{
  "title": "determination ВС РФ от 19.05.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "19.05.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1895124",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 19 мая 2020 г. по делу № А44-1594/2019\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Экономическое\nСуть спора: в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств из совершения с землей сделок аренды\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 307-ЭС20-5645\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва19.05.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Новгородское  спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Новгородской области  от 04.06.2019, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 22.08.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного  округа от 22.01.2020 по делу  № А44-1594/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Администрация Великого Новгорода, адрес: 173007, Великий Новгород,  ул. Большая Власьевская, д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далееАдминистрация), обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с  иском к закрытому акционерному обществу \"Новгородское  спецавтохозяйство\", адрес: 173003, Великий Новгород, Черепичная ул., д. 20,  ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), об обязании  разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведение  нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования)  под арендованным ответчиком полигоном твердых бытовых отходов первой  очереди, расположенных на земельном участке площадью 150 252 кв. м с  кадастровым номером 53:11:0800110:1 по адресу: Новгородская обл.,  Новгородский р-н, Ермолинское сельское поселение, а также выполнить работы  по рекультивации указанного земельного участка в соответствии с проектом  рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации.\nРешением Арбитражного суда Новгородской области от 04.06.2019,  оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 22.08.2019 и постановлением Арбитражного суда  Северо-Западного округа от 22.01.2020, требования удовлетворены в полном  объеме.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,  отказав в удовлетворении требований, ссылаясь на существенное нарушение  норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в силу  подпункта (в) пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации  земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018  № 800  в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и ли  юридическим лицам, разработка проекта рекультивации земель обеспечивается  исполнительными органами государственной власти и органами местного  самоуправления, уполномоченными на представление находящихся в  государственной или муниципальной собственности земельных участков.\nСпорный земельный участок находится в собственности городского округа  Великий Новгород, на который и должна быть возложена обязанность по  разработке проекта рекультивации земель.\nОрганизация и осуществление деятельности по сбору, утилизации,  размещению и обезвреживанию отходов на территории Новгородского  муниципального района в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального  закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» отнесена к полномочиям органов  местного самоуправления муниципального района. Соответственно,  Администрация Великого Новгорода в рассматриваемом споре является  ненадлежащим истцом.\nПункт 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018  № 800(далее-  Правила проведения рекультивации) предусматривает, что разработка проекта  рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации  земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых  привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных  участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута,  публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и сервитутов.\nСпорный земельный участок использовал ответчиком по договору подряда  в соответствии с видом разрешенного использования. Истец не доказал, что  эксплуатация полигона привела к ухудшению качества земель и их деградации\nРешением исполнительного комитета Новгородского районного Совета  народных депутатов от 24.08.1079  № 304 земельный участок был предоставлен\nв бессрочное пользование под строительство полигонов бытовых отходов  Управлению коммунального хозяйства города Великий Новгород.\nВ последующем право бессрочного (постоянного) пользовании я  земельным участком на основании того же решения было предоставлено  муниципальному учреждению «Служба заказчика по ЖКХ» для эксплуатации  и обслуживания земель общего пользования салки бытового мусора.\nОтветчик на основании договора подряда  № 208 от 02.01.2001 по  муниципальному заказу на текущее содержание и эксплуатацию полигона  бытовых отходов, заключенному между МУ «Служба заказчика по ЖКХ» и  ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», как подрядчик выполнял для МУ  «Служба заказчика по ЖКХ», в пользовании которого находился полигон,  работы по текущему содержанию и ремонту полигона, при этом ответчик  пользователем полигона не являлся. Проведение рекультивации полигона по  окончании срока эксплуатации не предусмотрено договором подряда и  соответственно, не оплачено МУ «Служба заказчика по ЖКХ».\nСудами в решении Арбитражного суда Новгородской области от  25.06.2013, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.09.2013 по делу  № А44-727\\2013 дана оценка указанному договору  именно как договору подряда.\nДоговор  № 208 орт 02.01.2001 подряда по муниципальному заказу на  текущее содержание и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов,  заключенному между МУ «Служба заказчика по ЖКХ» и ЗАО «Новгородское  спецавтохозяйство», не содержит данных о санитарном состоянии, проведении  каких-либо восстановительных мероприятий на территории полигона в период,  предшествующий заключению указанного договора, условиями договора не  предусмотрена обязанность рекультивации по окончании его эксплуатации.\n1.09.2015 между ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» и комитетом по  управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого  Новгорода (далее -Комитет) был заключен договор аренды недвижимого  имущества  № 4224 от 01.09.2015 (далее- договор аренды), согласно которому  Комитет передал ответчику полигон твердых бытовых отходов с кадастровым  номером 53:11:0000000:6193 общей площадью 150 252 кв.м., расположенный  по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское  поселением.\nНа момент заключения указанного договора аренды и по настоящее время  собственником полигона является муниципальное образование -городской  округ Великий Новгород.\nДоговор аренды на полигон, заключенный 01.09.2015 между Комитетом по  управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого  Новгорода и ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», расторгнут на  основании решения Арбитражного суда Новгородской области от 19.06.2018 по  делу  № А40-2137\\2018 в связи с тем, что полигон не пригоден для  использования по своему назначению для размещения отходов.\nВ период действия указанного договора аренды ответчик не осуществлял  размещение на полигоне отходов в связи с отсутствием у ответчика лицензии\nна размещение отходов, следовательно, не осуществлял никакой деятельности,  которая могла бы привести к ухудшению качества земель.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, муниципальное образование городской  округ Великий Новгород является собственником объекта - полигона твердых  бытовых отходов площадью 150 252 кв. м и земельного участка площадью 150  252 кв. м с кадастровым номером 53:11:0800110:1, на котором расположен  указанный полигон, что подтверждается имеющимися в деле копиями  свидетельств о государственной регистрации права.\nНа основании договора от 15.05.1996 N 08-010 полигон твердых бытовых  отходов передан муниципальному учреждению \"Служба заказчика по  жилищно-коммунальному хозяйству\" (далее - Служба заказчика) в оперативное  управление, земельный участок с кадастровым номером 53:11:0800110:1  закреплен за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.\nМежду Службой заказчика (заказчиком) и Обществом (подрядчиком)  заключен договор подряда от 03.01.2001 N 208 по муниципальному заказу на  текущее содержание и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, в  соответствии с которым заказчик передал подрядчику функции по текущему  содержанию и ремонту полигона твердых бытовых отходов, расположенного на  17 км Лужского шоссе в 1,8 км от деревни Нащи.\nПеречень видов работ, выполняемых подрядчиком на объектах  обслуживания полигона твердых бытовых отходов, определен сторонами в  приложении N 3 к договору.\nСогласно пункту 4 приложения N 3 к договору на подрядчика возложена  обязанность выполнения рекультивационных работ на полигоне твердых  бытовых отходов.\nМежду Службой заказчика и Обществом заключен также договор от  01.01.2002 N 673 о передаче Обществу во временное пользование полигона  твердых бытовых отходов площадью 15 га, расположенного на 17 км Лужского  шоссе в 1,8 км от деревни Нащи, с находящимся на нем имуществом с целью  его использования по назначению и несения бремени содержания и\nобслуживания этого имущества в соответствии с договором подряда от  03.01.2001 N 208.\nМежду Комитетом по управлению муниципальным имуществом и  земельными ресурсами Великого Новгорода (арендодателем) и Обществом  (арендатором) заключен договор от 01.09.2015 N 4224 аренды недвижимого  имущества - полигона твердых бытовых отходов площадью 150 252 кв. м с  кадастровым номером 53:11:0000000:6193, расположенного по адресу:  Новгородская обл., Новгородский р-н, Ермолинское сельское поселение.\nДоговор заключен на срок с 01.09.2015 по 31.12.2021.\nВступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской  области от 19.06.2018 по делу N А44-2137/2018 указанный договор аренды  расторгнут.\nПосле этого 09.11.2018 стороны подписали акт приема-передачи (возврата)  объекта аренды.\nВ соответствии с приказом Федеральной службы в сфере  природопользования (далее - Росприроднадзор) от 01.08.2014 N 479 указанный  полигон твердых бытовых отходов был включен в государственный реестр  объектов размещения отходов.\nИз акта проверки от 30.06.2015, проведенной Управлением  Росприроднадзора по Новгородской области, следует, что основные технико- экономические показатели, установленные рабочим проектом для полигона  твердых бытовых отходов, используемого Обществом, существенно  превышены по площади участка складирования, мощности и максимальной  высоте складирования отходов, что свидетельствует о невозможности его  дальнейшей эксплуатации.\nНа основании приказа Росприроднадзора от 07.04.2016 N 167 спорный  полигон твердых бытовых отходов исключен из государственного реестра  объектов размещения.\nАдминистрация, ссылаясь на положения договора подряда от 03.01.2001 N  208 и договора о передаче имущества в пользование от 01.01.2002 N 673, а  также на требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N  89-ФЗ \"Об отходах производства и потребления\" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункт  5 статьи\n13 Земельного кодекса\nРоссийской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 3  Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800,  направила в адрес Общества требование о разработке рекультивации земель,  расположенных под полигоном твердых бытовых отходов, а также о  необходимости проведения таких работ в соответствии с разработанным  проектом и установленными действующим законодательством правилами.\nПоскольку Общество отказалось от добровольного исполнения указанных  требований, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим  иском.\nУдовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из  следующего.\nСогласно пункту 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ собственники объектов  размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых  находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных  объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на  окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации.\nВ соответствии с пунктом 5 статьи\n13\nЗК РФ лица, деятельность которых  привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их  загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их  рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по  предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия  посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в  соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том  числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления  плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.\nВ силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ \"Об охране  окружающей среды\" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица,  причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения,  порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов,  деградации и разрушения естественных экологических систем, природных  комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в  соответствии с законодательством.\nДопускается возможность возмещения вреда, причиненного природной  среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды  за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом  восстановительных работ.\nВ пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от  23.02.1994 N 140 \"О рекультивации земель, снятии, сохранении и  рациональном использовании природного слоя почвы\" установлено, что  рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при  разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех  видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно- изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а  также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других  отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям  восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы,  осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в  соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.\nПостановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N  800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель  (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта  рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации  земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых  привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных\nучастков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута,  публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов.\nПри этом в силу подпункта \"б\" пункта 4 Постановления N 800 в случае  если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются  правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных  участков, исполнительных органов государственной власти или органов  местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в  государственной или муниципальной собственности земельных участков,  отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации  земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и  консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков,  землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности (за  исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия  природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями,  землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с  земельным законодательством).\nСогласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель  осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации  земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.\nВ соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта \"ГОСТ Р56598- 2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение.  Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения  отходов\", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому  регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона  владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит  мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для  полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для  полигонов 3 класса.\nПунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию  территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на  основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного  органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего  дальнейшее использование земель.\nИсследовав и оценив доказательства по правилам статьи\n71\nАрбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что фактически  Общество осуществляло свою деятельность по эксплуатации полигона твердых  бытовых отходов более 20 лет и данный полигон был исключен из  государственного реестра объектов размещения вследствие допущенных  Обществом нарушений, в том числе, существенного превышения основных  технико-экономических показателей полигона по площади участка  складирования, мощности и максимальной высоте складирования отходов, что  привело к невозможности его дальнейшей эксплуатации, а также повлекло\nухудшение качества земель и их деградацию; Общество не провело работы по  рекультивации земель, а также не восстановило плодородие почв и  своевременно не вовлекло земельные участки в оборот, руководствуясь  указанными правовыми нормами ,суды пришли к выводам, что Общество как  организация, эксплуатирующая полигон твердых бытовых отходов и  использующая земельный участок, обязано разработать проект рекультивации  земель и провести непосредственно саму рекультивацию.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы закрытого акционерного  общества «Новгородское спецавтохозяйство» для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nАДМИНИСТРАЦИЯ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА\n(подробнее)\nОтветчики:\nЗАО \"Новгородское спецавтохозяйство\"\n(подробнее)\nИные лица:\nМежрайонная ИФНС России №9 по Новгородской области\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}