Не соглашаясь с постановлением административной комиссии №... от 22 марта 2017 года, ФИО14. обжаловал его в суд, предлагая отменить, считая незаконным, указывая на отсутствие события административного правонарушения.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 22 марта 2017 года оставлено без изменения.
Определением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года производство по жалобе ФИО15. в части отмены протокола №... об административном правонарушении от 01 марта 2017 года прекращено.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО16. предлагает постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 22 марта 2017 года, решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года отменить за незаконностью, в связи с неправильной квалификацией действий, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО17., поддержавшего в интересах ФИО18. доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению в виду следующего.
Как следует их материалов дела, постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 22 марта 2017 года директор ООО «...» ФИО19. признан виновным в том, что не принял меры по очистке крыши многоквартирного дома №... по ул.... г.... от снежных завалов, что выявлено 10 февраля 2017 года. При этом его действия квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение требований пунктов 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 3-2/4з от 29 мая 2012 года (далее – Правила благоустройства).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Согласно пункту 2.3.12 Правил благоустройства, лица, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3, обязаны принимать меры по очистке фасадов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований.
Согласно пункту 2.1.3 Правил благоустройства уборку дворовых территорий многоквартирных домов, включая въезды во дворы, на спортивные, детские игровые, хозяйственные и контейнерные площадки, газонов обеспечивают организации, осуществляющие управление жилищным фондом.
Вмененные ФИО20. действия не образуют нарушения, предусмотренные пунктами 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства.
Вмененные ФИО21. действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства. Очистка крыши жилого дома от снежных завалов не являются объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.
Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).
Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах жилого дома не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Следовательно, судьей первой инстанции при вынесении решения неверно определен объект административного правонарушения. Вывод судьи первой инстанции о законности вынесенного постановления в отношении ФИО22. является неверным, что влечет отмену постановления административной комиссии о назначении наказания и судебных решений.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО23. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛА: жалобу ФИО24. удовлетворить.
Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 22 марта 2017 года, решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года, определение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.
Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова Справка судьи Халитова А.Р. дело №... Суд: Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) (подробнее) Судьи дела: Абземилова Зайтуна Равхатовна (судья) (подробнее)