{
  "title": "determination ВС РФ от 27.03.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "27.03.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1877252",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 27 марта 2020 г. по делу № А23-3071/2019\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: Оспаривание ненормативных правовых актов - Законодательство о земле\nВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС20-1917\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва27.03.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу Управления архитектуры, градостроительства, и  земельных отношений города Калуги на решение Арбитражного суда  Калужской области от 10.06.2019 и постановление Арбитражного суда  Центрального округа от 27.11.2019 по делу  № А23-3071/2019,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"ВВС-Риэлт-Строй\" (далее -  ООО \"ВВС-Риэлт-Строй\", Общество) обратилось в Арбитражный суд  Калужской области с заявлением к Управлению архитектуры,  градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее - УАГИЗО  города Калуги, Управление) о признании недействительным решения об отказе  в выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 40:26:000348:482, выразившегося в письме от  11.04.2019 N 4318/06-19.\nК участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция  государственного строительного надзора Калужской области (далее - ИГСН  Калужской области, Инспекция) и Городская управа г. Калуги.\nРешением Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2019  требования Общества удовлетворены. Решение об отказе в выдаче разрешения  на строительство, выразившееся в письме от 11.04.2019 N 4318/06-19, признано  недействительным. Суд области обязал УАГИЗО города Калуги в течение 7  рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу\nустранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО \"ВВС- риэлт-строй\" путем повторного рассмотрения по существу его обращений о  выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном  участке с кадастровым номером 40:26:000348:482.\nУдовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к  выводу, что фактическое начало заявителем строительства до получения  разрешения на строительство в силу требований части 13 статьи\n51  Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации не является основанием  для отказа в выдаче разрешения на строительство.\nНе согласившись с принятым судебным актом, УАГИЗО города Калуги  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой.\nПостановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.09.2019 решение Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2019  отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных  требований.\nОтменяя решение суда первой инстанции и вынося новый судебный акт,  суд апелляционной инстанции пришел к выводам, что требования заявителя по  настоящему делу направлены на избежание применения к нему правовых  последствий незаконного строительства (реконструкции) в обход  установленного законом порядка получения разрешения на строительство  (реконструкцию) и искусственное создание предпосылок для последующего  ввода незаконно возведенного объекта в эксплуатацию, минуя установленную  законом процедуру, предусмотренную статьей\n222\nГражданского кодекса  Российской Федерации.\nПостановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2019  апелляционное постановление от 20.09.2019 отменено, решение суда первой  инстанции от 10.06.2019 оставлено в силе.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа, оставив в  силе судебный акт апелляционной инстанции, ссылаясь на несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам спора, а также существенное  нарушение норм материального и процессуального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что по смыслу статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации разрешение на  строительство является не только документом, дающим право осуществлять  строительство в течение срока его действия, но и документом,  подтверждающим соответствие проектной документации установленным  требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта  капитального строительства.\nГрадостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена  возможность выдачи разрешения на выдачу строительства объектов,  строительные работы по которым уже начались.\nВступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской  области от 05.02.2019 по делу  № А23-7657\\2018 удовлетворено заявление\nИнспекции государственного строительного надзора о привлечении ООО  «ВВС-риэлт-строй» к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи\n19.5\nКодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. При рассмотрении указанного дела установлено, что ООО  «ВВС-риэлт-строй» осуществляет строительство многоквартирного жилого  дома без разрешения на строительство, в нарушение части 1 и 2 статьи\n51  Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации.\nОбращение ООО «ВВС-риэлт-строй» за разрешением на строительство  после частичного осуществления строительства объекта, по мнению  Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города  Калуги, направлено на легализацию данной постройки в обход установленной  законом процедуры строительства капитального объекта и нивелирует  процедуру выдачи разрешения на строительство. Обществом не представлено  объективных причин, препятствующих своевременному получению  разрешения на строительство, в связи с чем судом апелляционной инстанции  обоснованно применены положения статьи\n10\nГражданского кодекса  Российской Федерации.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, 01.10.2018 ООО \"ВВС-риэлт-строй\"  заключило договор аренды земельного участка с кадастровым номером  40:26:000348:482, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые  дома 6-12 этажей, сроком на 11 месяцев.\nОбщество неоднократно обращалось в УАГИЗО города Калуги с  заявлениями о выдаче разрешения на строительство (28.05.2018, 24.10.2018,  12.11.2018, 12.02.2019, 21.02.2019, 28.03.2019).\nПисьмом от 11.04.2019 N 4318/06-19 Управление отказало ООО \"ВВС- риэлт-строй\" в выдаче разрешения на строительство, сославшись на положения  статьи\n222\nГражданского кодекса Российской Федерации и получение от ИГСН  Калужской области уведомления о выявлении самовольной постройки.\nНе согласившись с данным решением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.\nУдовлетворяя заявленные требования, суды первой и кассационной  инстанций обоснованно исходили из следующего.\nКак следует из части 2 статьи\n48 Градостроительного кодекса\nРоссийской  Федерации получению разрешения на строительство, предшествует подготовка  проектной документации, которая представляет собой документацию,  содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и  определяющую архитектурные, функционально-технологические,  конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения  строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей,  капитального ремонта.\nВ соответствии с частью 1 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации разрешение на строительство представляет собой  документ, подтверждающий соответствие проектной документации  требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту  планировки территории и проекту межевания территории (в случае  строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.\nСогласно части 13 статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской  Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган  местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство  при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или  несоответствии представленных документов требованиям к строительству,  реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату  выдачи представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения  на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки  территории и проекта межевания территории, а также разрешенному  использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в  соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации,  требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или  несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с  частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в  выдаче разрешения на строительство.\nИз системного анализа положений статьи\n51 Градостроительного кодекса\nРоссийской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного  органа осуществляются исключительно с целью установления возможности  (допустимости) строительства объекта капитального строительства по  представленному проекту на заявленном земельном участке.\nОбществом при обращении в Управление с заявлением о разрешении  строительства объекта была предоставлена предусмотренная законом  градостроительная и проектная документация, и каких-либо ссылок на их  несоответствие в отказе в выдаче разрешения на строительство не содержится.\nВ материалах дела имеется Протокол заседания Совета по вопросам  строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства на  территории муниципального образования \"Город Калуга\" от 07.11.2018,  согласно которому принято решение \"Выдать ООО \"ВВС-риэлт-строй\"  разрешение на строительство после урегулирования вопроса с инспекцией ГСН  Калужской области по предписанию о начале строительных работ без  разрешения\".\nДоказательств, подтверждающих, что строительство было начато с  нарушением проектной документации, не имеется.\nСудами также учтено, что 12.11.2018 Общество уведомило Инспекцию  ГСН по Калужской области о приостановлении строительных работ на объекте  и не возобновляло их до рассмотрения настоящего спора.\nПри указанных обстоятельствах суды первой и кассационной инстанций  правомерно признали, что действия застройщика не могут квалифицироваться  по статье\n10\nГражданского кодекса Российской Федерации.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы Управления архитектуры,  градостроительства, и земельных отношений города Калуги для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nООО ВВС-риэлт-строй\n(подробнее)\nОтветчики:\nуправление архитектуры градостроительства и земельных отношений города Калуги\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)\nСудебная практика по:\nЗлоупотребление правом\nСудебная практика по применению нормы ст. 10 ГК РФ"
    }
  ]
}