги.\nТаким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо\nотсутствии задолженности перед федеральным бюджетом в целях установления\nсостава административного правонарушения, в полной мере судами не\nустановлены.\nПриведенные в кассационной жалобе доводы признаются достаточным\nоснованием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном\nпорядке, в связи с чем жалобу административного органа с делом следует\nпередать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по\nэкономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nРуководствуясь пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "кассационную жалобу Межрегионального контрольно-ревизионного\nуправления Федерального казначейства с делом передать для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного\nСуда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации А.Г. Першутов"
    }
  ]
}