{
  "title": "determination ВС РФ от 21.07.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "21.07.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2024628",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 21 июля 2021 г. по делу № А49-14509/2018\nВерховный Суд Российской Федерации\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 306-ЭС21-10841\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва\n21.07.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.03.2021 по делу № А49-14509/2018 Арбитражного суда Пензенской области,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "публичное акционерное общество \"Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги\" в лице филиала \"Пензаэнерго\" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании постановления администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области (далее - администрация) от 07.11.2018 N 690-1 \"Об отказе в использовании земель без предоставления земельного участка публичному акционерному обществу \"Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги\" недействительным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об использовании земельного участка площадью 4 кв. м в рабочем поселке Мокшан согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.\nВ порядке статьи\n51\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.\nРешением Арбитражного суда Пензенской области от 26.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.\nПостановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.03.2021, решение суда от 26.06.2020 отменено. Заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации от 07.11.2018 N 690-1 \"Об отказе в использовании земель без предоставления земельного участка публичному акционерному обществу \"Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги\". Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об использовании земельного участка площадью 4 кв. м в рабочем поселке Мокшан согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и окружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что  Постановлением №690-1 от 07.11.2018 «Об отказе в использовании земель без предоставления земельного участка   Публичному акционерному обществу  «Межрегиональная  распределительная сетевая компания Волга» от 07.11.2018 Обществу отказано  в использовании земель  без предоставления земельного участка на  том основании, что испрашиваемый к размещению объект  не соответствует утвержденным документам  территориального планирования  муниципального образования, а именно, Генеральному плану  муниципального образования   « рабочий поселок Мокшан» Мокшанского района Пензенской области.\nПАО «МРСК Волги» были самовольно установлены  опоры линий электропередач без получения разрешения на  использование земель расположенных в настоящее время  на земельных участках  с кадастровыми номерами№58:18:0010604:307; №58:18:0010604:308; 58:58:18:0010604:309; №58:0010602:72.\nДля  строительства линии электропередач без разрешения на строительство требуется  наличие согласия , в данном случае, Администрации  рабочего поселка Мокшан  Мокшанского района Пензенской области на использование земельных участков, так как в настоящее время  земельные участки с  кадастровыми номерами 58:18:001064:307:58:18:0010604:308,58:18:0010604:309 принадлежат  на праве  постоянного (бессрочного) пользования Администрации  рабочего поселка  Мокшан Мокшанского района  Пензенской области.\nУ Администрации имелись законные основания  для отказа заявителю в использовании земельных участков  без их предоставления и установления сервитута  в порядке статьи\n39.33 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации.\nСогласно сведениям  Единого государственного реестра недвижимости  указанные выше земельные участки  находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Администрации рабочего поселка  Мокшан на основании  постановлений Администрации  поселка Мокшан «О предоставлении  Администрации рабочего поселка Мокшан земельного участка в  постоянное (бессрочное ) пользование   от 14.03.2019 №115, от 28.03.2019 №136, от 23.04.2019 №172. Решениями Арбитражного суда   Пензенской области  по делам №А49-5952/2019, №А49-9356/2019 ПАО «МРСК Волги» отказано в признании недействительными  указанных постановлений  Администрации рабочего поселка Мокшан.\nСогласно пункту 2 статьи\n39.34 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации  действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности , в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления  земельного участка гражданину  или юридическому лицу.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, между обществом и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств от 27.08.2018 электрооборудования нежилого здания.\nОбщество 29.10.2018 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 4 кв. м, сроком на 49 лет для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанной с трансформаторной подстанцией - ВЛ-0,4 кВ.\nПостановлением администрации от 07.11.2018 N 690-1 отказано обществу в использовании земель без предоставления земельного участка, площадью 0,4 кв. м, со ссылкой на подпункт \"д\" пункта 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи\n39.36 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 N 611-пП и с указанием на то, что размещаемый объект не соответствует утвержденным документам территориального планирования - Генеральному плану муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области.\nОбщество, полагая указанный отказ администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.\nСуд первой инстанции, руководствуясь  пунктом 1 статьи\n39.33 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации, статьями\n1\n,\n18\n,\n51\nГрадостроительного  кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 22-1 Закона Пензенской области от 14.11.2006 №1164-ЗПО  «Градостроительный устав Пензенской области», отказал в удовлетворении требований общества, придя к выводам о том,  что для строительства линии электропередач без разрешения на строительство требуется наличия согласия, в данном случае, органа местного самоуправления на использование земель или земельного участка; получение такого согласия должно предшествовать строительству, реконструкции; опоры линии электропередачи возведены обществом до получения разрешения на использование земельных участков для указанных целей, в связи с чем работы не могут быть признаны не требующими разрешения на строительство и в силу норм земельного законодательства оснований для выдачи разрешения на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитута отсутствуют; без предоставления земельного участка вопрос может быть рассмотрен только после демонтажа опор.\nСуд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа,  отменил решение суда, удовлетворил заявленные требования, обоснованно исходя из  следующего.\nВ соответствии с пунктом 1 статьи\n39.33 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в частности в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 статьи).\nИспользование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи\n39.33\nЗК РФ).\nСогласно пункту 1 статьи\n39.34\nЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.\nПостановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.\nК таким объектам в силу пункта 5 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.\nСудами установлено, что общество приняло на себя обязательства по договору от 27.08.2018 с ФИО1 на технологическое присоединение электрооборудования нежилого здания.\nСогласно пункту 3 \"Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям\", утвержденным Постановлением Правительство Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.\nСогласно договору, заявления общества в администрацию от 29.10.2018 и приложенной к нему схемы, земельный участок испрашивался для размещении кабельно-воздушной линии электропередачи и четырех опор.\nПоложениями пункта части 17 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, при этом в силу подпункта 5 указанного пункта выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.\nПеречень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотренный Градостроительным кодексом, не является исчерпывающим и часть 17 статьи 51 указанного Кодекса представляет собой отсылочную норму, предусматривающую возможность субъектов Российской Федерации самостоятельно определять случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.\nЗаконом Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО (ред. от 06.04.2018) \"Градостроительный устав Пензенской области\" предусмотрены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, в том числе, при строительстве и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 35 кВт включительно (подпункт 1 пункта 1 статьи 22.1).\nСогласно пункту 4 статьи\n39.36\nЗК РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).\nСсылка Администрации  на то, что  размещение линии электропередачи противоречит Концепции благоустройства рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденной постановлением Администрации рабочего поселка Мокшан от 20.02.2018 N 77 правомерно  признана судами  апелляционной и кассационной  инстанций несостоятельной\nСогласно статье 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальным образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Концепция благоустройства муниципального образования не относится ни к одному из указанных документов территориального планирования. Такой документ может быть основанием для внесения соответствующих изменений в документ территориального планирования - генеральный план поселения.\nИз существующей редакции Генерального плана не усматривается несоответствие ему размещаемого обществом объекта.\nАдминистрация не представила доказательств внесения в Генеральный план рабочего поселка Мокшан соответствующих изменений, вытекающих из Концепции благоустройства.\nСуд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче решения (разрешения) на размещение объекта, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя. правомерно признал отказ администрации, выраженный в постановлении от 07.11.2018 N 690-1 незаконным, обязав заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об использовании земельного участка площадью 4 кв. м в рабочем поселке Мокшан согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации\nН.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nПАО \"Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги\"\n(подробнее)\nПАО \"Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги\" в лице филиала -\"Пензаэнерго\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nАдминистрация рабочего поселка Мокшан Пензенской области\n(подробнее)\nАдминистрация р.п.Мокшан Мокшанского района Пензенской области\n(подробнее)\nИные лица:\nПАО \"Россети Волги\" в лице филиала -\"Пензаэнерго\"\n(подробнее)"
    }
  ]
}