{
  "title": "determination ВС РФ от 06.04.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "06.04.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1876928",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 6 апреля 2020 г. по делу № А60-3689/2019\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов\nВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 309-ЭС20-3804\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва06 апреля 2020 г.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив  кассационные жалобы Социально ориентированной Ассоциации «Бюро  помощи гражданам» (далее – СОА «Бюро помощи гражданам») и Управления  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далееуправление, антимонопольный орган) на постановление Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 и постановление  Арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2019 по делу  № А60-3689/2019  Арбитражного суда Свердловской области\nпо заявлению Министерства социальной политики Свердловской области  (далее - министерство) о признании недействительными решения и  предписания антимонопольного органа от 27.12.2018 по жалобе\n№ 200/18.1-2018, решения и предписания от 17.01.2019 по делу  № 07-07/3/2018,  по встречному заявлению управления о возложении на министерство  обязанности по немедленному исполнению предписания от 27.12.2018 по  жалобе  № 200/18.1-2018 путем принятия всех зависящих от него мер по  аннулированию конкурса социально ориентированных некоммерческих  организаций на право получения из областного бюджета субсидий в 2018 году  на финансирование расходов, связанных с реализацией социально значимого  проекта «Помощь бездомным», путем отмены протокола заседания комиссии  по рассмотрению вопросов предоставления субсидий от 26.11.2018 (с учетом  объединения в одно производство дел  №№ А60-3689/2019, А60-7586/2019),\nпри участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора – СОА «Бюро помощи гражданам»,  автономной некоммерческой организации «Уральский центр развития  гражданских инициатив и социального партнерства», Свердловской\nрегиональной общественной организации поддержки социальной деятельности  Екатеринбургской епархии «Православная служба милосердия», Министерства  финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области,  Свердловской областной общественной организации «Реабилитационный  Центр «Держава»,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.05.2019 в  удовлетворении требований министерства отказано, встречные требования  антимонопольного органа удовлетворены. На министерство возложена  обязанность по исполнению предписания от 27.12.2018 по жалобе\n№ 200/18.1-2018.\nПостановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.08.2019 решение суда первой инстанции отменено, требования  министерства удовлетворены, в удовлетворении встречных требований  управления отказано.\nАрбитражный суд Уральского округа постановлением от 23.12.2019  постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.\nВ кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской  Федерации, СОА «Бюро помощи гражданам» и антимонопольный орган,  ссылаясь на существенные нарушения норм права, просят отменить  постановления судов апелляционной инстанции и округа, оставить в силе  решение суда первой инстанции.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра  судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных  актов не установлено оснований, по которым жалобы могут быть переданы для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nКак усматривается из судебных актов, решением антимонопольного органа  от 17.01.2019, принятым по результатам рассмотрения обращения\nСОА «Бюро помощи гражданам», установлен факт нарушения министерством  требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006\n№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),  выразившийся в проведении конкурса на предоставление некоммерческим  организациям в 2017 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения\nработ (оказания услуг), предусмотренных социально значимым проектом  «Помощь бездомным». Выдано соответствующее предписание.\nКроме того, решением управления от 27.12.2018  № 200/18.1- 2018 жалоба  СОА «Бюро помощи гражданам» на действия (бездействие) министерства,  совершенные при организации и проведении конкурса социально  ориентированных некоммерческих организаций на право получения из  областного бюджета субсидий в 2018 году на финансирование расходов,  связанных с реализацией социально значимого проекта «Помощь бездомным»,  признана обоснованной, министерство нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о  защите конкуренции.\nВыдано предписание об обязании министерство принять все зависящие от  него меры по аннулированию указанного конкурса путем отмены Протокола  заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления субсидий\nот 26.11.2018.\nСчитая ненормативные акты антимонопольного органа незаконными,\nминистерство обратилось в арбитражный суд с соответствующими  заявлениями, а управление заявило встречное требование о возложении на  министерство обязанности по немедленному исполнению предписания от  27.12.2018  № 200/18.1-2018.\nСуд первой инстанции, не усмотрев оснований для признания  оспариваемых ненормативных актов недействительными, удовлетворил  встречное требование антимонопольного органа.\nОтменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции,  руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 28.12.2013  № 442-ФЗ  «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,  Федерального закона от 12.01.1996  № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,  Закона Свердловской области от 27.01.2012  № 4-ОЗ «О государственной  поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017  № 541  «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным  правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим  организациям, не являющимся государственными (муниципальными)  учреждениями», постановлением Правительства Свердловской области\nот 21.10.2013  № 1265-ПП «Об утверждении государственной программы  Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание  населения Свердловской области до 2020 года», Порядком предоставления из  областного бюджета субсидий социально ориентированным некоммерческим  организациям, утвержденным постановлением Правительства Свердловской  области от 12.01.2015  № 5-ПП (далее - Порядок), пришел к выводу об  отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для выдачи  оспариваемых ненормативных актов, с чем согласился суд округа.\nСуд апелляционной инстанции исходил из того, что действия  министерства соответствуют требованиям действующего законодательства и не  привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что\nявляется квалифицирующим признаком для констатации нарушения,  указанного в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Министерство  имело законные основания для предоставления субсидии на основании отбора,  проведенного в соответствии с Порядком.\nСуд отметил, что осуществление закупок для государственных нужд и  предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим  организациям относятся к разным сферам деятельности органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющим как разные  предметы и объекты правового регулирования, так и разные механизмы  правового обеспечения.\nКроме того, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что по  результатам проведенной Министерством финансов Свердловской области  плановой выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства и  иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации  государственных программ Свердловской области, в том числе отчетности об  исполнении государственных заданий за 2016, 2017 годы в министерстве,  нарушений процедуры проведения конкурсного отбора социально  ориентированных некоммерческих организаций, установленной Порядком в  целях предоставления субсидии из областного бюджета, не выявлено.\nСсылка СОА «Бюро помощи гражданам» на неправомерный отказ в  допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием сметы доходов и расходов  некоммерческой организации с указанием источников финансирования, в том  числе внебюджетных средств, которые некоммерческая организация планирует  привлечь на реализацию проекта, признается несостоятельной, поскольку  фактическим основанием для признания министерства нарушившим\nчасть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции послужили обстоятельства,  установленные при принятии решения по делу  № 07-07/3/2018 и выводы о том,  что само по себе проведение конкурса среди социально ориентированных  некоммерческих организаций на право получения из областного бюджета  субсидий в 2018 году на финансирование расходов, связанных с реализацией  социально значимого проекта «Помощь бездомным», по иным, чем  установленным Федеральным законом от 05.04.2013  № 44- ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» правилам, является нарушением  антимонопольных требований к торгам.\nДоводы заявителей относительно выводов судов не свидетельствуют о  неправильном применении ими норм материального и процессуального права,  повлиявшем на исход дела.\nНесогласие заявителей с выводами судов, иная оценка ими фактических  обстоятельств дела и иное толкование к ним положений закона, не означают  допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и в силу статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются  основанием для передачи жалоб на рассмотрение в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.\nПри таких обстоятельствах, руководствуясь статьями\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать Социально ориентированной Ассоциации «Бюро помощи  гражданам» и Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Свердловской области в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации М.К.Антонова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nМинистерство социальной политики Свердловской области\n(подробнее)\nСемнадцатый арбитражный апелляционный суд\n(подробнее)\nОтветчики:\nУправление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области\n(подробнее)\nСудьи дела:\nАнтонова М.К. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}