{
  "title": "determination ВС РФ от 07.06.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "07.06.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2010232",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 7 июня 2021 г. по делу № А50-37647/2018\nВерховный Суд Российской Федерации\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 309-ЭС21-7326\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва\n07.06.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговые ряды» на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2021 по делу № А50-37647/2018 Арбитражного суда Пермского края,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Общество с ограниченной ответственностью \"Торговые ряды\" (далее - общество \"Торговые ряды\") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству финансов Пермского края (далее - министерство) о взыскании убытков в сумме 6 953 000 руб.\nК участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - инспекция).\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Пермского края, Министерство финансов Пермского края.\nРешением Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.\nРешение суда обжаловано истцом в апелляционном порядке.\nПри рассмотрении апелляционной жалобы на основании части 6.1 статьи\n268\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи\n270\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.\nК участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.\nВ соответствии со статьей\n49\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции принято заявленное истцом увеличение размера исковых требований, согласно которому истец просил взыскать с ответчиков убытки в размере 12 755 000 руб.\nПостановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 решение Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2019 по делу N А50-37647/2018 отменено. Исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества \"Торговые ряды\" взыскано 12 755 000 руб. убытков, 60 765 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе, 25 000 руб. расходов по оплате экспертизы. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, отказано.\nПостановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2020 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.\nПри новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства культуры Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Соликамского городского округа.\nПостановлением суда апелляционной инстанции от 08.10.2020, принятым по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение суда первой инстанции от 11.03.2019 отменено. В удовлетворении исковых требований общества \"Торговые ряды\" отказано.\nПостановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2021 апелляционное постановление от 08.10.2020 оставлено без изменения.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и окружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что  истец на основании договора купли-продажи от 04.05.2011 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 площадью 8 032 кв.м, расположенному по адресу: <...>, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего виды разрешенного использования: административно-хозяйственные, офисные объекты, многофункциональные  общественно-деловые центры, объекты торговли, общественного питания.\nНа дату приобретения земельный участок имел разрешенное использование- для размещения рынка с правом строительства капитальных и размещения временных, не подлежащих регистрации объектов. При этом  сведения в ЕГРН об ограничении и обременении земельного участка, связанных с охраной объектов культурного наследия отсутствовали.\nНахождение земельного участка в зоне памятника археологии-«Соликамс город» не являлось безусловным основанием для запрета осуществления строительства на данном участке.\nСудебными актами по делу   №А50-8431/2008 установлено, что спорный земельный участок из хозяйственного использования не изымался.\nПостановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 24.07.2015 №1203-па был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий размещение на земельном участке проектируемого объекта капитального строительства. При этом указанный градостроительный план не содержал указание на ограничение проектирования и строительства  в связи с наличием защитной зоны объектов культурного наследия «ФИО1 собор 1799» и « Троицкий собор с колокольней 1967г.,713г».\nПостановлением Администрации города Соликамск Пермского края от 23.01.2017 №94па был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, из которого следует, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов  капитального строительства и их реконструкция.\nТаким образом, с момента установления ограничения в отношении земельного участка  кадастровым номером 59:10:0407007:17его использование в соответствии  с установленным законом  видом разрешенного использования  невозможно.\nСудам следовало применить статью\n57\n, пункты 1-3 статьи\n57.1 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, общество \"Торговые ряды\" является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 площадью 8032 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего виды разрешенного использования: административно-хозяйственные, офисные объекты, многофункциональные общественно-деловые центры, объекты торговли, общественного питания.\nПраво собственности истца возникло 25.09.2014 на основании договора купли-продажи от 04.05.2011, запись о регистрации права от 25.09.2014 N 59-5-59-15/108/2014-934.\nНа основании приказов Министерства культуры Пермского края от 12.09.2016 N СЭД-27-01-10-518 \"Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля \"Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.\", от 05.09.2016 N СЭД-27-01-10-496 \"Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - памятника \"ФИО1 собор, 1799 г.\" установлены границы территорий объектов культурного наследия. Объекты \"ФИО1 собор, 1799 г.\", \"Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.\" приобрели статус объектов культурного наследия на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 \"О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР\".\nЗемельный участок с кадастровым номером 59:10:0407007:17 попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения \"ФИО1 собор, 1799 г.\" и объекта культурного наследия федерального значения \"Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.\".\nПостановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 24.07.2015 N 1203-па утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий размещение на земельном участке проектируемого объекта капитального строительства.\nПостановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 23.01.2017 N 94-па утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий максимальный процент застройки земельного участка при строительстве торгового центра - 50%, предельное количество этажей - три этажа, включая мансардный этаж, первый этаж для хозяйственных построек; из градостроительного плана следует, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.\nОбщество \"Торговые ряды\", ссылаясь на возникновение убытков в виде разницы между рыночной стоимостью принадлежащего ему земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью этого же земельного участка с учетом ограничений, установленных в связи с нахождением земельного участка в защитной зоне объектов культурного наследия, границы которой установлены в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ \"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации\" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ), обратилось в арбитражный суд.\nПри новом рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, отказал в удовлетворении исковых  требований  общества \"Торговые ряды\", обоснованно исходя  из следующего.\nВ соответствии с пунктом 2 статьи\n105 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.\nОтношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ .\nФедеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ \"О внесении изменений в Федеральный закон \"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации\" (далее - Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ) введена в действие статья 34.1, содержащая понятие \"защитной зоны объектов культурного наследия\".\nСогласно статье 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.\nВ силу пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.\nВ силу пунктов 1 и 2 статьи\n56 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.\nВозмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей\n57.1 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации.\nВ соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ \"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации\" положения подпунктов 8, 9 статьи\n57.1 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы, которых установлены до 04.08.2018.\nОбъектами культурного наследия федерального значения являются: \"ФИО1 собор\", 1799 г., расположенный по адресу: <...> (далее - объект 1); \"Троицкий собор с колокольней\" 1697 г., 1713 г.\", расположенный по адресу: <...> далее - объект 2); \"Соликамск, город\", ломоватовская, родановская культуры, VII - IX вв., XXIV вв., русская. XV - XIX вв. (Пермский край) (далее - объект 3).\nОбъекты 1, 2 поставлены на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 \"О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР\".\nОбъект 3 поставлен на государственную охрану на основании решения Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993 N 683, распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р признан памятником археологии \"Соликамск, город\".\nГраницы памятника археологии \"Соликамск, город\" установлены в 1991 г.\nОхранная зона составляет 63 га.\nНа основании пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и в соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации: от 05.08.2016 N 36527-р объект 1 зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 591610422370006; от 05.08.2016 N 36311-р объект 2 зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 591620423680006; от 05.08.2016 N 22815-р объект 3 зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 591440083090006.\nПриказами Министерства культуры Пермского края от 05.09.2016 N СЭД27-01-10-496, от 12.09.2016, N СЭД-27-01-10-518 утверждены границы территории объектов 1 и 2.\nПостановлением Правительства Пермского края от 04.09.2019 N 614-п утверждены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на территории г. Соликамска (в указанную зону вошли объекты 1, 2), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам.\nСуд  апелляционной инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 59:10:0407007:17 входит в охранную зону объекта 3, что подтверждено постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.05.2009 по делу N А50-8431/2008 и данными Публичной кадастровой карты в границы объединенной зоны охраны (ЕЗРЗ-А).\nУчитывая,  что защитные зоны объекта 1, объекта 2 установлены в силу закона (статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в редакции Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ) и относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (статья\n105 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации), суд апелляционной  инстанции признал не подлежащими  неприменению положений подпунктов 8, 9 ст.\n57.1 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации в части возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории объекта 1, объекта 2.\nКроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  обществом \"Торговые ряды\" не представлены доказательства наличия реальной возможности осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке до установления ограничений, а также документы, подтверждающие совершение конкретных действий, приготовления, направленные на извлечение доходов из использования земельного участка, помимо того, что на земельном участке уже было возведено на момент его приобретения в собственность в 2014 г. Суд также установил, что истец продолжает использовать имущество (торговый павильон) для извлечения прибыли.\nТакже суд принял во внимание, что объекты культурного наследия 1 - 3 (в том числе памятник археологии) существовали задолго до приобретения земельного участка в собственность обществом \"Торговые ряды\" (о чем истец не мог не знать), имея земельный участок в собственности с 2014 г., истец не предпринимал попытки строительства новых объектов.\nСведения о наличии ограничений в объемах возможного использования участка являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных органах, что и было сделано обществом \"Торговые ряды\" лишь 01.11.2016 (письмо Министерства культуры Пермского края от 22.11.2016 N СЭД-27-01-35-08-1361), после изменения законодательства.\nВ названном письме указано на то, что испрашиваемый участок располагается в границах объекта археологического наследия - достопримечательного места \"Соликамск, город\", то есть в защитной зоне указанных объектов культурного наследия, на данной территории запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).\nПри рассмотрении дела N А50-8431/2008 судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, находится в центральной части г. Соликамска, являющейся в соответствии с решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993 N 683, распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р памятником археологии \"Соликамск, город\". Границы памятника археологии \"Соликамск, город\" установлены в 1991 году.\nПри этом в рамках указанного судебного дела администрация сообщала правообладателю, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, об имеющихся ограничениях, в частности о наличии памятника археологии.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговые ряды» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации\nН.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО \"Торговые ряды\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nв лице Мин-ва культуры Российской Федерации\n(подробнее)\nГосударственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края\n(подробнее)\nМинистерство культуры Пермского края\n(подробнее)\nМинистерство финансов Пермского края\n(подробнее)\nИные лица:\nАдминистрация Соликамс кого городского округа\n(подробнее)\nМинистерство финансов России\n(подробнее)\nООО \"Компромисс\"\n(подробнее)\nСОЛИКАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СОЛИКАМСКА\n(подробнее)\nУправление Росреестра по ПК\n(подробнее)\nУправление Федерального казначейства по Пермскому краю\n(подробнее)"
    }
  ]
}