{
  "title": "determination ВС РФ от 03.08.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "03.08.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1906012",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 3 августа 2020 г. по делу № А83-16281/2018\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: Оспаривание ненормативных правовых актов - Законодательство о земле\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС20-9746\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва03.08.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Спецгазпостач» на постановление Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда от 01.11.2019 и постановление Арбитражного суда  Центрального округа от 04.03.2020 по делу  № А83-16281/2018 Арбитражного  суда Республики Крым,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"Спецгазпостач\" (далее - ООО  \"Спецгазпостач\", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления  Администрации города Ялты Республики Крым от 08.02.2018 N 216-п.\nДело рассматривалось с участием Департамента имущественных и  земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Совета  Министров Республики Крым.\nРешением Арбитражного суда Республики Крым от 08.05.2019 заявление  удовлетворено.\nПостановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 01.11.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда  Центрального округа от 04.03.2020, решение от 08.05.2019 отменено, в  удовлетворении требования отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановления  апелляционного и окружного судов, оставить в силе решение первой\nинстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и  процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что решение  Комиссии от 29.12.2017, оформленное протоколом  № 8, по установлению для  Общества повышающего коэффициента к размеру арендной платы за  пользование земельным участком в <...> основано на  результатах муниципального контроля, изложенного в актах осмотра  территории и Управлением земельного и градостроительного муниципального  контроля Администрации города Ялты во исполнение протокольного  поручения Комиссии от 01.12.2017  № 6, где зафиксированы факты  несоблюдения условий использования земельного участка, предоставленного  Обществу в аренду.\nОднако в самом решении Комиссии, оформленном протоколом  № 8 от  29.12.2017 в график «Обоснование принятия решения» указано, что основанием  для принятия указанного решения послужили следующие документы: договор  купли-продажи объекта от 13.11.2007  № 6784, договор аренды от 26.10.2010 на  49 лет, акт осмотра  № 27 от 16.10.2017, акт от 25.10.2017, письмо  Администрации города Ялта от 28.12.2017 № 6292/02.1-19 об установленных  фактах несоблюдения условий использования земельного участка и  необходимости установления повышающего коэффициента.\nНи о каких актах осмотров территории Управления земельного и  градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты во  исполнение протокольного поручения Комиссии от 01.12.2017  № 6,на которые  указали суды апелляционной и кассационной инстанций, в решении Комиссии  нет ссылки.\nПостановлением Администрации города Ялта от 08.02.2018 от 08.02.2018   № 216-п «Об установлении повышающего коэффициента к размеру арендной  платы за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <...>» противоречит требованиям Земельного кодекса Российской  Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от  16.07.2009  № 582.\nСогласно пункту 1 статьи\n39.7 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации  размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной  или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными  принципами определения арендной платы, установленными Правительством  Российской Федерации.\nКоэффициент 100 к арендной плате, установленный Постановлением  Администрации города Ялта Республики Крым от 08.02.2018  № 216-п «Об  установлении повышающего коэффициента к размеру арендной платы за  пользование земельным участком, расположенным по адресу:  <...>», экономически не обоснован, не соответствует  основным принципам и предельным ставкам за аналогичные земли, указанным  в Постановлении  № 582.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, ООО \"Спецгазпостач\" является  собственником жилого дома, общей площадью 889,4 кв. м, жилой - 535,1 кв. м,  расположенного по адресу: <...>, на  основании договора купли-продажи от 13.11.2007 N 6784, заключенного между  ООО \"Ломбард Украины\" и ООО \"Спецгазпостач\".\nПо договору от 26.10.2010 Ялтинский городской Совет передал ООО  \"Спецгазпостач\", зарегистрированному по адресу: <...>, в аренду на 49 лет земельный участок площадью 540 кв. м, кадастровый  номер N 0111900000:01:005:0107, расположенный по адресу: <...>, для реконструкции, строительства и обслуживания  гостиницы.\nПунктом 2.5 договора аренды от 26.10.2010 (далее - договор) установлены  ограничения права пользования всем земельным участком площадью 0,0540 га:  соблюдение режима использования земель исторического ядра \"Старая Ялта\";  соблюдение режима зоны исторического ареала; зоны прибрежной защитной  полосы вдоль Черного моря.\nПунктом 6.5 договора предусмотрено, что срок освоения земельного  участка составляет 2 (два) года с момента заключения и его государственной  регистрации.\nСогласно пункту 9.4 договора арендатор обязан приступить к  использованию земельного участка после государственной регистрации  договора аренды и подписания акта приема-передачи.\nВ ходе осуществления муниципального контроля Управлением земельного  и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты  установлено, что с 15.04.2011 (более 8 лет) условия использования земельного  участка, предусмотренные договором аренды, Обществом не соблюдались,  жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, находится в  аварийном состоянии, его стены и конструкции разрушены, существует  реальная угроза жизни и здоровью неограниченного круга лиц, учитывая его  местонахождение в центральной части г. Ялты.\nВ связи с установленными фактами несоблюдения условий использования  земельного участка, Администрация 08.02.2018 приняла постановление N 216-п  \"Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО  \"Спецгазпостач\".\nОбщество, являясь иностранным юридическим лицом (Украина), посчитав  незаконным постановление Администрации от 08.02.2018, о котором оно  узнало 05.10.2018 при ознакомлении с материалами дела N А83-9989/2018,  15.10.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.\nСуд первой инстанции, руководствуясь статьей\n614\nГражданского кодекса  Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации  от 16.07.2009  № 582 «Об основных принципах определения размера арендной  платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной  платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли,  находящиеся в собственности Российской Федерации», разъяснениями,  изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 17.11.2011  № 73, удовлетворил требование Общества,  придя к выводам о том, что оспоренное постановление противоречит  гражданскому законодательству в части обязательности исполнения условий  договора его сторонами, недопустимости одностороннего изменения условий  договора, а также не соответствием основным принципам определения  арендной платы при аренде земельных участков.\nОтменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении  заявленного требования, суд апелляционной инстанции, с выводами которого  согласился суд округа, правомерно исходил из следующего.\nПринимая оспариваемое постановление от 08.02.2018 N 216-п об  установлении повышающего коэффициента к размеру арендной платы за  пользование земельным участком общей площадью 540 кв. м, расположенным  по адресу: <...>, кадастровый номер  90:25:010105:117, находящимся в пользовании у общества с ограниченной  ответственностью \"Спецгазпостач\" на основании договора аренды,  зарегистрированного 15.04.2011 N 011190004000015, в размере 1000,  Администрация руководствовалась п. 5 приложения N 3 к протоколу от  29.12.2017 N 8 заседания Межведомственной правительственной комиссии по  выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого  использования земельных участков на территории Республики Крым, статьями\n11\n,\n25\n,\n39.1\n,\n39.2\n,\n39.6 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации,  Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ \"Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации\", Законом  Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК \"Об основах местного  самоуправления в Республики Крым\", Законом Республики Крым от 31.07.2014  N 38-ЗРК \"Об особенностях регулирования имущественных и земельных  отношений на территории Республики Крым\", Законом Республики Крым от  15.01.2015 N 66-ЗРК \"О предоставлении земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах\nземельных отношений\", Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409- ЗРК/2017 \"Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой  архитектурно-планировочной организацией территории\", Постановлением  Совета министров Республики Крым от 15.12.2017 N 686 \"Об утверждении  Порядка осуществления полномочий исполнительными органами  государственной власти Республики Крым в зонах с особой архитектурно- планировочной организацией территории\", Постановлением Совета министров  Республики Крым от 01.11.2017 N 571 \"Об утверждении Порядка установления  повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными  участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой  архитектурно-планировочной организацией территории\".\nАпелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от  22.08.2018 N 127-АПГ18-7 оставлено без изменения решение Верховного суда  Республики Крым от 03.04.2018, которым отказано в удовлетворении  административных исковых заявлений о признании недействующими Закона N  409-ЗРК/2017, а также постановления Совета министров Республики Крым от  11.09.2017 N 454 \"О создании зон с особой архитектурно-планировочной  организацией территорий\".\nСогласно ч. 7 ст. 4 Закона N 409-ЗРК/2017, в границах архитектурно- планировочной зоны могут быть установлены повышающие коэффициенты к  размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами  недвижимого имущества, в том числе установленной в договорах, заключенных  до момента вступления в силу настоящего Закона. Порядок, основания  установления повышающих коэффициентов и их размер определяются Советом  министров Республики Крым.\nПункт 1 Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру  платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого  имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией  территории (далее - Порядок, архитектурно-планировочная зона) определяет  последовательность действий, направленных на установление повышающих  коэффициентов к размеру арендной платы, предусмотренной в договорах  аренды земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, в том числе заключенных до момента  вступления в силу Закона N 409-ЗРК/2017.\nВ соответствии с п. 4 Порядка N 571 основанием для принятия  арендодателем решения об установлении повышающего коэффициента  является решение Межведомственной правительственной комиссии по  выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого  использования земельных участков на территории Республики Крым (далее -  Комиссия).\nРешение Комиссии от 29.12.2017, оформленное протоколом N 8, по  установлению для Общества повышающего коэффициента к размеру арендной  платы за пользование земельным участком в <...> основано  на результатах муниципального контроля, изложенного в актах осмотра  территории Управлением земельного и градостроительного муниципального\nконтроля Администрации города Ялты во исполнение протокольного  поручения Комиссии от 01.12.2017 N 6, где зафиксированы факты  несоблюдения условий использования земельного участка, предоставленного  Обществу в аренду.\nТаким образом, Постановление от 08.02.2018  № 216-п «Об установлении  повышающего коэффициента в отношении «Спецгазпостач» принято  Администрацией г.Ялта Республики Крым в соответствии с предоставленными  ей полномочиями, на основании действующего, не оспоренного решения  Комиссии, норм законодательства Российской Федерации и Республики Крым.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной  ответственностью «Спецгазпостач» для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО \"СПЕЦГАЗПОСТАЧ\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nАдминистрация города Ялты Республики Крым\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}