{
  "title": "determination ВС РФ от 06.09.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "06.09.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2033760",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС21-14689\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 06.09.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на\nпостановление Арбитражного суда Московского округа от 06.05.2021 по делу\n№ А40-135744/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее - общество)\nобратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту\nгородского имущества города Москвы (далее - департамент) об оспаривании\nпунктов 2, 3 распоряжения от 15.06.2020 № 17775 «О снятии запрета на\nстроительство, реконструкцию объектов капитального строительства на\nземельном участке с кадастровым номером 77:09:0005016:115 по адресу: г.\nМосква, ул. 3-я Магистральная, вл. 18» и об обязании устранить допущенные\nнарушения прав и законных интересов общества, направив обществу\nраспоряжение о снятии запрета на строительство в отношении данного\nземельного участка без указания на обязанность внесения какой-либо платы за\nснятие запрета на строительство, реконструкцию объектов капитального\nстроительства на этом земельном участке.\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 19.11.2020, оставленным\nбез изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от\n04.02.2021, в удовлетворении заявления отказано.\n\n2\nПостановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.05.2021\nрешение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной\nинстанции отменены, заявленные требования удовлетворены.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, департамент, ссылаясь на нарушение судом округа норм права,\nпросит отменить его постановление и оставить в силе решение суда первой\nинстанции и постановление суда апелляционной инстанции.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указал, что согласно пункту 2\nстатьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в\nдействие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137),\nзапрет на строительство, реконструкцию подлежит снятию по заявлению\nсобственника соответствующего земельного участка, которое подается в\nисполнительный органа государственной власти в течение месяца после\nвнесения собственником платы за снятие такого запрета. Размер платы за\nснятие такого запрета не может превышать восьмидесяти процентов\nкадастровой стоимости земельного участка.\nУстановление и снятие запрета на строительство, реконструкцию\nосуществляется в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской\nФедерации.\nВ соответствии с законодательством города Москвы порядок снятия\nзапрета на строительство установлен Законом города Москвы от 19.12.2007\n№48 « О землепользовании в городе Москве».\nВ силу статьи 7 Закона г.Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании\nв городе Москве» снятие запрет а нас строительство, реконструкцию\nосуществляется с предварительного изменения вида разрешенного\nиспользования земельного участка в рамках установленного\nградостроительного регламента на основании заявления собственника\nземельного участка.\nВ соответствии с требованиями федерального и регионального\nзаконодательства, а именно с частью 3 статьи 2 Закона №137-ФЗ «О введение\nв действие Земельного кодекса РФ» и статьи 7 Закона города Москвы №48 «О\nземлепользовании в городе Москве» снятие запрета на строительство\nосуществляется по заявлению собственника земельного участка при условии\nоплаты заявителем 80% кадастровой стоимости земельного участка,\nдействующей на момент снятия запрета на строительство.\nИсходя из положений указанного выше законодательства, сумма 80%\nисчисляется с кадастровой стоимости земельного участка, действующей на\nмомент снятия запрета на строительство, то есть на момент издания\nраспоряжения Департамента о снятии запрета на строительство, а не на момент\nобращения собственника.\nРаспоряжение Департамента №17775 о снятии запрета на строительство в\nотношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115\nиздано 16.06.2020 в соответствии с нормами действующего законодательства.\nВ соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей\n291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в\n\n3\nсудебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской\nФедерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие\nсущественных нарушений норм материального права и (или) норм\nпроцессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых\nневозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов\nзаявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.\nИзучив судебный акт, состоявшийся по делу, оценив доводы кассационной\nжалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение\nв Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации, исходя из следующего.\nКак установлено судами по настоящему делу и по делу № А40-\n313996/2018, общество на основании договора купли-продажи земельного\nучастка от 04.12.2008 № 09-С00068, заключенного с г. Москва, является\nсобственником земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115\nплощадью 13 792 кв. м, адрес (местонахождение): г. Москва, ул. 3-я\nМагистральная, вл. 18.\nРаспоряжением префекта САО города Москвы от 14.10.2008 № 8858\nустановлен запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального\nстроительства на этом земельном участке, за исключением реконструкции\nобъектов капитального строительства, использование которых предусмотрено\nчастью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и\nреконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного\nиспользования земельного участка.\nЗапрет был установлен исходя из положений Федерального закона\nРоссийской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие\nЗемельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137), Федерального\nзакона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и\nмуниципального имущества», Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О\nземлепользовании в городе Москве» (далее также - Закон № 48).\nВступившим в законную силу решением от 22.08.2017 по делу № А40-\n42063/2017 Арбитражный суд города Москвы по заявлению общества признал\nнезаконным решение департамента, оформленное письмом от 12.01.2017, об\nотказе в предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного\nиспользования земельного участка», принятое в отношении земельных\nучастков с кадастровыми номерами 77:09:0005016:114 и 77:09:0005016:115,\nнаходящихся по адресу: г. Москва, ул. 3-я Магистральная, вл. 18, и обязал\nдепартамент в месячный срок с даты вступления решения в законную силу\nустранить нарушение прав и законных интересов общества в установленном\nзаконом порядке.\nВо исполнение решения суда департамент 16.04.2018 издал распоряжения\nоб изменении разрешенного использования земельных участков с\nкадастровыми номерами 77:09:0005016:114 и 77:09:0005016:115.\nИзменение вида разрешенного использования осуществлено на основании\nи исходя из видов разрешенного использования земельных участков,\nустановленных в утвержденных градостроительных планах № RU77-213000-\n\n4\n011544 и RU77-213000-011550, которые одобрены на заседании\nГрадостроительной земельной комиссии города Москвы от 06.02.2014.\nВ Единый государственный реестр недвижимости 21.09.2018 были\nвнесены соответствующие записи, согласно которым земельному участку\nкадастровый номер 77:09:0005016:115 вместо вида разрешенного\nиспользования «для эксплуатации сервисно-складского комплекса и\nадминистративного здания» присвоено следующее разрешенное использование:\n«4.0.0 - Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения\nприбыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской\nдеятельности. Содержание данного вида разрешенного использования\nвключает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0,\n4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0; 5.1.2 - Размещение объектов\nкапитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов,\nбассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-центров; 6.9.0 -\nРазмещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению,\nраспределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических\nзапасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых\nбыл создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки,\nнефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и\nобслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции,\nэлеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за\nисключением железнодорожных перевалочных складов».\nС учетом этого кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым\nномером 77:09:0005016:115 установлена в размере 319 497 000 руб.\nОбщество 29.10.2018 обратилось в департамент с запросом № 33-5-\n123053/18-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Выдача\nраспоряжения о снятии запрета на строительство» в отношении земельного\nучастка с кадастровым номером 77:09:0005016:115.\nПо результатам рассмотрения запроса департамент 20.11.2018 направил\nобществу письмо № 33-5-123053/18-(0)-1 об отказе в предоставлении\nгосударственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на\nстроительство».\nВступившим в законную силу решением от 09.04.2019 по делу № А40-\n313996/2018 Арбитражный суд города Москвы по заявлению общества признал\nнезаконным решение департамента, оформленное этим письмом, и обязал\nдепартамент в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную\nсилу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в\nустановленном законом порядке. При этом арбитражный суд указал, что\nдепартамент каких-либо действий, связанных с уведомлением общества о\nнеобходимости оплаты 80% кадастровой стоимости земельного участка не\nсовершил, а вместо этого принял оспариваемое решение об отказе в снятии\nзапрета на строительство в отсутствие на то законных оснований, что\nсвидетельствует о нарушении департаментом требований законодательства,\nповлекшем за собой нарушение прав и законных интересов общества в области\n\n5\nпредпринимательской деятельности, связанное с отсутствием возможности\nосуществлять строительство и возводить объекты недвижимого имущества.\nДействующая кадастровая стоимость земельного участка\n77:09:0005016:115, как установил суд, на дату обращения общества в\nдепартамент (29.10.2018) с запросом о предоставлении государственной услуги\nсоставляла 319 497 000 рублей, поэтому 80% от кадастровой стоимости\nрассматриваемого земельного участка составляет 255 597 600 рублей.\nДепартамент издал распоряжение от 15.06.2020 № 17775 «О снятии\nзапрета на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства\nна земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005016:115 по адресу: г.\nМосква, ул. 3-я Магистральная, вл. 18».\nПунктами 2, 3 данного распоряжения департамент обязал общество внести\nплату за снятие запрета на строительство в размере 537 396 453,12 руб., что\nсоставило 80 процентов от кадастровой стоимости земельного участка в\nсоответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.02.2020,\nединовременно в течение 30 дней с даты выпуска настоящего распоряжения.\nНе согласившись с департаментом, общество оспорило пункты 2, 3\nраспоряжения от 15.06.2020 № 17775 в судебном порядке.\nВ обоснование заявления общество указало на то, что указанными\nпунктами распоряжения департамент необоснованно обязал общество внести\nплату за снятие запрета на строительство в размере, отличном от размера\nплаты, установленного вступившим в законную силу решением Арбитражного\nсуда г. Москвы от 09.04.2019 по делу № А40-313996/2018.\nСуды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 7\nЗакона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе\nМоскве» и статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении\nв действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришли к выводам,\nчто сумма в 80% от кадастровой стоимости земельного участка должна быть\nопределена по состоянию на 16.06.2020, то есть на дату издания\nдепартаментом оспариваемого распоряжения о снятии запрета на строительство\nв отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115,\nотклонив ссылки общества на незаконность отказа департамента в 2018 году в\nснятии запрета на строительство в отношении земельного участка с\nкадастровым номером 77:09:0005016:115 и на вступившее в законную силу\nрешение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-313996/2018.\nОтменяя судебные акты и удовлетворяя требования Общества, суд\nкассационной инстанции исходил из следующего.\nВ соответствии пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №\n137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»\nзапрет на строительство, реконструкцию подлежит снятию по заявлению\nсобственника соответствующего земельного участка, которое подается в\nисполнительный орган государственной власти, в течение месяца после\nвнесения этим собственником платы за снятие такого запрета. Размер платы за\nснятие такого запрета не может превышать восемьдесят процентов кадастровой\nстоимости земельного участка.\n\n6\nЧастью 3.1 статьи 7 Закона № 48 предусмотрено, что размер платы за\nснятие запрета на строительство, реконструкцию составляет 80 процентов от\nкадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент снятия\nзапрета на строительство, реконструкцию.\nПорядок предоставления государственной услуги по выдаче распоряжения\nо снятии запрета на строительство в городе Москве, последовательность и\nсроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по\nпредоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу\nсобственника земельного участка в городе Москве, установлен\nАдминистративным регламентом «Выдача распоряжения о снятии запрета на\nстроительство», утвержденным постановлением Правительства города Москвы\n№ 199-ПП от 15.05.2012 (далее - Административный регламент).\nСогласно пункту 3.3.3 Административного регламента «Выдача\nраспоряжения о снятии запрета на строительство», утвержденного\nпостановлением Правительства города Москвы № 199-ПП от 15.05.2012 в\nкачестве приложения № 14 к данному постановлению, в редакции, подлежащей\nприменению к спорным отношениям (далее - Регламент), при подтверждении\nправа на получение государственной услуги должностное лицо департамента\nосуществляет:\n- подготовку и подписание уполномоченным должностным лицом\nдепартамента распоряжения об изменении вида разрешенного использования\nземельного участка, а также направление в установленном порядке документов\nдля внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости;\n- после получения кадастрового паспорта с измененным видом\nразрешенного использования земельного участка направление заявителю\nуведомления о необходимости внесения платы за снятие запрета на\nстроительство в размере 80% от кадастровой стоимости земельного участка;\n- после подтверждения факта внесения платы за снятие запрета на\nстроительство подготовку проекта распоряжения о снятии запрета на\nстроительство.\nСледовательно, расчет (определение) суммы за снятие запрета на\nстроительство и ее уплата производился до издания соответствующего\nраспоряжения о снятии запрета.\nКак установлено судами по делу № А40-313996/2018, с заявлением о\nпредоставлении государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии\nзапрета на строительство» общество обратилось в октябре 2018 года.\nСогласно пункту 3.3 Регламента максимальный срок выполнения\nадминистративной процедуры составляет 17 рабочих дней.\nВ соответствии с пунктом 3.3.5 Регламента результатом выполнения\nадминистративной процедуры является проект распоряжения департамента о\nснятии запрета на строительство либо проект решения об отказе в\nпредоставлении государственной услуги.\nСогласно пункту 3.4.3 Регламента должностное лицо, ответственное за\nформирование результата предоставления государственной услуги:\n\n7\n- подписывает решение об отказе в предоставлении государственной\nуслуги;\n- при подтверждении права заявителя на получение государственной\nуслуги подписывает распоряжение Департамента о снятии запрета на\nстроительство;\n- обеспечивает внесение сведений о конечном результате предоставления\nгосударственной услуги в состав сведений Базового регистра.\nВ силу пункта 3.4.4 Регламента максимальный срок выполнения\nадминистративной процедуры составляет один рабочий день.\nИз данных и иных положений Регламента и судебных актов по делу №\nА40-313996/2018 следовало, что вопрос о снятии запрета на строительство\nподлежал разрешению департаментом в 2018 году.\nПри выдаче распоряжения о снятии запрета на строительство плата за\nснятие такого запрета подлежала исчислению от кадастровой стоимости\nземельного участка, действовавшей до издания департаментом оспариваемого\nраспоряжения. Данная сумма установлена в решении Арбитражного суда\nгорода Москвы от 09.04.2019 по делу № А40-313996/2018, решение суда\nвступило в законную силу 24.06.2019.\nВместе с тем департамент принял оспариваемое распоряжение № 17775\nтолько 15.06.2020, после установления новой, увеличенной кадастровой\nстоимости земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115.\nСудебными актами по данному делу также установлено, что на момент\nобращения общества в департамент с запросом о снятии запрета на\nстроительство предварительное изменение вида разрешенного использования в\nотношении земельного участка 77:09:0005016:115 не требовалось, так как\nнеобходимое разрешенное использование ему было присвоено до подачи\nназванного запроса, а именно 21.09.2018.\nСогласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные\nвступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее\nрассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным\nсудом другого дела, в котором участвуют те же лица.\nДоводов о том, что в период, в который подлежало исполнению решение\nсуда по делу № А40-313996/2018, кадастровая стоимость земельного участка с\nкадастровым номером 77:09:0005016:115, указанная судом, была изменена\n(увеличена), департамент не привел, таких обстоятельств судами по\nнастоящему делу не установлено.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "8\nотказать в передаче кассационной жалобы Департамента городского\nимущества города Москвы для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}