Определение от 06.12.2019

1. акционерное общество «Торгово-деловой центр «Василеостровский» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт- Петербурга (далее – Комитет) о взыскании 3 500 000 долларов США прямых убытков, что эквивалентно 201 319 000 рублей по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи искового заявления, а также 135 997 585 рублей 87 копеек инфляционных убытков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт- Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (далее - ГУП «Петербургский метрополитен»), Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга» (далее – КГА), Комитет по транспорту Санкт-Петербурга (далее – Комитет по транспорту).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2018 требования удовлетворены частично: с Комитета в пользу Общества взыскано 113 516 407 рублей 99 копеек убытков и распределены судебные расходы, в удовлетворении остальной части иска отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 решение суда первой инстанции от 31.08.2018 отменено в удовлетворенной части иска и вынесен новый судебный акт, которым в указанной части требований отказано, а в остальной части решение оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2019 апелляционное постановление от 04.04.2019 отменено, решение ссуда первой инстанции от 31.08.2018 оставлено в силе.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшееся постановление суда округа, оставив в силе апелляционное постановление, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Комитет не является участником инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений по инвестиционному договору, в связи с чем не может быть причинителем вреда.
В соответствии с частью 1 статьи
291.1
, частью 7 статьи
291.6
и статьей
291.11
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, Администрацией Санкт-Петербурга принято распоряжение от 11.06.2003 № 1471-ра «О проектировании и строительстве торгово-делового центра по адресу: Василеостровский район, на пересечении Среднего пр. и 7-й линии, у станции метро «Василеостровская» (юго-западнее дома № 32, литера А, по Среднему пр.)» (далее - Распоряжение от 11.06.2003 № 1471-ра), в соответствии с которым Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественнику Комитета, арендодателю) предписывалось расторгнуть имеющийся договор аренды земельного участка, изъять из хозяйственного ведения ГУП «Петербургский метрополитен» с его согласия здание, расположенное на данном земельном участке, и заключить с Обществом (инвестором) договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях по проектированию и строительству торгово-делового центра и дальнейшего использования после осуществления инвестиционного проекта.
В рамках согласования условий реализации инвестиционного проекта КГА выдал Обществу архитектурно-планировочное задание от 01.08.2003 № 5/12967.
Впоследствии между Комитетом (арендодателем) и Обществом (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 27.10.2003 № 00/ЗК-01650(01), по условиям которого арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок площадью 2 269 кв. м с кадастровым номером 78:2034:3004, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, на пересечении Среднего пр. и 7-й линии, у станции метро «Василеостровская» (юго-западнее д. 32, лит. А, по Среднему пр.).
Согласно пункту 1.2 этого договора участок предоставляется для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству торгово-делового центра и дальнейшего его использования после осуществления инвестиционного проекта.
Как указано в пункте 2.8 договора, результатом инвестирования является вновь созданная в результате инвестиционной деятельности вещь - недвижимое имущество.
Пунктом 3.1 договора установлен срок его действия до 01.08.2006.
В разделе 3 договора предусмотрен порядок оплаты арендных платежей: на период с 06.04.2003 по 01.08.2006 - в размере 1 001,764 условных единиц (у.е.), по окончании названного периода проектирования и строительства квартальная арендная плата за участок составляет 17 534,832 у.е.
В пункте 4.3 договора установлена обязанность арендатора перечислить в бюджет Санкт-Петербурга на развитие городской инфраструктуры 1 550 000 долларов США в соответствии с Распоряжением от 11.06.2003 № 1471-ра. В пункте 6.1 приведен график перечисления платежей, предусмотренных пунктом 4.3 договора.
Дополнительным соглашением от 01.04.2003 № 1 к названному договору аренды стороны с 06.05.2002 изменили квартальную арендную плату, установив ее размер 751,323 у.е.
Поскольку в ходе реализации инвестиционного проекта выяснилось, что его осуществлению препятствует находящаяся на земельном участке шахта наклонного хода станции метро, Общество обратилось в Комитет с письмом от 14.04.2005 № 86/1, в котором предложило внести изменения в исходно- разрешительную документацию вследствие невозможности исполнения Комитетом пункта 3.2 Распоряжения от 11.06.2003 № 1471-ра в части изъятия из хозяйственного ведения ГУП «Петербургский метрополитен» здания вентиляционного киоска.
На основании совместного обращения Общества и ГУП «Петербургский метрополитен» издано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 № 763 «О завершении проектирования, строительства и реконструкции наземного вестибюля станции метрополитена «Василеостровская» под торгово-деловой центр по адресу: Василеостровский
район, Средний пр., д. 32, литера А» (далее – Постановление от 20.06.2006 № 763).
Согласно пункту 2 названного Постановления от 20.06.2006 № 763, в целях осуществления ГУП «Петербургский метрополитен» с привлечением в установленном порядке средств Общества проектирования, строительства и реконструкции наземного вестибюля станции метрополитена «Василеостровская» и здания по адресу: Средний пр., д. 32а, лит. А, под торгово-деловой центр в границах арендуемых земельных участков в инвестиционные условия, указанные в Распоряжении от 11.06.2003 № 1471-ра, внесены изменения, в том числе в части замены арендатора и наличия у ГУП «Петербургский метрополитен» обязанности перечислить в бюджет Санкт-Петербурга денежные средства на развитие городской инфраструктуры в сумме, составляющей 3 500 000 долларов США в рублевом эквиваленте, с учетом денежных средств, ранее перечисленных в установленном порядке.
В связи с принятием названного постановления к договору аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 27.10.2003 № 00/ЗК-01650(01) было заключено дополнительное соглашение от 17.07.2006 № 3 о замене арендатора на ГУП «Петербургский метрополитен», которым также внесены изменения в пункт 1.2 договора о том, что земельный участок предоставляется для осуществления инвестиционного проекта по проектированию, строительству и реконструкции наземного вестибюля станции метрополитена «Василеостровская» и здания (вентиляционного киоска шахты наклонного хода метро) под торгово-деловой центр. Этим же соглашением внесены изменения в пункт 4.3 договора и установлена обязанность арендатора перечислить в бюджет Санкт-Петербурга на развитие городской инфраструктуры 3 500 000 долларов США.
Впоследствии стороны неоднократно заключали дополнительные соглашения, которыми вносили изменения в договор в части размера квартальной арендной платы и сроков реализации инвестиционного проекта. Дополнительным соглашением от 25.03.2011 № 5 срок действия договора аренды установлен до 31.12.2016.
В связи с принятием Правительством Санкт-Петербурга Постановления от 20.06.2006 № 763 и последующим заключением дополнительного соглашения от 17.07.2006 № 3 между ГУП «Петербургский метрополитен» (застройщиком) и Обществом (инвестором) был заключен инвестиционный договор от 21.08.2006, согласно пунктам 2.2, 2.3, 2.4 общая сумма денежных средств, подлежащих перечислению инвестором в бюджет Санкт-Петербурга на развитие городской инфраструктуры в соответствии с Постановлением от 20.06.2006 № 763 составляет 3 500 000 долларов США и, с учетом ранее перечисленных средств инвестором согласно договору аренды от 27.10.2003 составляет 2 725 000 руб., которая подлежит перечислению инвестором в бюджет Санкт-Петербурга поквартально равными долями.
В ходе рассмотрения спора судами установлена уплата Обществом в бюджет Санкт-Петербурга 3 500 000 долларов США, что эквивалентно 113 516 407 рублям 99 копейкам.
Дополнительным соглашением от 09.10.2007 № 1 к инвестиционному договору от 21.08.2006 стороны согласовали перечень помещений, подлежащих передаче в собственность Санкт-Петербурга для последующей передачи их в хозяйственное ведение застройщику (ГУП «Петербургский метрополитен») (пункты 1, 2), а также установили обязанность инвестора (Общества) передать в собственность Санкт-Петербурга для передачи в хозяйственное ведение застройщику вновь созданные нежилые помещения общей площадью 878,17 кв. м в наземном вестибюле станции метрополитена «Василеостровская» и вентиляционном киоске шахты наклонного хода станции, реконструируемых под торгово-деловой центр согласно согласованному перечню (пункт 3).
В пункте 4 данного дополнительного соглашения стороны также установили, что перечень вновь созданных нежилых помещений, подлежащих оформлению в собственность инвестора, определяется на основании дополнительного соглашения к договору, которое является неотъемлемой его частью.
Дополнительным соглашением от 07.11.2011 к инвестиционному договору от 21.08.2006 стороны определили порядок государственной регистрации прав собственности Санкт-Петербурга, ГУП «Петербургский метрополитен» и инвестора (Общества) на объекты недвижимости, созданные в результате реконструкции и строительства торгово-делового центра, изменили порядок реализации инвестиционного проекта, а также согласовали иные условия.
Как установлено судами, в целях реализации инвестиционного проекта Общество осуществило ряд действия.
В связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 421-82 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт- Петербурга» (далее - Закон № 421-82) был изменен вид функциональной зоны в отношении объединенного земельного участка, на котором расположен вестибюль станции «Василеостровская» и который предоставлен в рамках названного инвестиционного договора.
В результате данного изменения в отношении земельного участка установлена функциональная зона И1 - зона инженерной и транспортной инфраструктур и объектов внешнего транспорта.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки» к зонам инженерной и транспортной инфраструктур относятся два градостроительных регламента: ТИ1-1, ТИ1-2, которыми не допускается среди видов разрешенного использования возведение коммерческих (торговых) объектов.
В связи с указанным изменением градостроительного законодательства стала невозможной реализация инвестиционного проекта по реконструкции наземного вестибюля станции «Василеостровская» под торгово-деловой центр, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.
Ссылаясь на то, что реализация инвестиционного проекта стала невозможна, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 8, 11, 18 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», частично удовлетворил требования, исходя из того, что при прекращении инвестиционной деятельности ее субъектам возмещаются убытки; Комитет допустил виновное бездействие, выразившееся в невыполнении выданных инвестору гарантий достижения цели инвестирования при надлежащем исполнении Обществом обязательств по инвестиционным условия; реализация инвестиционного проекта, результатом которого являлось бы приобретение истцом права собственности на объект инвестиционной деятельности, оказалась невозможной в связи с принятием Закона № 421-82, которым была изменена функциональная зона территории и, следовательно, вид разрешенного использования спорного земельного участка.
Апелляционная инстанция не согласилась с указанными выводами суда и, ссылаясь на положения статей
15
,
393
Гражданского кодекса Российской Федерации, сочла, что в данном случае отсутствуют основания для возложения на Комитет ответственности в виде возмещения убытков, поскольку не доказаны факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно- следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками.
Также суд апелляционной инстанции исходил из того, что Комитет не является участником инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений по инвестиционному договору, а Обществоучастником правоотношений по договору аренды; материалами дела не доказана законодательная инициатива Комитета в принятии Закона № 421-82.
Кроме того, апелляционный суд признал, что истец обратился в суд с настоящим иском с пропуском срока исковой давности, который подлежит исчислению с момента исполнения Обществом и ГУП «Петербургский метрополитен» обязательств по перечислению денежных средств, то есть с апреля 2010 года.
Суд округа, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов об их применении установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, отменил постановление суда апелляционной инстанции, оставил в силе решение суда первой инстанции, справедливо согласившись с его выводами о том, что поскольку правоотношения между Комитетом, ГУП «Петербургский метрополитен» и Обществом, возникшие в связи с предоставлением земельного участка, прекращены ввиду невозможности осуществления реконструкции и строительства торгово-делового центра, а обстоятельства, послужившие основанием для заключения договоров и соглашений, прекратили свое существование, на стороне Комитета образовалось неосновательное сбережение в виде уплаченных Обществом 113 516 407 рублей 99 копеек в качестве взноса на развитие городской инфраструктуры.
При этом социальная, транспортная, инженерная и иная городская инфраструктура для строительства объекта не использовалась.
Кассационная инстанция также указала на ошибочность вывода апелляционного суда о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о невозможности реализации инвестиционного проекта Обществу, равно как и Комитету стало известно не ранее принятия Закона № 421-82.
Доводы кассационной жалобы, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи
291.11 АПК РФ
к отмене обжалуемых судебных актов.
В связи с отказом в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации ходатайство Комитета о приостановлении исполнения судебного акта удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей
291.6
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

1. в удовлетворении ходатайства Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2018 по делу № А56-41340/2018 отказать.
Отказать в передаче кассационной жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С.Чучунова
Суд:
Верховный Суд РФ
(подробнее)
Истцы:
АО "ТДЦ ВАСИЛЕОСТРОВСКИЙ"
(подробнее)
Ответчики:
КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ Санкт-ПетербургА
(подробнее)
Иные лица:
МИФНС №24
(подробнее)
Судьи дела:
Чучунова Н.С. (судья)
(подробнее)
Судебная практика по:
Упущенная выгода
Судебная практика по применению норм ст. 15, 393 ГК РФ
Взыскание убытков
Судебная практика по применению нормы ст. 393 ГК РФ
Возмещение убытков
Судебная практика по применению нормы ст. 15 ГК РФ