{
  "title": "determination ВС РФ от 09.01.2020",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2020,
  "date": "09.01.2020",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/1852272",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС19-23997\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 09.01.2020\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кардинал\nПлюс» на постановление Арбитражного суда Центрального округа\nот 28.08.2019 по делу № А84-3462/2018 Арбитражного суда города\nСевастополя,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"Кардинал-Плюс\" (далее -\nобщество, ООО \"Кардинал-Плюс\") обратилось в Арбитражный суд города\nСевастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по\nимущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -\nдепартамент) от 05.07.2018 N 16578/05-05-21/18 об отказе во внесении\nизменений в пункт 2 распоряжения от 12.04.2017 N 4876-РДЗ в части\nустранения допущенной ошибки и определения вида разрешенного\nиспользования: \"амбулаторно-поликлиническое обслуживание\" (код 3.4.1),\n\"деловое управление\" (код 4.1), \"магазины\" (код 4.4), \"банковская и страховая\nдеятельность\" (код 4.5), об обязании внести изменения в пункт 2 распоряжения\nот 12.04.2017 N 4876-РДЗ.\nДело рассмотрено с участием в качестве заинтересованного лица\nДепартамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.\nРешением Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2018,\nоставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного\nапелляционного суда от 23.05.2019, оспариваемое решение департамента\nпризнано незаконным, на департамент возложена обязанность внести\n\n2\nизменения в пункт 2 распоряжения от 12.04.2017 N 4876-РДЗ \"Об утверждении\nплана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466,\nрасположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В,\nплощадью 444 кв. м\", изложив его в следующей редакции: \"виды разрешенного\nиспользования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего\nраспоряжения привести в соответствие с постановлением Правительства\nСевастополя от 28.03.2016 N 228-ПП и категории земель в отношении\nземельных участков, расположенных на территории города Севастополя,\nопределить как вид разрешенного использования: \"амбулаторно-\nполиклиническое обслуживание (код 3.4.1), деловое управление (код 4.1),\nмагазины (код 4.4), банковская и страховая деятельность (код 4.5)\".\nПостановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.08.2019\nрешение от 21.12.2018 и постановление от 23.05.2019 отменены, в\nудовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить постановление суда округ, оставить в\nсиле решение первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм\nматериального права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд округа не\nучел положения Порядка определения видов разрешенного использования и\nкатегории земель в отношении земельных участков, расположенных на\nтерритории города Севастополя, утвержденного постановлением\nПравительства Севастополя от 23.03.2016 №228-ПП (далее- Порядок №228).\nПунктом 2 указанного Порядка установлено, что виды разрешенного\nиспользования земельного участка определяются исходя из видов\nразрешенного использования земельного участка, которые допустимы в\nсоответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок;\n2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу\nФедерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в\nРоссийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе\nРоссийской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города\nфедерального значения Севастополя»; 3) землеустроительной документации,\nутвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от\n21.03.2014№6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Республик Крым и\nобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики\nКрым и города федерального значения Севастополя».\nПри этом виды разрешенного использования земельного участка\nопределяются на основании приказа Министерства экономического развития\nРоссийской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора\nвидов разрешенного использования земельных участков в редакции,\nдействующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов\nразрешенного использования земельного участка.\nВ соответствии с указанным классификатором вид разрешенного\nиспользования «автомобильный транспорт» предполагает размещение\nавтомобильных дорог и технически связанных с ним сооружений, размещение\n\n3\nзданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также\nобеспечивающих работу транспортных средств, размещение объектов,\nпредназначенных для размещения постов органов внутренних дел,\nответственных за безопасность движения, оборудование земельных участков\nдля стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо\nавтомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по\nустановленному маршруту.\nДепартамент, определив вид разрешенного использования земельного\nучастка без волеизъявления Общества как «автомобильный транспорт»\nфактически ограничил использование земельного участка теми способами и для\nтех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением\nземельного участка, установленным ранее, что нарушает пункт 5 Порядка.\nСогласно статьи 20 Земельного кодекса Украины виды использования\nземельного участка в пределах определенной категории земель определяются\nего собственником или пользователем самостоятельно, в рамках требований,\nустановленных законом к использованию земель этой категории, с учетом\nградостроительной документации и документации по землеустройству.\nВ соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Украины к землям\nтранспорта относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениями и\nорганизациям железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного\nхозяйства, морского, речного, авиационного, трубопроводного транспорта и\nгородского электротранспорта для выполнения возложенных для них задач по\nэксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта.\nСуд не учел заключение Департамента архитектуры и градостроительства\nгорода Севастополя от 11.05.2018№2788\\48-04-08\\18 о возможности\nопределения вида разрешенного использования указанного земельного участка\nкак «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «деловое управление»,\n«магазины», «банковская и страховая деятельность».\nПри использован земельного участка, переданного в аренду, ООО\n«Кардинал-Плюс» осуществил строительство капитального объекта, что не\nпротиворечило условиям заключенного договора аренды и виду разрешенного\nиспользования земельного участка.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу\nсудебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для\n\n4\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим\nспорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, 17.04.2009 между Севастопольским\nгородским Советом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор\nаренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет,\nа арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для\nстроительства и обслуживания остановочного комплекса с отнесением этих\nземель к категории земель жилой и общественной застройки.\nООО \"Кардинал-Плюс\" обратилось в департамент с заявлением об\nутверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером\n91:02:003015:466, общей площадью 444 кв. м, расположенного по адресу: г.\nСевастополь, ул. Хрусталева, 44-В, вид разрешенного использования: для\nстроительства и обслуживания остановочного комплекса с отнесением к\nкатегории земель населенных пунктов.\nРаспоряжением департамента от 12.04.2017 N 4876-РДЗ утвержден план\nграниц земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466,\nплощадью 444 кв. м. Пунктом 2 распоряжения определен вид разрешенного\nиспользования земельного участка - \"автомобильный транспорт\" (код 7.2).\n13.06.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о внесении\nизменений в пункт 2 распоряжения от 12.04.2017 N 4876-РДЗ в связи с\nдопущенной ошибкой в определении вида разрешенного использования\nземельного участка, просит изложить его в следующей редакции: \"виды\nразрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1\nраспоряжения привести в соответствие с постановлением Правительства\nСевастополя от 28.03.2016 N 228-ПП и категории земель в отношении\nземельных участков, расположенных на территории города Севастополя,\nопределить как вид разрешенного использования: \"амбулаторно-\nполиклиническое обслуживание\" (код 3.4.1), \"деловое управление\" (код 4.1),\n\"магазины\" (код 4.4), \"банковская и страховая деятельность\" (код 4.5).\nПисьмом от 05.07.2018 N 16578/05-05-21/18 департамент отказал во\nвнесении изменений в пункт 2 распоряжения от 12.04.2017 N 4876-РДЗ в части\nустранения допущенной ошибки и определения вида разрешенного\nиспользования: \"амбулаторно-поликлиническое обслуживание\" (код 3.4.1),\n\"деловое управление\" (код 4.1), \"магазины\" (код 4.4), \"банковская и страховая\nдеятельность\" (код 4.5) ввиду отсутствия технической ошибки и пояснив, что\nизменение вида разрешенного использования земельного участка\nосуществляется Департаментом архитектуры и градостроительства города\nСевастополя.\nПолагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его\nзаконные права, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.\nСуды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные\nтребования, исходили из того, что департамент в силу пункта 9 постановления\nПравительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП вправе внести\nсоответствующие изменения в правовой акт, которым определен вид\n\n5\nразрешенного использования и категория земель в отношении земельного\nучастка.\nОтменяя судебные акты судов первой и апелляционной ин станций и\nотказывая в удовлетворении требований, суд округа обоснованно исходил из\nследующего.\nПо смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -\nЗК РФ) ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с\nустановленным для них целевым назначением.\nВиды разрешенного использования земельных участков определяются в\nсоответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом\nисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке\nгосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере\nземельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).\nСтатьями 12 и 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014\nN 6-ФКЗ \"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и\nобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики\nКрым и города федерального значения Севастополя\" (далее - Закон N 6-ФКЗ)\nпредусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя\nдействуют документы, в том числе подтверждающие право пользования,\nвыданные государственными и иными официальными органами города\nСевастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения\nсо стороны государственных органов Российской Федерации, государственных\nорганов города федерального значения Севастополя, если иное не\nпредусмотрено статьей 12.2 Закона N 6-ФКЗ, а также если иное не вытекает из\nсамих документов или существа отношения; до 1 января 2019 года на\nтерритории города федерального значения Севастополя особенности\nрегулирования градостроительных и земельных отношений могут быть\nустановлены нормативными правовыми актами города федерального значения\nСевастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,\nуполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в\nсоответствующей сфере.\nСогласно пунктам 2.1, 2.3, 2.4 Порядка подготовки, согласования и\nутверждения плана границ земельного участка, утвержденного постановлением\nПравительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП (утратило силу на\nосновании Постановления Правительства Севастополя от 29.06.2017 N 487-\nПП), в целях определения местоположения земельных участков,\nсформированных до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, по заказу\nправообладателя земельного участка составляется и утверждается\nдепартаментом план границ земельного участка, в который сведения об\nописании местоположения границ земельного участка включаются на\nосновании сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на\nземельный участок, с учетом документации по землеустройству, утвержденной\nв установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ,\nместоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) и\nестественных границ земельных участков.\n\n6\nПорядок определения видов разрешенного использования и категории\nземель в отношении земельных участков, расположенных на территории города\nСевастополя, утвержден постановлением Правительства Севастополя от\n28.03.2016 N 228-ПП (далее - Порядок N 228-ПП).\nПунктами 2, 5 Порядка N 228-ПП предусмотрено, что виды разрешенного\nиспользования земельного участка определяются на основании приказа\nМинистерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014\nN 540 \"Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования\nземельных участков\" в редакции, действующей на момент рассмотрения\nвопроса об определении видов разрешенного использования земельного\nучастка.\nОпределение видов разрешенного использования земельного участка и\nкатегории земель производится уполномоченным органом в соответствии с\nприлагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов\nразрешенного использования земельных участков, категорий земель (далее -\nТаблица).\nКак следует из Таблицы, являющейся приложением к Порядку N 228-ПП,\nвидам разрешенного использования земельного участка, установленным в\nсоответствии с земельным законодательством Украины: \"Для размещения и\nэксплуатации зданий и сооружений автомобильного транспорта и дорожного\nхозяйства\" соответствует вид разрешенного использования земельного участка\n7.2 \"Автомобильный транспорт\".\nПриказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден\nКлассификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее\n- Классификатор), которым в том числе предусмотрен вид разрешенного\nиспользования земельных участков \"Автомобильный транспорт\" (код 7.2),\nпредусматривающий размещение автомобильных дорог и технически\nсвязанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений,\nпредназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие\nработу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для\nразмещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность\nдорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок\nавтомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест\nстоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по\nустановленному маршруту.\nВ случае, если при определении видов разрешенного использования и\nкатегории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, то\nпо заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести\nсоответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид\nразрешенного использования и категория земель в отношении земельного\nучастка.\nВ данном случае вид разрешенного использования земельного участка\nопределен уполномоченным органом путем приведения вида разрешенного\nиспользования, установленного земельным законодательством Украины, в\n\n7\nсоответствие с Таблицей и Классификатором, в распоряжении от 12.04.2017 N\n4876-РДЗ.\nЦель предоставления земельного участка в аренду не связана с\nразмещением объектов капитального строительства, в том числе\nпредназначенных: для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической\nмедицинской помощи (код 3.4.1 \"амбулаторно-поликлиническое\nобслуживание\"), для размещения объектов управленческой деятельности (код\n4.1 \"деловое управление\"), для продажи товаров, торговая площадь которых\nсоставляет до 5000 кв. м (код 4.4 \"магазины\"), для размещения организаций,\nоказывающих банковские и страховые услуги (код 4.5 \"банковская и страховая\nдеятельность\").\nОпределение вида разрешенного использования спорного земельного\nучастка (для строительства и обслуживания остановочного комплекса)\nосуществлено департаментом путем соотнесения максимально приближенного\nпо смыслу и функциональному использованию вида использования земельного\nучастка, в полной мере соотносится с ранее разрешенным видом, не приводит к\nего фактическому изменению, не противоречит Классификатору и Таблице, не\nпорождает неопределенности, не содержит каких-либо ошибок.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной\nответственностью «Кардинал Плюс» для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}