{
  "title": "determination ВС РФ от 29.12.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "29.12.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1955868",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 308-ЭС20-20071\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 29.12.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной\nрегистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на\nпостановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда\nот 17.07.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа\nот 16.10.2020 по делу № А63-6945/2019 Арбитражного суда Ставропольского\nкрая,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Администрация Курского муниципального района Ставропольского края\n(далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к\nУправлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и\nкартографии по Ставропольскому краю (далее - управление) с привлечением к\nучастию в деле Курского станичного казачьего общества Курского районного\nказачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского\nвойскового казачьего общества (далее - казачье общество), в котором просила:\n- признать незаконными отказы управления в государственной\nрегистрации договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами\n26:36:030902:2, 26:36:031101:4 и 26:36:030902:10, приведенные в сообщениях\nот 08.05.2019 N 26/999/001/2019-126704, N 26/999/001/2019-126688 и N\n26/999/001/2019-126720;\n- возложить на управление обязанность произвести государственную\nрегистрацию договора аренды от 23.01.2019 N 01-19, заключенного\nадминистрацией и казачьим обществом.\n\n2\nРешением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2019 в\nудовлетворении заявленных требований отказано.\nПостановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от\n17.07.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда\nСеверо-Кавказского округа от 16.10.2020, решение от 25.11.2019 отменено в\nчасти требований к управлению: в отмененной части по делу принят новый\nсудебный акт. Апелляционный суд признал незаконными отказы управления,\nприведенные в сообщениях от 08.05.2019 N 26/999/001/2019-126704, N\n26/999/001/2019-126688 и N 26/999/001/2019-126720. На управление возложена\nобязанность зарегистрировать договор аренды от 23.01.2019 N 01-19,\nзаключенный администрацией и казачьим обществом. В остальной части\nрешение суда первой инстанции оставлено без изменения.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и\nокружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и\nпроцессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что регистрирующий\nорган не было представлено извещения о предоставлении земельного участка в\nаренду в порядке, установленном для официального опубликования\nмуниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа.\nСудами апелляционной и кассационной инстанций не применены в\nсовокупности положения Земельного кодекса Российской Федерации,\nФедерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель\nсельскохозяйственного назначения» (далее -Закон №101ФЗ),Федерального\nзакона от 27.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции(далее -Закон о защите\nконкуренции).\nПо общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного\nкодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка,\nнаходящегося в государственной или муниципальной собственности,\nзаключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением\nслучаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.\nСогласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в\nгосударственной или муниципальной собственности, заключается без\nпроведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка\nрелигиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в реестр казачьих\nобществ Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного\nпроизводства, сохранения и развития традиционного образа жизни и\nхозяйствовании казачьих обществ на территории , определенной в соответствии\nс законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи\n39.6 Земельного кодекса).\nСуды апелляционной и кассационной инстанций не исследовали вопрос\nразрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами\n26:36:030902:2, 26:36:03110;,26:36:030902:10 цели предоставления казачьему\nобществу.\n\n3\nФактически договор аренды земельных участков от 23.01.2019 №01-19\nзаключен в целях обхода предусмотренных законодательством публичных\nпроцедур и передачи в аренду лицам ,не имеющим прав на приобретение\nземельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов.\nУ казачьего общества отсутствовало намерение осуществлять\nсельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный\nобраз жизни и хозяйствования.\nС заявлениям о предоставлении спорных земельных участков в аренду\nобращались иные заинтересованные лица. Казачье общество было поставлено в\nпреимущественное положение перед иными лицами, заинтересованными в\nпредоставлении земельных участков.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, 23.01.2019 администрация и казачье\nобщество заключили договор N 01-19 аренды следующих земельных участков\nсельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для\nсельскохозяйственного производства): с кадастровым номером 26:36:030902:2\n(площадью 918 691 кв. м), местоположение которого установлено относительно\nориентира, расположенного за пределами участка, ориентир х. Добровольный,\nучасток находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг,\nпочтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район; с\nкадастровым номером 26:36:031101:4 (площадью 1 864 334 кв. м),\nместоположение которого установлено относительно ориентира,\nрасположенного за пределами участка, ориентир ст. Курская, участок\nнаходится примерно в 2800 м от ориентира по направлению на север, почтовый\nадрес ориентира: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская; с\nкадастровым номером 26:36:030902:10 (площадью 553 334 кв. м),\nместоположение установлено относительно ориентира, расположенного за\nпределами участка, ориентир х. Добровольный, участок находится примерно в\n90 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира:\nСтавропольский край, Курский район .\n\n4\nАдминистрация обратилась в межмуниципальный отдел управления с\nзаявлениями о государственной регистрации аренды в отношении каждого из\nназванных участков.\nПо результатам правовой экспертизы предоставленных на\nгосударственную регистрацию документов управление приняло решение о\nприостановлении государственной регистрации до 08.05.2019 (уведомления от\n11.02.2019). Регистрирующий орган указал на отсутствие информации о том,\nчто договор аренды заключен с соблюдением установленной законом\nпубличной процедуры предоставления в аренду земельных участков,\nнаходящихся в государственной или муниципальной собственности.\nПоскольку администрация в установленный срок не представила в\nуправление требуемые документы (извещение о предоставлении участка в\nаренду), управление сообщениями от 08.05.2019 N 26/999/001/2019-126704, N\n26/999/001/2019-126688 и N 26/999/001/2019-126720 уведомило администрацию\nоб отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) (т. 1, л.д.\n47 - 52).\nАдминистрация, полагая, что названные отказы управления не\nсоответствуют закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд.\nУдовлетворяя заявление, суды исходили из следующего.\nС 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением\nна территории Российской Федерации государственной регистрации прав на\nнедвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с\nзаконодательством Российской Федерации государственной регистрации, а\nтакже ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным\nзаконом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным\nзаконом от 13.07.2015 N 218-ФЗ \"О государственной регистрации\nнедвижимости\" (далее - Закон N 218-ФЗ).\nСогласно части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для\nосуществления государственной регистрации прав являются документы,\nпредусмотренные федеральным законом, другие документы, которые\nподтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или\nограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с\nзаконодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,\nпрекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов\nнедвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.\nЧастью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная\nрегистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы\nдокументов, представленных для осуществления государственной регистрации\nправ, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом\nоснований для приостановления государственной регистрации прав либо для\nотказа в осуществлении такой регистрации.\nВ соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении\nгосударственной регистрации прав должно быть отказано по решению\nгосударственного регистратора прав в случае, если в течение срока\n\n5\nприостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению\nгосударственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.\nВозможность обжалования заинтересованным лицом в суд\nприостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо\nзакреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.\nВ силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель\nсельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от\n24.07.2002 N 101-ФЗ \"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения\"\n(далее - Закон N 101-ФЗ). Данным законом установлено, что гражданин или\nюридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в\nгосударственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и\nкоторые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка,\nвправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в\nпорядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).\nСогласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из\nземель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или\nмуниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим\nлицам на торгах (конкурсах, аукционах).\nВ силу пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель\nсельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или\nмуниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям\n(объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским\nорганизациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля,\nобщинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего\nВостока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного\nпроизводства, сохранения и развития традиционных образа жизни,\nхозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов\nСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для\nсенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным\nкодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не\nдопускается.\nДоговор аренды земельного участка, находящегося в государственной или\nмуниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах\n(пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).\nБез проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с\nказачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в\nРоссийской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного\nпроизводства, сохранения и развития традиционного образа жизни и\nхозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии\nс законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6\nЗемельного кодекса).\nПри этом случаи (за исключением подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6\nЗемельного кодекса), при наличии которых допускается заключение нового\nдоговора аренды без проведения торгов названы в пункте 3 статьи 39.6\nЗемельного кодекса, а условия реализации такого права закреплены в пункте 4\n\n6\nданной статьи. При отсутствии совокупности условий, предусмотренных\nпунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендатор земельного участка\nлишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов,\nв связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора\nаренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия\nдоговора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1\nстатьи 39.6 Земельного кодекса).\nДействовавшая на момент заключения названных договоров редакция\nпункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ допускала возможность предоставления\nземельных участков сельскохозяйственного назначения непосредственно\nказачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства,\nсохранения и развития традиционного образа жизни.\nСуд апелляционной инстанции установил, что ранее спорные земельные\nучастки предоставлены в аренду казачьему обществу на основании договоров\nаренды от 23.10.2008, заключенных вне процедуры торгов на десять лет, что\nподтверждено представленными в материалы дела копиями регистрационных\nдел и материалами прокурорской проверки .\nЗаявления казачьего общества о предоставлении спорных земельных\nучастков в аренду на новый срок на основании пункта 5 статьи 10 Закона N\n101-ФЗ поданы в уполномоченный орган до момента истечения срока действия\nдоговоров аренды 2008 года. Ранее заключенные договоры аренды не\nрасторгнуты по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46\nЗемельного кодекса, сведения о нарушениях при использовании спорных\nучастков уполномоченные органы не представили .\nСуды пришли к выводам о наличии совокупности условий,\nпредусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса,\nпозволяющих казачьему обществу заключить договоры аренды названных\nземельных участков без процедуры торгов, а именно: в 2008 году земельные\nучастки в установленном порядке предоставлены казачьему обществу в аренду\nбез проведения торгов; заявления о заключении новых договоров поданы в\nуполномоченный орган до дня истечения срока действия ранее заключенных\nдоговоров аренды; исключительным правом на приобретение участков в аренду\nне обладает иное лицо; ранее заключенные договоры не расторгнуты (в том\nчисле в связи с ненадлежащим исполнением арендатором принятых на себя\nобязательств); на момент заключения нового договора аренды казачье\nобщество отвечало признакам субъекта льготного предоставления, названным в\nподпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статье 21 Закона\nСтавропольского края от 09.04.2015 N 36-кз \"О некоторых вопросах\nрегулирования земельных отношений в Ставропольском крае\".\nС учетом изложенного предусмотренная законом процедура заключения\nнового договора аренды уполномоченным органом соблюдена, основания для\nприменения положений статьи 39.18 Земельного кодекса в данном случае\nотсутствовали.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\n\n7\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы Управления Федеральной\nслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии по\nСтавропольскому краю для рассмотрения в судебном заседании Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}