{
  "title": "determination ВС РФ от 26.02.2021",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2021,
  "date": "26.02.2021",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1971704",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС21-2139\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 26.02.2021\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев\nжалобу (заявление) Министерства жилищной политики Московской области на\nрешение Арбитражного суда Московской области от 09.07.2020 и постановление\nАрбитражного суда Московского округа от 19.01.2021 по делу № А41-13628/2020,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью «Специализированный\nзастройщик «К Проект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд\nМосковской области с заявлением к Министерству жилищной политики\nМосковской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения\nот 09.01.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги, принятого в\nответ на заявление от 24.12.2019 № Р001-4937109283-32164594; обязании внести\nизменения в разрешение на строительство от 24.12.2014 № RU50503102-1002/С.\nРешением Арбитражного суда Московской области от 09.07.2020\nтребования удовлетворены.\nПостановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020\nрешение от 09.07.2020 отменено, в удовлетворении заявления отказано.\nПостановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.01.2021\nапелляционное постановление от 21.09.2020 отменено, решение от 09.07.2020\nоставлено в силе.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,\nзаявитель просит отменить постановление суда округа, оставив в силе судебный\nакт апелляционной инстанции, ссылаясь на существенное нарушение судами норм\nматериального и процессуального права.\n\n2\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие\nнадлежащих доказательств начала работ по строительству, реконструкции на день\nподачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.\nСудом первой инстанции было неправомерно рассмотрено дело при\nотсутствии заинтересованного лица.\nВ соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей\n291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –\nАПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном\nзаседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если\nизложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм\nматериального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход\nдела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных\nправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной\nэкономической деятельности.\nИзучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы\nкассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на\nрассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам\nВерховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.\nКак следует из обжалуемых актов, в соответствии с разрешением на\nстроительство от 24.12.2014 № RU50503102-1002/С, выданным администрацией\nмуниципального образования городское поселение Горки Ленинские (срок\nдействия до 24.12.2019), Общество осуществляло строительство 4-этажного\nмногоквартирного дома (тип 4, дом 25) по адресу: Московская обл., Ленинский\nмуниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино.\nНа основании заявления Общества от 24.07.2019 № Р001-4937109283-\n26554694 о внесении изменений в разрешение на строительство от 24.12.2014\n№ RU50503102-1002/С в связи с приобретением юридическим лицом прав на\nземельный участок, в отношении которого прежнему правообладателю выдано\nразрешение на строительство, внесено изменение в части наименования\nзастройщика.\nМежду Обществом (заказчик) и обществом с ограниченной\nответственностью (далее – ООО) «АрДиАЙ» (исполнитель) 07.10.2019 заключен\nдоговор № ТЗ/К071019 на исполнение функций технического заказчика,\nсвязанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов - корпус\n22, 23, 24, 25.\nПо условиям указанного договора ООО «АрДиАй» от имени и за счет\nОбщества осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством\nмногоквартирных жилых домов, начиная от подбора организаций для проведения\nизыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей\nдокументации и заканчивая подготовкой приема-сдачи объектов в эксплуатацию и\nконтролем выполнения гарантийных обязательств по законченным\nстроительством объектам на период действия гарантии.\nДля строительства объектов между Обществом (заказчик), от имени\nкоторого выступает ООО «АрДиАй», и ООО «ЖК-Инвест» (генеральный\nподрядчик) 12.11.2019 заключен договор генерального подряда № 115021, по\nусловиям которого генеральный подрядчик обязался своими силами и средствами\n\n3\nи/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный\nдоговором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию\nобъектов (многоквартирных жилых домов - корпус 22, 23, 24, 25) в месте\nпроизводства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик\nобязался принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.\nМежду ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) и ООО АСК\n«Олимпстрой» (подрядчик) 12.11.2019 заключен договор подряда № 115502, по\nусловиям которого подрядчик обязался своими силами и средствами в\nустановленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для\nстроительства многоквартирных жилых домов (корпус 22, 23, 24, 25) по\nустройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных\nограждений строительных площадок.\nОбщество 15.11.2019 направило извещение о начале строительства\n4-этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 25), расположенного по адресу:\nМосковская обл., Ленинский район, Ленинский муниципальный район, городское\nпоселение Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке с\nкадастровым номером 50:21:070106:1711.\nИзвещение о начале строительства 4-этажного многоквартирного дома (тип\n4 дом 25) утверждено 20.11.2019; главным управлением государственного\nстроительного надзора Московской области сформирована программа проведения\nпроверок строительства объекта с номером дела 07-64-166900.\nРаботы по строительству объекта начаты 17.12.2019, ход выполнения работ\nотражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении\nгосударственного строительного надзора Московской области 10.12.2019.\nКак было указано ранее, срок действия разрешения на строительство\nN RU50503102-1002/C истекал 24.12.2019.\nДля продления срока действия разрешения на строительство 4-этажного\nмногоквартирного дома (тип 4 дом 25) Общество 24.12.2019 направило в\nМинистерство обращение (заявка № Р001-4937109283-32164594) о\nпредоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на\nстроительство» через Региональный портал государственных и муниципальных\nуслуг.\nМинистерство 09.01.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении\nгосударственной услуги, ввиду отсутствия сведений о начатых работах по\nстроительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в\nразрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого\nразрешения.\nСсылаясь на то, что указанными действиями Министерства нарушаются его\nправа и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с\nсоответствующими требованиями.\nУдовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции\nруководствовался пунктами 7,8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и исходил из того, что\nОбщество обратилось с заявлением о продлении действия разрешения на\nстроительство ранее чем за 10 дней до истечения его срока.\n\n4\nОтменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении\nзаявления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что основанием для\nпринятия оспариваемого решения от 09.01.2020 послужило отсутствие начатых\nработ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении\nизменений в разрешение на строительство.\nТакже апелляционной суд принял во внимание, что Общество в обоснование\nсвоих доводов о начале строительных работ в материалы дела представило\nдоговоры от 07.10.2019 № ТЗ/К071019, от 12.11.2019 № 115021, от 12.11.2019\n№ 115502, при отсутствии доказательства, свидетельствующие о фактическом\nвыполнении условий данных договоров. В частности, из общего журнала работ,\nпредставленного Обществом, следует, что работы начаты только 17.12.2019, то\nесть за неделю до окончания срока действия разрешения на строительство;\nназванные работы велись в течение 5 рабочих дней, весь перечень которых\nзаключается в подготовке и планировке территории строительной площадки.\nСуд округа, проверив правильность применения норм материального и\nпроцессуального права, соответствие выводов об их применении установленным\nпо делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, отменил\nпостановление суда апелляционной инстанции, оставил в силе решение первой\nинстанции, согласившись с выводом о том, что Общество обратилось с\nзаявлением о продлении действия разрешения на строительство ранее чем за 10\nдней до истечения его срока, что соответствует требованиям пункта 8 части 21.15\nстатьи 51 Градостроительного кодекса, действовавшего в спорный период.\nСогласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса\nоснованием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство\nявляется наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство\nоргана исполнительной власти информации об отсутствии начатых работ по\nстроительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в\nразрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого\nразрешения или информации органа государственного строительного надзора об\nотсутствии извещения о начале данных работ.\nОтклоняя ссылку Министерства на отсутствии доказательств начала работ\nна день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство,\nсуд округа обоснованно исходил из того, что в соответствии с СДОС-04-2009\nМетодики проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции,\nкапитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденной\nрешением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в\nобласти промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и\nстроительстве от 20.07.2009 № 30-БНС, внеплощадочные и внутриплощадочные\nподготовительные работы, расчистка территории и подготовка ее к застройке,\nстроительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений являются\nстроительными работами, подлежащими строительному контролю.\nВ соответствии с разделом 5 Строительных норм и правил Российской\nФедерации СНиП 1-01-2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве\nСП 48.13330.2010, работы по подготовке строительной площадки являются\nстроительными работами.\n\n5\nСогласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке\nпроектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному\nремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на\nбезопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом\nМинрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень\n№ 624), подготовительные работы являются работами на этапе строительства.\nВ силу пункта 2.2 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции\nи капитальному ремонту» Перечня № 624, строительство временных дорог,\nплощадок, инженерных сетей и сооружений относится к подготовительным\nработам на этапе строительства.\nСогласно пункту 3 раздела III «Виды работ по строительству,\nреконструкции и капитальному ремонту» того же Перечня № 624, земляные\nработы, в том числе по водопонижению, организации поверхностного стока и\nводоотвода, относятся к строительным работам.\nКроме того, из апелляционной жалобы Министерства прямо следует, что\nзастройщик начал внутриплощадочные подготовительные работы: выполнены\nработы по созданию геодезической разбивочной основы объектов капитального\nстроительства «Жилищный комплекс на территории мкр. «Южные горки». К\nпроекту организации строительства 3-4 этажных домов 3-й очереди строительства\nмикрорайона «Южные горки» приложен график строительства, в соответствии\nкоторым застройщик осуществляет строительство 35 домов, из которых 15 уже\nпостроено; строительство 25-го дома должно быть начато в декабре 2019 года.\nДоводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом\nокруга нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы\nслужили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене\nобжалуемых судебных актов.\nС учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного\nпроцессуального кодекса Российской Федерации, суд"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Министерства жилищной\nполитики Московской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С.Чучунова"
    }
  ]
}