{
  "title": "determination ВС РФ от 12.07.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "12.07.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2024210",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 12 июля 2021 г. по делу № А60-55600/2019\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов субъектов РФ\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 309-ЭС21-10044\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва12.07.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия  «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 27.07.2020, постановление  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 и  постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.03.2021 по делу   № А60-55600/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "федеральное государственное унитарное предприятие \"Российская  телевизионная и радиовещательная сеть\" (далее - предприятие \"РТРС\")  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о  признании недействительным разрешения на строительство Министерства  строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее -  министерство) от 11.06.2019 N RU 66302000-1586-2019 объекта капитального  строительства - жилой квартал N 1: - 2.2.1 этап строительства - многоэтажный  односекционный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (N  2.2. по ПЗУ) и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже,  высотой 84,0 м, количеством этажей - 27.\nРешением Арбитражного суда Свердловской области от 27.07.2020,  оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 03.11.2020 и постановлением Арбитражного суда  Уральского округа от 12.03.2021, в удовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,  ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального  права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в части 8 статьи  26 Федерального закона от 03.08.2018  № 342-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» речь идет не о решениях об  установлении зоны, а о четырех способах установления, одним из которых в  соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 26 названного Закона является  согласование уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с  особыми условиями использования территории в соответствии с  законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае,  если порядок установления зоны был предусмотрен указанным  законодательством.\nНа дату выдачи санитарно-эпидемиологического заключения РТРС  (04.10.2016) и до настоящего времени порядок установления зоны  ограничения ПРТО был предусмотрен Законом  № 52-ФЗ и СанПиН  2.1.8/2.2.4.1383-03. В соответствии с указанным порядком зона  устанавливается с даты выдачи санитарно-эпидемиологического заключения  уполномоченным органом -Роспотребнадзором.\nСогласно части 9 статьи 26 Закона  № 342-ФЗ в случаях, если это  предусмотрено законодательством, действовавшим на день ЗОУИТ, указанной  в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что  установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в  текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на  местности.\nПри этом, непосредственно в Законе  № 52-ФЗ и СанПин2.1.8/2.2.2.4.138303 не содержится положений, предусматривающих порядок установления или  утверждение местоположения границ зон ограничений ПРТО в текстовой и  (или) графической форме, и соответственно, отсутствуют единые требования к  описанию границ СЗЗ и зоны ограничений ПРТО в текстовой и (или)  графической форме, обозначению характерных точек границ указанных зон,  системе координат, картографической основе, масштабу и формату  представления сведений. В связи с чем заявитель считает, что описание  местоположения границ, содержащиеся в расчете СЗЗ и ЗОЗ  № ДТР-024-15-РТ,  не противоречит и соответствует положениям указанных нормативных актов.\nТаким образом, зона ограничения ПРТО в соответствии с частью 8 статьи  26 Закона  № 342-ФЗ установлена путем согласования границ с даты выдачи  Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области санитарно- эпидемиологического заключения от 04.10.2016  № 66.01.32.000.Т.002066.10.16  на проектную документацию «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны  ограничения застройки  № ДТР-024-16РР».\nСсылка апелляционного суда на выводы, содержащиеся в решении  Орджоникидзевского суда о том, что представленные РТС документы в целях\nполучения разрешения на строительство не соответствовали санитарно- эпидемиологическим требованиям, и что при подготовке санитарноэпидемиологического заключения от 04.10.2016  № 66.01.32.000.Т.002066.10.16  нарушены нормы п.3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не состоятельны; указанное  решение суда принято по административному иску и не имеет  преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.\nПри этом судами необоснованно не приняты во внимание судебные акты  Кировского, Октябрьского районных судов, содержащие выводы о том, что  зона ограничения ПРТО установлена путем выдачи Управлением  Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016  на проектную документацию.\nРазрешение на строительство 27 этажного дома выдано в нарушение  требований статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации,  Постановления Администрации города Екатеринбурга  № 3701 от 05.12.2014  «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в  границах улицы Шефской- проспекта Космонавтов- отвода железной дороги- Калиновского лесопарка», так как материалами по обоснованию планировки и  проекта межевания территории было предусмотрено строительство жилых  домов до 25 этажей включительно.\nПри выдаче разрешения на строительство 27этажного дома не учтена зона  ограничения застройки объекта РТРС -радиотелевизионной передающее  станции (далее- РТПС), строительство которой ведется на основании  разрешения на строительство  № RU 66302000-1357-2018 от 20.09.2018.\nСуды не дали оценку доказательствам причинения убытков ФГУП «РТРС»  в виде затрат на проектирование и строительство ПРТО.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов и установлено судами, что предприятием  \"РТРС\" во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от  02.05.2013 N 731-р на земельном участке с кадастровым номером  66:41:0109071:9 по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 99, ведется  строительство радиотелевизионной передающей станции (далее - РТПС).\nВ целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, безопасной  эксплуатация объекта телерадиовещания вокруг РТПС установлена зона  ограничения передающего радиотехнического объекта (далее - ПРТО).\nНижняя граница зоны ограничения ПРТО на земельном участке с  кадастровым номером 66:41:0109065:67 установлена на высоте 50 м (из расчета  3 метра на этаж - всего 48 м), что позволяет построить на указанном земельном  участке жилые дома с высотой, не превышающей 16 этажей включительно.\nВ непосредственной близости от строящейся РТПС в зоне ограничений  ПРТО на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 ведется  строительство жилого комплекса \"Изумрудный бор\", застройщиком которого  является общество с ограниченной ответственностью \"Специализированный  застройщик \"УГМК - Космонавтов, 108\".\nДля строительства объекта капитального строительства - 2.2.1 этап  строительства - многоэтажный односекционный жилой дом со встроенно- пристроенными помещениями (N 2.2. по ПЗУ) и помещениями хозяйственных  кладовых в подвальном этаже, высотой 84,0 м, количеством этажей - 27,  Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской  области застройщику выдано разрешение на строительство от 11.06.2019 N RU  66302000-1586-2019.\nПолагая, что разрешение на строительство является незаконным, нарушает  права и законные интересы, предприятие \"РТРС\" обратилось в суд с  заявленными требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды  обоснованно исходили из следующего.\nВ соответствии с пунктом 1 статьи\n56 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации права на землю могут быть ограничены только в порядке,  установленном настоящим Кодексом и федеральными законами.\nВ силу статьи\n104 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации в целях  защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов связи, а  также иных целях в границах зон с особыми условиями использования  территории (ЗОУИТ) устанавливаются ограничения использования земельных  участков, которые распространяются на все, что находится над и под  поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах,  воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают  размещение и (или) использование расположенных на таких земельных  участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или  запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов  деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми  условиями использования территорий.\nСогласно пункту 19 статьи\n105 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации  зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося  объектом капитального строительства, относится к зонам с особыми условиями  использования территории (ЗОУИТ).\nПорядок и последствия установления, изменения, прекращения ЗОУИТ с  01.01.2019 определен нормами статей\n106\n,\n107 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации, введенными Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ.\nСогласно пункту 1 статьи\n106 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации  Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении  каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за  исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые  возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны,  прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного  наследия).\nВ силу пункта 6 статьи\n106 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации,  если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение,  прекращение существования зоны с особыми условиями использования  территории осуществляются на основании решений уполномоченного органа  государственной власти, органа местного самоуправления.\nВ соответствии с пунктом 24 статьи\n106 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе  возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в  таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения  сведений о зоне с особыми условиями использования территории,  соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый  государственный реестр недвижимости.\nОбществом с ограниченной ответственностью \"Специализированный  застройщик \"УГМК - Космонавтов, 108\" для получения разрешения на  строительство представлены все необходимые документы: заявление;  доверенность; правоустанавливающие документы на земельный участок  (договор аренды земельного участка N 116/18 от 16.04.2018, выписка из  Единого государственного реестра недвижимости); ГПЗУ от 08.04.2016 N RU  66302000-00153; пояснительная записка; схема планировочной организации  земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в  ГПЗУ, с обозначением места размещения объекта капитального строительства,  подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов;  архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план  сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения  (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в составе ПЗУ);  проект организации строительства объекта капитального строительства;  перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам  здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам  социально-культурного и коммунально-бытового назначения и т.д.;  положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.04.2019 N 66- 2-1-3-009887-2019; приложение к положительному заключению экспертизы от  03.06.2019 N 121/19-УУСЭ; эскизный проект застройки.\nНа дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство (11.06.2019)  решения уполномоченного органа об установлении зоны ограничений ПРТО не  существовало, сведения о зоне ограничений ПРТО в Едином государственном  реестре недвижимости отсутствовали. Заявитель не оспаривал то\nобстоятельство, что сведения о зоне ограничений ПРТО в Едином  государственном реестре недвижимости отсутствовали.\nДовод предприятия \"РТРС\" со ссылкой на положения части 16 статьи 26  Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ \"О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации\" (далее - Федеральный закон от  03.08.2018 N 342-ФЗ), а также отдельные нормы Федерального закона от  30.03.1999 N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 о том, что на дату выдачи  оспариваемого разрешения на строительство 27-этажного жилого дома была  установлена зона ограничения застройки, препятствующая строительству  данного объекта на спорном земельном участке, при этом зона ограничений  ПРТО установлена путем выдачи управлением санитарно-эпидемиологического  заключения от 04.10.2016 N 66.01.32.000.Т.002066.10.16., отклонен судами,  указав, что все расчеты и согласования зоны ограниченной застройки от ПРТО  были приняты до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342- ФЗ; Положение о зоне ограничений ПРТО, являющегося объектом  капитального строительства, предусмотренное статьей\n106 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации, Правительством Российской Федерации не  утверждено, в связи с чем к рассматриваемым отношениям подлежали  применению нормы, устанавливающие порядок установления ЗОУИТ и  действовавшие до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342- ФЗ.\nСуд апелляционной инстанции обоснованно не принял во внимание  сформулированное в части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N  342-ФЗ в отношении ЗОУИТ, установленных до 4 августа 2018 года,  переходное положение, в соответствии с которым до 1 января 2022 года данные  зоны считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в Едином  государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены одним  из следующих способов: решением исполнительного органа государственной  власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с  законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;  согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны  с особыми условиями использования территории в соответствии с  законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае,  если порядок установления зоны был предусмотрен указанным  законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим  установление зон с особыми условиями использования территорий в границах,  установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного  органа государственной власти или органа местного самоуправления об  установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом  исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования  территории; решением суда. Суд установил, что ни одного из перечисленных  выше решений об установлении ЗОЗ в рассматриваемом случае не имеется.\nКроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что  вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда\nгорода Екатеринбурга от 17.03.2020 по делу N 2а-444/2020 (2а-4793/2019),  среди прочих ненормативных актов признано незаконным санитарно- эпидемиологическое заключение от 04.10.2016.\nУказанным судебным актом установлено, что представленные в целях  получения разрешения на строительство документы не соответствовали  санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку не учитывали  перспективу многоэтажной жилой застройки территории, предусмотренной  действовавшим на тот момент Генеральным планом развития муниципального  образования \"город Екатеринбург\" на период до 2025 г., утвержденным  решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1, Правилами  землепользования и застройки городского округа - муниципального  образования \"город Екатеринбург\", утвержденными решением  Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, а также проектом  планировки и проектом межевания территории в границах улицы Шефскойпроспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка,  утвержденными постановлением Администрации города Екатеринбурга от  05.12.2014 N 3701.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы федерального государственного  унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»  для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nУправление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области\n(подробнее)\nФГУП Российская телевизионная и радиовещательная сеть\n(подробнее)\nОтветчики:\nМИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}