{
  "title": "determination ВС РФ от 07.09.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "07.09.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1913602",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 7 сентября 2020 г. по делу № А51-12325/2019\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: о признании недействительными ненормативных правовых актов о землепользовании\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 303-ЭС20-10998\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва07.09.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М» на решение Арбитражного суда  Приморского края от 27.11.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 17.03.2020 и постановление Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 17.06.2020 по делу  № А51-12325/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Общество с ограниченной ответственностью \"Управляющая Компания  Бизнес-Эксперт М\" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 127018, <...>; далее - ООО \"Управляющая  Компания Бизнес-Эксперт М\", общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании  недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных  отношений Приморского края (далее - департамент, уполномоченный орган,  ныне - министерство имущественных и земельных отношений Приморского  края, далее - министерство; ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:  690110, <...>) от 01.03.2019 N  321-вр \"Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных  отношений Приморского края от 16.04.2018 N 242-вр\".\nРешением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2019,  оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного  апелляционного суда от 17.03.2020 и постановлением Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 17.06.2020, в удовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты,  удовлетворив требования, ссылаясь на существенное нарушение норм  материального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами  неправильно применен пункт 4 статьи\n11.8 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации, согласно которому в случае образования земельных участков из  земельных участков, используемых на основании договоров аренды или  безвозмездного пользования , осуществляющее такое использование лицо в  отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или  безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним  договоров аренды образуемых или измененных земельных участков или  договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не  установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов,  аукционов).\nНи положения пункта 4 статьи\n11.8 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации, ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не  содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного  договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате  выдела.\nСудами неправильно применен пункт 3 статьи\n11.2 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации, в соответствии с которым целевым назначением и  разрешенным использованием признаются целевое назначение и разрешенное  использование земельных участков, из которых при перераспределении  образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных  федеральными законами. По смыслу приведенного положения образуемые в  результате перераспределения земельные участки имеют тоже целевое  назначение и разрешенное использование , что и исходные земельные участки,  то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый  учет с определенным видом разрешенного использования, может быть  образован земельный участок только с тем же видом разрешенного  использования.\nКак усматривается из материалов дела, вид разрешенного использования  образованных земельных участков, указанный в межевом плане, идентичен  разрешенному использованию исходных земельных участков.\nВ оспариваемом отказе органа регистрации отсутствуют ссылки на то, что  в данном случае имеются исключения из общего правила, требующие  определения вида разрешенного использования образованных в результате  перераспределения земельных участков в соответствии с градостроительным  регламентом\nСсылаясь на несоответствие вида разрешенного использования  образованных земельных участков, указанному в межевом плане,  градостроительному регламенту территориальной зоны, суды не учли  положения части 8 статьи\n36 Градостроительного кодекса\nРоссийской  Федерации и пункта 4 статьи\n85 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации,\nсогласно которым земельные участи, виды разрешенного использования  которых не соответствуют градостроительном регламенту, могут  использоваться без установления срока приведения их в соответствие с  градостроительным регламентом за исключением случаев, если использовании  е таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для  жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного  наследия.\nОбщие нормы статьей\n36\n,\n37 Градостроительного кодекса\nРоссийской  Федерации, статьи\n85 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации в части  установления разрешенного использования образуемых земельных участков  по градостроительному регламенту территориальной зоны применяются в  случае отсутствия вида разрешенного использования у исходного земельного  участка или в случае образования земельного участка из земель.\nСуды неправильно придали преюдициальное значение выводам,  установленных в решении суда по делу  № А51-20536/2018.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, на основании распоряжения  департамента от 19.12.2014 N 3251-рз и во исполнение решения арбитражного  суда от 04.07.2014 по делу N А51-13373/2014 между департаментом  (арендодатель) и ООО \"Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М\"  (арендатор) заключен договор аренды от 20.02.2015 N 05-Ю-19758 на срок 49  лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570,  площадью 1105 кв. м, находящийся по адресу: <...>,  вид разрешенного использования: спортивные объекты и сооружения без  трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства;  цель предоставления: для целей, не связанных со строительством (устройство  спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и  элементами благоустройства).\nДанный договор заключен с учетом ранее принятого распоряжения  департамента от 21.02.2014 N 359-рз об изменении вида разрешенного  использования спорного земельного участка с \"для целей, не связанных со  строительством (садоводство)\" на указанный в градостроительном регламенте,\nустановленном для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в  составе основных видов разрешенного использования земельных участков  \"устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными  насаждениями и элементами благоустройства\".\nРаспоряжением департамента от 19.02.2015 N 425-рз разрешенное  использование земельного участка изменено на \"сады, скверы, парки,  бульвары\", в результате чего сторонами подписано соглашение от 06.10.2015 о  внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно которому в  пункте 1.1 договора слова о виде разрешенного использования земельного  участка и цели предоставления заменены на слова \"разрешенное  использование: сады, скверы, парки, бульвары, для использования в целях, не  связанных со строительством (устройство спортивной площадки без трибун для  зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства)\".\n21.08.2017 общество обратилось в департамент с заявлением о разделе  указанного земельного участка на два земельных участка площадью 550 и 555  кв. м, соответственно, и предоставлении вновь образованных земельных  участков в аренду с видом разрешенного использования: сады, скверы, парки,  бульвары, для использования в целях, не связанных со строительством  (устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными  насаждениями и элементами благоустройства).\nРаспоряжением департамента от 16.04.2018 N 242-вр утверждена схема  расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель  населенных пунктов площадью 555 кв. м в границах территориальной зоны  застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), земельный участок с  кадастровым номером 25:28:050025:570 сохранен в измененных границах  проектной площадью 550 кв. м.\nПисьмом от 28.06.2018 N 20/03/02-09/22574 уполномоченный орган  уведомил заявителя об отсутствии возможности реализовать распоряжение от  16.04.2018 N 242-вр вследствие изменения с 04.04.2018 Правил  землепользования и застройки на территории Владивостокского городского  округа (далее - Правила), в силу которых вид разрешенного использования  вновь образуемых земельных участков \"сады, скверы, парки, бульвары\"  отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования земельных  участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами  (Ж1).\nСсылаясь на то, что информация об утверждении схемы расположения  земельного участка не отражена в составе дополнительных сведений о  земельном участке на публичной кадастровой карте, общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия департамента, в  удовлетворении которого отказано решением суда от 25.12.2018 по делу N  А51-20538/2018.\nПо результатам рассмотрения данного дела департаментом принято  распоряжение от 01.03.2019 N 321-вр \"Об отмене распоряжения департамента  земельных и имущественных отношений Приморского края от 16 апреля 2018  года N 242-вр\".\nООО \"Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М\", считая принятое  распоряжение не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере  предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды  правомерно исходили из следующего.\nВ соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи\n1\nЗК РФ одним из  принципов земельного законодательства является деление земель по целевому  назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из принадлежности к определенной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и  требованиями законодательства.\nОдним из способов образования земельных участков в силу пункта 1  статьи\n11.2\nЗК РФ является раздел.\nСтатья\n11.4\nЗК РФ предусматривает административный порядок раздела  земельного участка.\nСогласно пункту 6 названной статьи при разделе земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут  быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный  участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.\nСхема расположения земельного участка или земельных участков на  кадастровом плане территории представляет собой изображение границ  образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на  кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка  указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если  предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются  их условные номера (пункт 1 статьи\n11.10\nЗК РФ).\nСогласно пункта 2 статьи\n11.10\nЗК РФ подготовка схемы расположения  земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных  документов территориального планирования, правил землепользования и  застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации,  положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с  особыми условиями использования территорий, земельных участков общего  пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения  границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений ( в том числе  размещение которых предусмотрено государственными программами  Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской  Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов  незавершенного строительства.\nТаким образом, раздел земельного участка и дальнейшее предоставление  образуемых земельных участков должны осуществляться с учетом  градостроительных регламентов, действующих в соответствующий период.\nУстановлено, что земельный участок с кадастровым номером  25:28:050025:570 расположен в территориальной зоне \"Ж1\" и имеет  разрешенное использование \"сады, скверы, парки, бульвары\".\nЗаявитель, инициируя процедуру раздела данного земельного, преследовал  цель последующего получения в аренду в пределах срока договора аренды от  20.02.2015 N 05-Ю-19758 вновь образуемых земельных участков площадью 550  кв. м и 555 кв. м, соответственно, с тем же видом разрешенного использования  \"сады, скверы, парки, бульвары\".\nМежду тем на момент принятия распоряжения от 16.04.2018 N 242-вр  вступило в силу распоряжение департамента градостроительства Приморского  края от 28.03.2018 N 14 \"О внесении изменений в правила землепользования и  застройки на территории Владивостокского городского округа\".\nРазделом 3.1 главы III Правил землепользования и застройки на  территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением  Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, обусловлено, что зона \"Ж1\"  определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми  домами блокированной застройки, а также объектами социального и  культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной  инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.\nРазмещение скверов и бульваров предусмотрено для данной  территориальной зоны только в качестве вспомогательного вида разрешенного  использования в составе земельных участков общего пользования, а устройство  площадок для занятия спортом и физкультурой - в качестве условно  разрешенного вида в составе вида \"спорт\".\nИсследовав и оценив доказательства по правилам статьи\n71\nАрбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание  обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А51-20536/2018,  суды признали, что у департамента отсутствовали основания для утверждения  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из  земель населенных пунктов площадью 555 кв. м в границах территориальной  зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и сохранения  земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 в измененных  границах проектной площадью 550 кв. м, оспариваемое распоряжение от  01.03.2019 N 321-вр об отмене в порядке самоконтроля распоряжения от  16.04.2018 N 242-вр принято департаментом при наличии к этому правовых  оснований и не может нарушать права заявителя.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М» для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО \"Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nМинистерство имущественных и земельных отношений Приморского края\n(подробнее)\nИные лица:\nАрбитражный суд Дальневосточного округа\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}