{
  "title": "determination ВС РФ от 15.06.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "15.06.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2010230",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 15 июня 2021 г. по делу № А32-5949/2020\nВерховный Суд Российской Федерации\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 308-ЭС21-3381\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва\n15.06.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2020 по делу № А32-5949/2020"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Общество с ограниченной ответственностью \"Диас\" (далее - общество \"Диас\", ООО \"Диас\") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент архитектуры), в котором просило:\n- признать незаконными действия (бездействия) департамента архитектуры, выразившиеся в принятии решения от 13.01.2020 N 29/29-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство,\n- признать незаконным решение департамента архитектуры от 13.01.2020 N 29/29-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее также - отказ от 13.01.2020),\n- обязать департамент архитектуры повторно рассмотреть заявление ООО \"Диас\" от 27.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства \"Закусочная с пивбаром\" (далее - объект, закусочная) на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, согласно расписке с регистрационным номером 27122019-23375026-23-04 .\nРешением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2020, уточнение заявленных требований принято. Суд признал незаконными действия (бездействия) департамента архитектуры, выразившиеся в принятии решения от 13.01.2020 N 29/29-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство, признал недействительным отказ от 13.01.2020 N 29/29-1 в выдаче разрешения на строительство. На департамент архитектуры возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО \"Диас\" от 27.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, согласно расписке (регистрационный  номер 27122019-23375026-23-04). С департамента архитектуры в пользу ООО \"Диас\" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что   решение о выдаче разрешения на строительство либо отказе в выдаче  разрешения на строительство принимается уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации.\nПо результатам рассмотрения заявления ООО «Диас» письмом департамента архитектуры от 13.01.2020 №29/29-1 в соответствии с  частью 13 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации отказано в  выдаче разрешения на строительство объекта   «Закусочная с пивбаром» ввиду того, что заявителем нарушены  требования  пункта 2  части 7 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации.\nПредставленный застройщиком градостроительный план земельного участка с кадастровым номером  23:43:0431001:1538 №RU 23306000-00000000006018  утвержден  приказом департамента архитектуры от 02.06.2016 №1248-ГП.\nВ силу части 1 статьи 9 Федерального закона  от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений  в Градостроительный кодекс  Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития  территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная  в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до  01.07.2017, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более семь лет начиная с 01.07.2017, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование  информации, указанной в таком  градостроительном  плане земельного участка, не допускается.\nВ соответствии  с пунктом 1 постановления главы  администрации (губернатора) Краснодарского каря от 07.07.2017 №490  «О сроке использования градостроительных планов земельных участок, утвержденных до 1  января 2017 года» информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 01.01.2017, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 01.01.2010. По истечении данного срока  использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков не допускается.\nНа дату принятия оспариваемого решения действовало постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 №490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017года».\nНа момент принятия  оспариваемого отказа департамента архитектуры  срок действия градостроительного плана, выданного  ООО «Диас» истек, а правовой акт органа  государственной власти Краснодарского края о продлении срока его действия не принят.\nВ письме департамента архитектуры с13.01.2020 №29/29-1 дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в соответствии с   картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25п.15, расположен в зоне транспортной инфраструктуры.\nВступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2019 по делу №А32-25223/2019 в удовлетворении требований ООО «Диас» к департаменту архитектурно признании  незаконными отказов в выдаче разрешений на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, выраженного в письмах от 31.10.2018 №29/10193-1, №23/10192-1 ( в связи с тем, что земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры);об обязании департамента архитектуры выдать ООО «Диас» разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 отказано.\nВ силу части 2 статьи\n69 АПК РФ\nобстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.\nВ соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020№100п.1, земельный участок с кадастровым 23:43:0431001:1538 расположен в зоне инженерной инфраструктуры, в границах планируемого для размещения объекта  местного значения (объекта водоотведения).\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов, материалов истребованного дела оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из судебных актов и установлено судами, земельный участок  с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 на основании договора купли-продажи от 31.07.2013, акта приема-передачи земельного участка от 31.07.2013, принадлежит Обществу  на праве собственности.\nСогласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.11.2019, вид разрешенного использования  земельного участка  с кадастровым номером 23:43:0431001:1538- административные и офисные здания, объекты придорожного сервиса.\nОбщество 25.10.2019, 03.12.2019, 12.12.2019, 27.12.2019 обращалось в Департамент города Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство  объекта  «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.\nСогласно  расписке с регистрационным номером 27122019-23375026-23-0427.12.2019, выданной  по  факту обращения 27.12.2019 Общества в Департамент города Краснодар  с заявлением и документами о выдаче разрешения на строительство  объекта  «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, Обществом был приложен  градостроительный план земельного участка RU23306000-00000000006018, выданный Департаментом 02.06.2016.\nДепартамент письмами  от 06.11.2019 №29/12707-1, от 09.12.2019 №29/14253-1 от 23.12.2019, от 23.12.2019 №29/14941-1 от 13.01.2020№29/29-1 отказал Обществу  в выдаче разрешения на строительство объекта  «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым  номером 23:43:0431001:1538.\nОтказ Департамента  от 13.01.2020 №29/29-1 мотивирован тем, что: Обществом не представлен  градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; раздел проектной документации «Схема планировочной  организации земельного участка» не содержит требования, указанные  в письме  от 22.10.20199 №60.09.01-207/19-12; земельный участок с кадастровым номером  23:43:0431001:1538 расположен  в зоне транспортной инфраструктуры.\nПолагая отказ Департамента  от 13.01.2020 №29/20-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.\nУдовлетворяя заявленные  требования, суды  исходили из следующего.\nСогласно части 1 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации  разрешение  на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.\nЧастью 7 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nпредусмотрен перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство (с учетом особенностей, закрепленных в частях 7.1, 7.2 данной статьи).\nОснования отказа в выдаче разрешения на строительство закреплены в части 13 статьи\n51 Градостроительного кодекса\n, такой отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке в силу прямого указания на это в части 14 статьи\n51 Градостроительного кодекса\n.\nЗемельный участок  с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 расположен в зоне инженерной  и транспортной  инфраструктуры, согласно разделу VI сведений информационной системы градостроительной деятельности  муниципального образования города Краснодар (Правила землепользования и застройки муниципального образования города Краснодар) вид разрешенного использования земельного участка- объекты придорожного сервиса (размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса).\nВ соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского каря от 07.07.2017 №490 «О сроке использования   градостроительных  планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года», информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемых границах таких  земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной  в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.\nГрадостроительный план  RU23306000-000000000018 был выдан Обществу  02.06.2016.  Выданный ООО \"Диас\" градостроительный план земельного участка, ни на момент обращения в департамент архитектуры, ни на момент разрешения спора судами, законодательству, в том числе с учетом постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 N 183 не противоречил.\nДепартаментом  не  доказана недопустимость отнесения объекта, за разрешением на строительство которого обратился заявитель, к объектам придорожного сервиса.\nОтклоняя ссылку Департамента на вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 05.11.2019 по делу N А32-25223/2019, которым отказано в удовлетворении  требования общества \"Диас\" о признании незаконным отказа департамента архитектуры от 31.10.2018 в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, суды указали на содержащейся в указанном судебном акте  вывод о том, что само по себе  расположение спорного земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры  не исключает возможности  возведения на нем объекта капитального строительства.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации\nН.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО \" Диас\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nДепартамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар\n(подробнее)\nДепартамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар\n(подробнее)\nДепартамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара\n(подробнее)\nИные лица:\nуполномоченный по защите прав предпринимателей в краснодарском крае\n(подробнее)"
    }
  ]
}