{
  "title": "determination ВС РФ от 06.09.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "06.09.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2033790",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС21-14749\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 06.09.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным\nотношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города\nСевастополя от 21.10.2020 и постановление Арбитражного суда Центрального\nокруга от 11.06.2021 по делу № А84-488/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "индивидуальный предприниматель Козловская Сидония Филипповна\n(далее - истец, предприниматель, ИП Козловская С.Ф.), уточнив заявленные\nтребования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса\nРоссийской Федерации (далее - АПК РФ), обратилась в Арбитражный суд\nгорода Севастополя с исковым заявлением к Государственному казенному\nучреждению Севастополя «Севастопольское лесничество» (далее - ГКУ\n«Севастопольское лесничество»), Департаменту по имущественным и\nземельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, департамент),\nГлавному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя\n(далее - управление) об установлении границы земельного участка с\nкадастровым номером 91:01:006001:785 путем изменения координат его\nповоротных точек следующим образом:\n- координаты т. 8 (4922357,48; 4377891,73) изменить на координаты\n(4922457,39; 4377992,30);\n- координаты т. 9 (4922359,82; 4377885,10) изменить на координаты\n(4922426,35; 4377957,64);\n\n2\n- координаты т. 10 (4922342,75; 4377863,25) изменить на координаты\n(4922388,60; 4377917,88);\n- координаты т. 11 с координатами (4922351,21; 4377849,21) изменить на\nкоординаты (4922389,98; 4377881,11);\n- координаты т. 12 с координатами (4922372,81; 4377823,01) изменить на\nкоординаты (4922422,66; 4377843,94);\n- координаты т. 13 с координатами (4922385,33; 4377812,11) изменить на\nкоординаты (4922390,40; 4377809,24).\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных\nтребований относительно предмета спора, привлечены общество с\nограниченной ответственностью «Сфера» (далее - ООО «Сфера»), общество с\nограниченной ответственностью «Проектный Институт «Геоплан», Управление\nгосударственной регистрации права и кадастра Севастополя.\nРешением Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2020 исковые\nтребования ИП Козловской С.Ф. удовлетворены. Установлены границы\nземельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:785, расположенного\nпо адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал\n7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества (далее - земельный\nучасток 01:785), путем изменения координат его поворотных точек.\nПостановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от\n12.03.2021 решение суда города отменено, в удовлетворении исковых\nтребований предпринимателя отказано.\nПостановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.06.2021\nпостановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой\nинстанции оставлено в силе.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, департамент, ссылаясь на нарушение судами первой инстанции и\nокруга норм права, просит отменить их судебные акты и оставить в силе\nпостановление апелляционного суда.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указал, что земельный участок,\nкоторый образован по распоряжению Департамента №390, и земельный\nучасток, на котором расположены приобретенные Козловской С.Ф. объекты\nнедвижимости, находятся в государственной собственности города\nФедерального значения Севастополя.\nПри этом документы, удостоверяющие право пользования Козловской\nС.Ф. земельным участком по адресу :г.Севастополь, Фиолениовское шоссе,104,\nна котором расположены домики для отдыха №1,3,5,9,13а,17,19,20,22,24а,25,\n26а,27,29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49, здание столовой литер «Б» и\nтрансформаторная подстанция ТП -1157,отсутствуют.\nИстцом не подтверждено право собственности на базу отдыха , как\nединого недвижимого комплекса, а согласно выводам эксперта объект\nнезавершенного строительства -канализационная насосная станция, система\nводоснабжения и водоотведения, плоскостные сооружения и иные\nсооружения, а также часть ограждения, расположенные на спорном земельном\nучастке леса, несут вспомогательный характер.\n\n3\nСогласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума\nВерховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного\nСуда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах,\nвозникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с\nзащитой права собственности и других вещных прав» , иск об установлении\nграниц земельного участка относится к искам о правах на недвижимое\nимущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты\nнарушенного права, он направлен на устранение неопределенности\nпрохождения границы земельного участка и разрешение спора о\nпринадлежности той или иной его части.\nИстец обратился с заявлением о выделении земельного участка в\nграницах ранее существовавшего земельного участка, сформированного для\nобслуживания под базой отдыха «Каравелла»в целом, а не под отдельными\nобъектами недвижимости.\nРаспоряжениями Севастопольской городской государственной\nадминистрации от 09.09.1997 №1652-р, от 11.11.1997 №1997-р, от 13.02.1998\n№244-р, распоряжениями Балаклавской районной государственной\nадминистрации от 21.10.1997 №887, от 29.08.1997 №750, от 03.02.1998 №118\nпрекращено право ОАО «Севастопольский Маяк», удостоверенное\nгосударственным актом от 15.03.1996 серии I-КМ №005948, в части\nпользования земельным участком общей площадью 1,1675 га, состоящего из\nдевятнадцати индивидуальных земельных участков, права на которые\nпереданы другим лицам.\nРаспоряжением Севастопольской городской государственной\nадминистрации от 06.04.200 №558-р право постоянного пользования ОАО\n«Севастопольский Маяк» на оставшуюся часть земельного участка площадью\n5,1962га, предоставленного для обслуживания базы отдыха «Каравелла»,\nтакже прекращено. Указанная часть земельного участка переведена в земли\nзапаса государственной собственности. На ОАО «Севастопольский Маяк»\nвозложена обязанность сдать в Севастопольское городское управление\nземельных ресурсов государственный акт на право постоянного пользования\nземлей от 15.03.1996 серии I-КМ №005948 для аннулирования в\nустановленном порядке.\nНа основании распоряжения Севастопольской городской\nгосударственной администрации от 06.04.2000 №558-р государственный акт\nна право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ №005948\nаннулирован.\nВ рамках дела №2а-3439/2018 Гагаринским районным судом города\nСевастополя установлено, что в Единый государственный кадастр\nнедвижимости внесены недействительные сведения о земельном участке с\nкадастровым номером 91:02:003001:14, поскольку на основании распоряжений\nгородской государственной администрации от 09.09.1997 №1652-р, от\n11.11.1997 №1997-р, от 13.02.1998 №244-р, от 06.04.2000 №558-р\nраспоряжениями Балаклавской районной государственной администрации от\n21.10.1997 №887, от 29.08.1997 №750, от 03.02.1998 №118 право пользования\n\n4\nОАО «Севастопольский Маяк» земельным участком общей площадью 63 637\nкв.м, предназначенном для размещения базы отдыха, прекращено,\nгосударственный такт на право пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ\n№005948 аннулирован в уставленном порядке.\nТаким образом, после прекращения права постоянного пользования на\nземельный участок ОАО «Севастопольский Маяк», земли перешли в земли\nзапаса, и поэтому не могут считаться как ранее учтенные.\nИстец в соответствии со статьей 30.20 Земельного кодекса Российской\nФедерации вправе испрашивать земельный участок, находящейся под\nобъектами капитального строительства и необходимый для его обслуживания ,\nно не может претендовать на земельный участок в границах, сформированных\nсогласно государственному акту, выданному на право постоянного\nпользования ОАО «Севастопольский Маяк» от 15.03.1996 серии I-КМ\n№005948, площадью 63 637 кв.м, что повлечет необоснованное изъятие леса и\nнарушит часть 5 статьи 102, часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской\nФедерации.\nВ соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей\n291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в\nсудебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской\nФедерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие\nсущественных нарушений норм материального права и (или) норм\nпроцессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых\nневозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов\nзаявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.\nИзучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы\nкассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на\nрассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации, исходя из следующего.\nКак установлено судами, 15.02.2016 на основании заявления ГКУ\n«Севастопольское лесничество» от 22.12.2015 № 02/3783 департамент издал\nраспоряжение № 390, которым утвердил схему расположения земельного\nучастка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская\nФедерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1\nСевастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв. м,\nкадастровый квартал 91:01:006001. Образуемый земельный участок отнесен к\nкатегории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного\nиспользования определен «Отдых (рекреация)» (код 5.0) и «Использование\nлесов» (код 10.0). Земельный участок поставлен на кадастровый учет с\nприсвоением кадастрового номера 91:01:006001:785.\nРаспоряжением от 29.11.2017 № 16743-РДЗ земельный участок включен в\nреестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального\nзначения Севастополь; право собственности зарегистрировано 05.12.2017.\nСогласно межевому плану от 10.10.2016, составленному в результате\nкадастровых работ в связи с образованием указанного выше земельного\nучастка, в ходе обследования участка установлено нахождение на нем здания,\n\n5\nстроения, сооружения, объекта незавершенного строительства, правовую\nпринадлежность которых определить не удалось, согласно ответов Севреестра\nи ГКУ «Севастопольское лесничество» в государственном кадастре\nнедвижимости сведения о данных объектах отсутствуют, разрешение на\nстроительство не выдавалось и объекты являются самовольными.\nОбращаясь с исковыми требованиями, истец обосновывает право на\nземельный участок тем, что оно ранее возникло у производственного\nобъединения «Маяк» на праве постоянного пользования для размещения базы\nотдыха, площадью 6,3 га, на основании распоряжения Совета Министров УССР\nот 19.10.1988 № 453-р, о чем свидетельствует государственный акт на право\nпостоянного пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ № 005948, который\nвыдан ОАО «Севастопольский Маяк».\nУправлением имущества города Севастопольской городской\nгосударственной администрации 09.02.2001 ОАО «Севастопольский Маяк»\nвыдано свидетельство о праве собственности на базу отдыха «Каравелла»,\nрасположенную по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, и\nсостоящую из здания столовой литер «Б» и 41 домика для отдыха (№ 1-10, 12,\n13, 13а, 14-22, 24, 24а, 25, 26, 26а, 27, 29, 31-34, 36, 38, 40, 43, 45-49). Фондом\nкоммунального имущества Севастопольского городского Совета 06.06.2006\nОАО «Севастопольский Маяк» выдано свидетельство о праве собственности\nна домики базы отдыха «Каравелла» в количестве 20 объектов (№ 35, 37, 39, 41,\n50-65), расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.\nТаким образом, в собственности открытого акционерного общества\n«Севастопольский Маяк» находились 61 домик для отдыха и здание столовой,\nвходящие в состав базы отдыха «Каравелла» и расположенные по адресу: г.\nСевастополь, Фиолентовское шоссе, 104.\nУправлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя\n30.10.2014 на основании государственного акта на право постоянного\nпользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ № 005948 в Единый\nгосударственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке\nплощадью 63 637 кв. м, предназначенном для размещения базы отдыха, с\nприсвоением кадастрового номера 91:02:003001:14, как о ранее учтенном\nобъекте недвижимости (далее - земельный участок 01:14).\n15.09.2016 между ООО «Сфера» и ИП Козловской С.Ф. заключен договор\nкупли-продажи 24 домиков для отдыха (№ 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25,\n26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49); здания столовой литер «Б»;\nобъектов инфраструктуры, расположенных по адресу: г. Севастополь,\nФиолентовское шоссе, 104.\n10.10.2016 между ООО «Плоск» (продавец) и ИП Козловской С.Ф.\n(покупатель) заключен договор купли-продажи трансформаторной подстанции\nТП-1157; объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: г.\nСевастополь, Фиолентовское шоссе, 104.\nНа основании определений Железнодорожного районного суда г.\nСимферополя и договоров купли-продажи 11.11.2016 осуществлена\nгосударственная регистрация прав собственности Козловской С.Ф. на домики\n\n6\n№ 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47,\n48, 49, здание столовой литер «Б» и трансформаторную подстанцию ТП-1157.\nРешением от 31.07.2017 № 91/5/15-74331 земельный участок 01:14 на\nосновании решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 30.05.2017\nпо делу № 2а-1862/2017 исключен из Единого государственного кадастра\nнедвижимости. Сведения о земельном участке, на котором располагалась база\nотдыха «Каравелла», расположенная по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское\nшоссе, 104, и состоявшая из здания столовой литер «Б» и 41 домика для отдыха\n(№ 1-10, 12, 13, 13а, 14-22, 24, 24а, 25, 26, 26а, 27, 29, 31-34, 36, 38, 40, 43, 45-\n49), аннулированы по состоянию на 31.07.2017.\nСсылаясь на необходимость устранения пересечения границ земельного\nучастка 01:785 и земельного участка, ранее отведенного для размещения и\nобслуживания базы отдыха «Каравелла», а также устранения наложения\nземельного участка 01:785 на объекты движимого и недвижимого имущества,\nпринадлежащего ИП Козловской С.Ф. на праве собственности, истец обратился\nв арбитражный суд с настоящим иском.\nУдовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции\nруководствовался статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской\nФедерации, разъяснениями, изложенными абзаце третьем пункта 2\nпостановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего\nАрбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О\nнекоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении\nспоров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,\nстатьей 11.1, пунктами 1,8 статьи 11.2,подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3,\nстатьями 11.9,11.10, пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской\nФедерации», частями 1,3 статьи 39,частью 1 статьи 40 Федерального закона\n№221-ФЗ и исходил из того, что наложение (пересечение) земельных участков\n01:785 и ранее стоявшего на кадастровом учете земельного участка 01:14,\nвлечет невозможность предварительного согласования схемы расположения\nземельного участка, необходимого истцу для использования объектов\nнедвижимости и объектов инфраструктуры. Устранение препятствий возможно\nустановлением координат характерных точек части границ земельного участка\n01:785 в соответствии с выводами экспертного заключения от 06.11.2019 №\n1257/3-3.\nСуд апелляционной инстанции с данными выводами не согласился, указав\nна неправомерность испрашивания земельного участка в границах,\nустановленных ранее выданным государственным актом, ввиду нарушения\nправ иных лиц, которым предоставлялись участки для ведения садоводства,\nоднако не поставленными на кадастровый учет ввиду перехода в правовое поле\nРоссийской Федерации и продления переходного периода оформления прав на\nнедвижимость до 2023 года.\nКроме того, исходил из недоказанности факта регистрации права\nсобственности на отдельные объекты недвижимого имущества, в частности,\nбаза отдыха как единый объект недвижимого имущества не зарегистрирована, в\nто время как объект незавершенного строительства - канализационная насосная\n\n7\nстанция, система водоснабжения и водоотведения, плоскостные сооружения и\nиные сооружения, а также часть ограждения, расположенные на спорном\nземельном участке леса, несут вспомогательный характер.\nС соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской\nФедерации (далее- ЗК РФ) истец вправе испрашивать земельный участок,\nнаходящийся под объектами капитального строительства и необходимый для\nих обслуживания.\nСуд кассационной инстанции, отменяя постановление суда\nапелляционной инстанции и оставляя в силе решение суда первой инстанции,\nисходил из следующего.\nВ соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015\n№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №\n218-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение\nопределяется исходя из сведений, содержащихся в документе,\nподтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого\nдокумента исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших\nместоположение границ земельного участка при его образовании. В случае\nотсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного\nучастка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в\nустановленном законодательством о градостроительной деятельности порядке\nпроектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте\nмежевания территории сведений о таком земельном участке его границами\nявляются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и\nзакрепленные с использованием природных объектов или объектов\nискусственного происхождения, позволяющих определить местоположение\nграниц земельного участка.\nКозловская С.Ф. в настоящий момент является собственником части\nобъектов базы, приобретенных по договорам купли-продажи в 2016 году.\nОднако, несмотря на это, она обратилась с заявлением о выделении земли\nв границах ранее существовавшего земельного участка, сформированного под\nбазой отдыха «Каравелла» в целом, а не под отдельными объектами\nнедвижимости.\nВ предварительном согласовании предоставления указанного земельного\nучастка Козловской С.Ф. отказано ввиду того, что выявлено наложение\nиспрашиваемого земельного участка на земельный участок 01:785 и земельный\nучасток с кадастровым номером 91:01:006001:124.\nСуд округа указал на отсутствие оснований для признания земельного\nучастка, утвержденного Распоряжением Совета Министров УССР № 453-р от\n19.10.1988 и государственным актом на право постоянного пользования серии\nI-KM № 005948 от 15.03.1996 площадью 63 637 кв. м, в качестве ранее\nучтенного объекта недвижимости, приняв во внимание также то, что после\nпрекращения права постоянного пользования на земельный участок ОАО\n«Севастопольский маяк» земли перешли в земли запаса, в связи с чем не могут\nсчитаться ранее учтенными; земельный участок прекратил свое существование\n\n8\nв прежних границах, в том числе ввиду передачи его части в частную\nсобственность для ведения садоводства иным лицам.\nЗемельный участок 01:785 и земельный участок, на котором расположены\nприобретенные Козловской С.Ф. объекты недвижимости и объекты\nинфраструктуры, находятся в государственной собственности города\nфедерального значения Севастополя.\nТакже не оспаривается сторонами и тот факт, что у истца не имеется\nдокументов, удостоверяющих право пользования земельным участком по\nадресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, на котором расположены\nобъекты, приобретенные по договорам купли-продажи от 15.09.2016 и\n10.10.2016; земельный участок не имеет кадастрового номера, не поставлен на\nкадастровый учет.\nМежду тем, записи о наличии у истца зарегистрированного права на\nуказанные объекты недвижимости содержатся в едином государственном\nреестре недвижимости; они не исключены, не оспорены; судебный акт о\nпризнании объектов самовольной постройкой и о сносе такой постройки до\nнастоящего времени не принят.\nТаким образом, поскольку индивидуальный предприниматель является\nсобственником объектов недвижимости, права которого зарегистрированы в\nедином государственном реестре недвижимости, она обладает законным\nинтересом к оформлению прав землепользователя в порядке пункта 1 статьи\n39.20 ЗК РФ, в том числе и под теми объектами, которые расположены на\nплощади наложения в размере 5 086 кв. м границ земельного участка 01:785 и\nземельного участка, утвержденного Распоряжением Совета Министров УССР\n№ 453-р от 19.10.1988 и государственным актом на право постоянного\nпользования серии I-KM № 005948 от 15.03.1996, а именно системами\nводоотведения (канализации) в составе септиков (2 шт.), частью\nканализационной линии протяженностью 131 м, частью системы\nводоснабжения протяженностью 254 м, объектами незавершенного\nстроительства - канализационной насосной станцией, плоскостными\nсооружениями: площадкой для бытовых отходов, сушки белья и т.п., частью\nограждения базы отдыха протяженностью 269,15 м.\nПри этом суд округа отметил, что исследование вопроса о праве\nпредпринимателя претендовать на получение в целом земельного участка\nобщей площадью 63 637 кв. м, ранее предназначавшегося для размещения базы\nотдыха «Каравелла», либо земельных участков, находящихся под объектами\nкапитального строительства и необходимых для их обслуживания, не является\nпредметом иска об установлении границ, а подлежит разрешению при подаче\nсоответствующего заявления.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации\n\n9"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Департамента по\nимущественным и земельным отношениям города Севастополя для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}