{
  "title": "determination ВС РФ от 15.12.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "15.12.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1955590",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 15 декабря 2020 г. по делу № А32-15538/2019\nВерховный Суд Российской Федерации\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 308-ЭС20-19230\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва\n15.12.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2020, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2020 по делу № А32-15538/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации МО город Краснодар (далее - администрация) о взыскании в пользу бюджета Краснодарского края 3 845 826 рублей 91 копейки вреда, причиненного  в результате  неправомерной выдачи ООО \"Фрегат\" разрешения на строительство от 17.12.2015 N RU 23306000-4306-р-2015 по проекту \"Банкетный зал по адресу: <...>\" (кадастровый номер земельного участка 23:43:0403024:601) объекту археологического наследия \"Городище \"ТЭЦ\", в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (наблюдений) на участке площадью 947,5 кв. м.\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО \"Фрегат\" и департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар.\nРешением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2020, в удовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что  при выявлении факта несоответствия  требованиям градостроительного плана земельного участка, в котором указаны сведения о территории  объектов культурного наследия, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство органа должен отказать в выдаче разрешения на строительство в соответствии со статьей\n5.1\nФедерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон №73 ФЗ).\nВыдача разрешений на строительство органами местного самоуправления должна осуществляться только после получения соответствующих согласований регионального органа объектов культурного наследия, поскольку такие  согласования являются обязательными в силу закона, а неполучение согласований может повлечь как необоснованную выдачу разрешений, так и причинение вреда объектам культурного наследия.\nГраницы территории объекта археологического наследия «Городище «ТЭЦ», первое тысячелетие  до н.э –ХVв.н.э, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, территория ТЭЦ, определены в разделе «Охрана  историко-культурного наследия» в составе генерального плана муниципального образования  город Краснодар, утвержденного решением городской Думы от 26.01.2012 №25,п.15.\nЗемельный участок с кадастровым номером 23:43:0403024:601 расположен по адресу: <...>, на территории объекта археологического наследия- «Городище «ТЭЦ».Памятник поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.200г №313-КЗ «О передаче объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».\nДо настоящего времени указанный объект является  объектом культурного наследия федерального значения, следовательно в отношении  территории объекта культурного наследия распространяются ограничения, предусмотренные законодательством о государственной охране объектов культурного наследия, предусматривающие необходимость проведения на земельных участках, подвергавшихся интенсивной хозяйственной деятельности и застройке, спасательных археологических полевых работ в виде археологических наблюдений.\nСуды необоснованно сослались на отчет о выполнении работ по государственному контракту от 08.04.2015 №2015.17681, так как исследования проведены только в районе пересечения улиц Ставропольской и Старокубанской, улицы Стасова 159/6, на пересечении улиц Старокубанской и ФИО1, однако на иной территории исследования проведены не были.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, на основании заявления ООО \"Фрегат\" выдан градостроительный план от 25.03.2015 N RU 2330600000000000004778 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:601, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 2/7.\nНа чертеже градостроительного плана указаны сведения о том, что данный земельный участок расположен на территории памятника археологии - \"Городище \"ТЭЦ\".\nДепартамент архитектуры и градостроительства администрации выдал разрешение на строительство от 17.12.2015 N RU 23306000-4306-р-2015 по проекту \"Банкетный зал по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 2/7\" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403024:601.\nУправление провело плановую выездную проверку ответчика, по результатам которой составлен акт от 08.04.2016, согласно которому  установлен факт выдачи администрацией разрешений на строительство в границах зон охраны объектов культурного наследия без согласования с краевым органом охраны культурного наследия.\nИз акта от 08.04.2016 следует, что спорный земельный участок по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации расположен на территории объекта археологического наследия федеральной категории историко-культурного значения - \"Городище \"ТЭЦ\". В градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением администрации от 25.03.2015 N 2713, имеются сведения о нахождении спорного земельного участка на территории объекта культурного наследия (чертеж градостроительного плана земельного участка; пункты 2.2.4, 3.2 градостроительного плана земельного участка).\nПри этом вся необходимая информация об объектах культурного наследия, границах территории и их зонах охраны, границах исторического поселения, ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в границах данных зон, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации отражена в Генеральном плане МО город Краснодар, размещенном в свободном доступе на официальном портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (http://fgis.economy.gov.ru/fgis/Strategis.FGISTest PageFGIS.aspx) и официальном сайте администрации.\nСведения о границах территории объектов культурного наследия, расположенных на территории МО город Краснодар, включены в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.\nВ соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчетной документации, утвержденном постановлением Бюро отделения историко-филологических наук РАН от 27.11.2013 N 85 (во исполнение пункта 10 статьи\n45.1\nФедерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ \"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации\"; далее - Закон N 73-ФЗ), единственным возможным вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.\nПолагая, что объекту культурного наследия причинен вред в результате проведенных земляных и строительных работ, при строительстве здания банкетного зала поврежден археологический культурный слой на площади 947,5 кв. м, управление обратилось в арбитражный суд с иском.\nОтказывая в удовлетворении требований, суды  обоснованно исходили из следующего.\nСогласно статье\n40\nЗакона N 73-ФЗ под сохранением объекта археологического наследия в исключительных случаях понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей\n45\nЗакона N 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием находок из раскопов с целью передачи обнаруженных культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (пункт 9 статьи\n45\nЗакона N 73-ФЗ).\nСтатья\n61\nЗакона N 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье\n40\nЗакона N 73-ФЗ мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений Кодекса о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.\nМежду тем, согласно письмам управления от 15.12.2015 N 78-7805/15-01-22 и от 12.01.2018 N 78-19-166/18 памятник был уничтожен в первой половине ХХ века при строительстве и хозяйственной деятельности. В настоящее время территория городища спланирована и полностью застроена, границы памятника определяются условно.\nНа основании отчета о выполнении работ по государственному контракту от 08.04.2015 N 2015.17681 \"Оказание услуг по мониторингу состояния объектов археологического наследия на территории муниципального образования город Краснодар (4 объекта)\" признаки объектов археологического наследия на данной территории отсутствуют.\nСогласно акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей исключение объекта культурного (археологического) наследия \"Городище \"ТЭЦ\" из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, составленным ФГБОУ науки Институтом археологии РАН в период проведения экспертизы с 28.11.2019 по 06.12.2019 ,  исключение объекта культурного (археологического) наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является обоснованным. Культурный слой на территории указанного объекта культурного наследия полностью отсутствует. Предмет охраны и историко-культурное значение объекта культурного наследия федерального значения \"Городище \"ТЭЦ\" отсутствуют.\nООО \"Фрегат\" и НАО \"Наследие Кубани\" заключили договор от 07.02.2019 N 06/2019-ОЗУ на выполнение детальной археологической разведки на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, с целью установления наличия (отсутствия) культурного слоя объекта археологического наследия на территории земельного участка общей площадью 4728 кв. м (кадастровый номер 23643604030246601).\nСогласно научно-техническому отчету от 26.03.2019 , выполненному по результатам проведения археологической разведки с осуществлением локальных земляных работ на спорном земельном участке, на исследуемом участке признаков грунтовых могильников, отдельных археологических объектов и предметов не выявлено.\nТаким образом, суды установили отсутствие фактического существования объекта культурного (археологического) наследия федерального значения \"Городище \"ТЭЦ\". Доказательств, подтверждающих причинение ущерба администрацией памятнику археологии \"Городище \"ТЭЦ\" в размере, соответствующем фактической площади нарушения (разрушения) культурного слоя, истцом не представлено.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации\nН.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nАдминистрация Краснодарского края\n(подробнее)\nАдминистрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия\n(подробнее)\nУправление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края\n(подробнее)\nУправление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края\n(подробнее)\nОтветчики:\nАдминистрация МО г. Краснодар\n(подробнее)\nАдминистрация муниципального образования г. Краснодар\n(подробнее)\nИные лица:\nДепартамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар\n(подробнее)\nДепартамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар\n(подробнее)\nДепартамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара\n(подробнее)\nООО \"Фрегат\"\n(подробнее)"
    }
  ]
}