{
  "title": "determination ВС РФ от 06.09.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "06.09.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2033858",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС21-7791\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 06.09.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nматериалы истребованного дела и кассационную жалобу Управления\nимущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда\nБрянской области от 07.08.2020, постановление Двадцатого арбитражного\nапелляционного суда от 27.10.2020 и постановление Арбитражного суда\nЦентрального округа от 12.02.2021 по делу № А09-5339/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Субъект Российской Федерации – Брянская область в лице Управления\nимущественных отношений Брянской области (далее – Управление) обратился в\nАрбитражный суд Брянской области с иском к обществу с ограниченной\nответственностью Специализированный застройщик «Брянская строительная\nкомпания» (далее – Общество) о понуждении к исполнению обязательства по\nпередаче в государственную собственность Брянской области в течение 30\nкалендарных дней со дня вступления в законную силу решения следующих\nобъектов недвижимого имущества:\n- комплектной трансформаторной подстанции (кадастровый номер\n32:28:0030905:288), расположенной на земельном участке с кадастровым номером\n32:28:0030905:149 (далее – объект 1);\n- «внеплощадные сети электроснабжения 6кВ в микрорайоне № 2\n«Академический» на территории бывшего аэропорта в Советском районе\nг. Брянска. Комплектная трансформаторная подстанция ТП поз. 17 II этап\nстроительства» (кадастровый номер 32:28:0030812:2143), расположенные на\nземельном участке с кадастровым номером 32:28:0030812:500 (далее – объект 2).\nРешением Арбитражного суда Брянской области от 07.08.2020, оставленным\nбез изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда\nот 27.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа\n\n2\nот 12.02.2021, в удовлетворении требований отказано.\nНе согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в\nВерховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит\nих отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим\nобстоятельствам спора, а также существенное нарушение судами норм\nматериального и процессуального права.\nПисьмом Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2021 дело\n№ А09-5339/2020 истребовано из Арбитражного суда Брянской области.\nПо смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)\nкассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в\nней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального\nправа и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без\nустранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав,\nсвобод, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной\nэкономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных\nинтересов.\nПо результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы\nзаявителя суд приходит к выводу о наличии оснований для ее передачи вместе с\nделом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по\nэкономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nКак следует из материалов дела и обжалуемых актов, по результатам\nпроведенных 24.03.2008 торгов по продаже права на заключение договора аренды\nземельного участка с кадастровым номером 32:28:000000:0062 общей площадью\n2 330 662 кв. м, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Брянск, территория\nбывшего аэропорта в Советском районе г. Брянска (далее – территория бывшего\nаэропорта), для его комплексного освоения в целях жилищного строительства\nпобедителем признано общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО)\n«Брянская региональная компания по реализации газа», которое переименовано в\nООО «Газпром межрегионгаз Брянск» (протокол от 24.08.2008 № 01/08).\nМежду Управлением (арендодатель) и ООО «Газпром межрегионгаз\nБрянск» (арендатор) 26.03.2008 заключен договор аренды № 637 (далее – договор\n№ 637) находящегося в государственной собственности земельного участка для\nего комплексного освоения в целях жилищного строительства, по условиям\nкоторого арендатор принял на себя обязанность по комплексному освоению\nземельного участка, включающему подготовку проекта планировки территории,\nпроекта межевания территории в границах участка, а также строительство\nобъектов недвижимости – жилого, вспомогательного (инженерная, транспортная\nинфраструктуры), социального назначения (пункты 2.2.1, 2.4.1, 2.4.4 договора).\nСогласно пунктам 2.4.3, 5.4.11 договора № 637 арендатор обязан в срок не\nпозднее 5 лет со дня утверждения проекта планировки территории передать в\nгосударственную собственность Брянской области объекты инженерной\nинфраструктуры в порядке, установленном действующим законодательством.\nПостановлением Брянской городской администрации от 10.09.2009\n№ 1629-п утвержден проект планировки территории бывшего аэропорта.\n\n3\nМежду ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» (арендатор 1) и Обществом\n(арендатор 2) 16.07.2012 заключено соглашение о реализации прав и исполнения\nобязанностей арендаторов земельных участков, предоставленных в целях\nкомплексного освоения территории бывшего аэропорта, по условиям которого\nарендатор 2 обязался за счет собственных и привлеченных средств осуществить\nреализацию комплексного освоения территории (пункт 2.2 соглашения).\nМежду Управлением (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен\nдоговор аренды находящегося в областной собственности земельного участка\nот 14.12.2016 № 3597 (далее – договор № 3597), по условиям которого\nарендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с\nкадастровым номером 32:28:0030812:500 общей площадью 311 кв. м: категория\nземель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – проезды,\nтротуары, зеленые насаждения общего пользования, объекты капитального\nстроительства, линейные объекты инженерной инфраструктуры; срок аренды с\n14.12.2016 по 25.03.2023; земельный участок передан арендатору по акту приема-\nпередачи 14.12.2016.\n14.08.2017 между Управлением (арендодатель) и Обществом (арендатор)\nзаключен договор № 3663 (далее – договор № 3663) аренды находящегося в\nобластной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель\nпередал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером\n32:28:0030905:149 общей площадью 238 кв. м: категория земель – земли\nнаселенных пунктов, вид разрешенного использования – учреждения и объекты\nжилищно-коммунального хозяйства, объекты капитального строительства,\nлинейные объекты инженерной инфраструктуры; срок аренды с 14.08.2017 по\n31.12.2023; земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи\n14.08.2017.\nСогласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр\nнедвижимости (далее – ЕГРН), на земельных участках с кадастровыми номерами\n32:28:0030812:500 и 32:28:0030905:149 расположены спорные объекты 1 и 2.\nНазванные земельные участки образованы путем раздела и\nперераспределения земельного участка с кадастровым номером 32:28:000000:0062.\nПисьмом от 28.05.2020 № 126244 Управление направило в адрес Общества\nдосудебную претензию, содержащую требование представить необходимые\nдокументы для безвозмездной передачи истцу объектов инженерной\nинфраструктуры, предусмотренных проектом планировки территории бывшего\nаэропорта в государственную собственность Брянской области.\nСсылаясь на ненадлежащее исполнение Обществом обязанности по\nпередаче объектов недвижимого имущества, Управление обратилось в\nарбитражный суд с соответствующими требованиями.\nСудебные инстанции, руководствуясь статьями 218, 398, 421,431\nГражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс),\nстатьями 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный\nкодекс), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О\nгосударственной регистрации недвижимости», отказали в удовлетворении,\nпоскольку придя к выводам об отсутствии достаточных доказательств,\n\n4\nсвидетельствующих о том, что между сторонами имелось соглашение о передаче\nспорных объектов 1 и 2 в собственность Брянской области.\nСославшись на условия договоров № 637, № 3597 и № 3663, судебные\nинстанции указали, что данные соглашения не содержат сведений об\nиндивидуальных признаках имущества, подлежащего передаче в собственность\nБрянской области, равно как и условий о передаче такого имущества.\nООО Специализированный застройщик «Брянская строительная компания»\nзарегистрировало право собственности на спорные объекты недвижимого\nимущества, которое никем не оспорено.\nВыражая свое несогласие с выводами судов, заявитель указывает, что\nсогласно договору № 637 арендатор принял на себя обязательства по\nкомплексному освоению первоначального земельного участка 32:28:000000:0062,\nкоторое включало в себя, в том числе, подготовку проекта планировки\nтерритории, проекта межевания территории (пункты 2.2.1, 2.4.1, 2.4.4), а также\nстроительство объектов недвижимости жилого, вспомогательного (инженерная,\nтранспортная инфраструктуры) и социального назначения.\nСогласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации\nподготовка проекта планировки территории включает в себя характеристики\nсистем социального транспортного обслуживания и инженерно-технического\nобеспечения, необходимых для развития территории.\nВ соответствии с нормами градостроительного и земельного\nзаконодательства победитель аукциона обеспечил подготовку и утверждение\nдокументации по планировке территории, и в последующем разделил\nпервоначальный участок на участки в соответствии с видами их разрешенного\nиспользования, установленными проектом планировки территории.\nФактически первоначальный земельный участок был разделен на 191\nучасток, которые предоставлены победителю аукциона в аренду на тех же\nусловиях, которые были установлены аукционом и первоначальным договором.\nВвиду неоднократного изменения проекта планировки территории бывшего\nаэропорта по инициативе арендатора 191 земельный участок неоднократно\nделились, перераспределялись и вновь предоставлялись арендатору по договорам\nаренды, условия которых дублировали условия аукциона и первоначального\nдоговора.\nЗемельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0030905:149 и\n32:28:0030812:500, переданные в настоящее время в аренду Обществу по\nдоговорам № 3597 и № 3663 соответственно, были образованы путем\nперераспределения участков с кадастровыми номерами 32:28:0030905:110,\n32:28:0030905:111 и 32:28:0030905:112, которые в свою очередь были образованы\nпутем перераспределения участков с кадастровыми номерами 32:28:0030905:11 и\n32:28:0030905:81, образованные путем раздела первоначального участка с\nкадастровым номером 32:28:000000:0062 (все перечисленные земельные участки\nпредоставлялись ранее в аренду Обществу и ООО «Газпром межрегионгаз\nБрянск»).\nВид разрешенного использования спорных участков и цель их\nиспользования в рамках вновь заключенных договоров были конкретизированы и\nприведены в соответствие с проектом планировки территории.\n\n5\nУчасток 32:28:0030812:500 сформирован для размещения проездов,\nтротуаров, зеленых насаждений общего пользования, объектов капитального\nстроительства и линейных объектов инженерной инфраструктуры; участок\n32:28:0030905:149 – для размещения учреждений и объектов жилищно-\nкоммунального хозяйства, объектов капитального строительства и линейных\nобъектов инженерной инфраструктуры (пункты 1.1 и 2.1.2 договоров № 3597 и\n№ 3663; выписки из ЕГРН).\nСогласно условиям аукциона действия по комплексному освоению\nарендованных участков включают в себя, в том числе, строительство объектов в\nсоответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по\nпланировке территории и видами разрешенного использования каждого участка, в\nтом числе строительство объектов инженерной инфраструктуры, которые\nподлежат по окончании строительства передаче в государственную собственность\nБрянской области (приказ управления от 18.02.2008 № 540, извещение о\nпроведении аукциона в газете «Брянский рабочий» от 19.02.2008, от 22.02.2008,\nпротокол аукциона от 24.03.2008 № 01/08, пункт 2.4.3 договора № 637).\nСпорные объекты возведены на арендуемых для комплексного освоения\nучастках согласно проекту планировки территории, которым утверждено\nстроительство данных объектов на образованных земельных участках.\nСогласно информации Управления по строительству и развитию\nтерритории г. Брянска (письма от 24.03.2020 № 28/3328 и от 28.05.2020 № 28/5029)\nспорные объекты 1 и 2 были включены в перечень объектов инженерной\nинфраструктуры к проекту планировки территории постановлениями о внесении\nизменений в первоначальный проект планировки территории от 29.05.2017\n№ 1876-и и от 02.12.2016 № 4211-п.\nИсходя из вида и назначения спорных объектов, их утверждения в перечне\nпроекта планировки территории, возведения на земельных участках, имеющих вид\nразрешенного использования, предусматривающий размещение инженерной\nинфраструктуры, следует, что спорные объекты 1 и 2 подлежали передаче в\nгосударственную собственность во исполнение обязательств Общества по\nкомплексному освоению территории, установленных аукционом от 24.03.2008.\nСогласно условиям аукционной документации (приказ о выставлении на\nаукцион, извещение о проведении аукциона, пункт 2.4.3 опубликованного проекта\nдоговора аренды, протокол о результатах аукциона, пункт 2.2.1 договора № 637)\nмаксимальный срок строительства объектов инженерной инфраструктуры,\nподлежащих по окончании строительства передаче в государственную\nсобственность – 5 лет со дня утверждения проекта планировки территории.\nВ обоснование требований о передаче спорных объектов в государственную\nсобственность в материалы дела представлена переписка сторон 2019 и 2020 года,\nсогласно которой Общество признает установленную аукционной документацией\nобязанность по строительству и передаче объектов инженерной инфраструктуры\n(письмо 04.06.2019 № 18-01-07/3568).\nПри этом договоры аренды для комплексного освоения в целях жилищного\nстроительства заключены на срок до 25.03.2023, то есть на момент предъявления\nтребований являлись действующими, обязательства по ним не прекращены в\nустановленном законом порядке.\n\n6\nПо утверждению истца, ответчик неоднократно подтверждал наличие у него\nустановленной аукционной документацией обязанности по строительству и\nпередаче в государственную собственность объектов инженерной\nинфраструктуры.\nДелая выводы о несогласованности предмета договора в части передачи\nобъектов, суды , указав на нарушения статьи 30.2 Земельного кодекса, статьи 398\nГражданского кодекса, дополнительно отметили, что понятие «инженерная\nинфраструктура «нормативно не определено.\nМежду тем, что вопрос относительно необходимости представления суду\nдоказательств отнесения спорных объектов к инженерной инфраструктуре судом\nпервой инстанции на обсуждение не ставился. Норма статьи 30.2 Земельного\nкодекса (в редакции, действовавший в спорный период) не обязывают\nпоименовывать объекты инженерной инфраструктуры.\nСогласно информации Управления по строительству и развитию территории\nг. Брянска (письма от 24.03.2020 № 28/3328 и от 28.05.2020 № 28/5079) спорные\nобъекты входят в перечень объектов инженерной инфраструктуры, которые\nдолжны быть построены в соответствии с утвержденным проектом планировки\nтерритории.\nСуды оценивали правомерность требований истца, исходя из оценки\nусловий договоров № 3597 и № 3663, тогда как требования были основаны на\nусловиях аукционной документации и состоявшегося аукциона.\nУсловия аукциона (приказ о выставлении на аукцион, извещение о\nпроведении аукциона, опубликованный проект договора аренды, протокол\nрезультатов аукциона) содержат условия о возложении на арендатора обязанности\nпостроить и передать объекты инженерной инфраструктуры, определенные\nпроектом планировки территории.\nМежду тем судебные инстанции не исследовали должным образом\nаукционную документацию, не дали ей правовую оценку.\nТак, приказом Управления от 18.02.2008 № 540 (абзац 7 пункта 2),\nизвещением о проведении аукциона (издание газеты «Брянский рабочий»\nот 19.02.2008), проектом договора аренды (издание газеты «Брянский рабочий»\nот 22.02.2020), дополнением к извещению о проведении аукциона (издание газеты\n«Брянский рабочий» от 07.03.2008) и договором аренды № 637 (абзац 5 пункта\n2.2.1, пункты 2.22, 24.3, 24.4, 5.4.11) арендатор (застройщик) обязан осуществить\nстроительство объектов инженерной инфраструктуры, которая поименована в\nпроекте планировки территории.\nТаким образом, перечень объектов инженерной инфраструктуры,\nподлежащих строительству и, следовательно передаче в государственную\nсобственность, устанавливается проектом планировки территории уже после\nпроведения аукциона и заключения первоначального договора.\nОпределить в аукционной документации и заключенном по результатам\nаукциона договоре аренды конкретный перечень таких объектов не\nпредставлялось возможным ввиду установленного действующим на тот момент\nзаконодательством порядка предоставления в аренду земельного участка и\nпорядка подготовки и утверждения арендатором –застройщиком документации по\n\n7\nпланировке территории арендуемого участка для комплексного освоения в целях\nжилищного строительства.\nВ отношении цены и порядка передачи объектов инженерной\nинфраструктуры аукционная документация также содержит условие, что объекты\nдолжны быть переданы в порядке действующего на момент передачи\nзаконодательства, регулирующего возникающие правоотношения.\nУ истца отсутствовала объективная возможность указать конкретные\nобъекты в аукционной документации и сформулировать конкретные действия по\nпередаче таких объектов ввиду установленного длительного 5-ти летнего срока,\nотведенного на их строительство.\nПо прошествии такого длительного периода, ввиду постоянно\nизменяющегося, совершенствующегося законодательства, установленные\nаукционной документацией требования и порядок действий являлись бы\nнеисполнимыми к моменту передачи объектов, а изменение условий аукциона\nявлялось бы нарушением законодательства.\nИменно поэтому аукционная документация имеет обоснованную отсылку на\nпорядок передачи по законодательству, которое будет действовать в момент\nпередачи объектов и ссылку на соответствующее дополнительное соглашение\nсторон, которым будут определены условия и порядок передачи объектов\nинженерной инфраструктуры (извещение о проведении аукциона, опубликованное\nв газете «Брянский рабочий» от 19.02.2008).\nТаким образом, перечень объектов инженерной инфраструктуры,\nподлежащих передаче в государственную собственность, определен проектом\nпланировки территории.\nПриведенные заявителем в кассационной жалобе доводы заслуживают\nвнимания, в связи с чем данную жалобу с делом следует передать для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам\nВерховного Суда Российской Федерации.\nРуководствуясь пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного\nпроцессуального кодекса Российской Федерации, судья"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "кассационную жалобу Управления имущественных отношений Брянской\nобласти на решение Арбитражного суда Брянской области от 07.08.2020,\nпостановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 и\nпостановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.02.2021 по делу №\nА09-5339/2020 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nНазначить судебное заседание по рассмотрению указанной кассационной\nжалобы на 12 октября 2021 года на 11 часов 30 минут в помещении суда по\nадресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\n\n8"
    }
  ]
}