Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с указанными требованиями, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной проверки на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что в г. Комсомольске-на-Амуре, дороги находятся в ненадлежащем состоянии. В нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участках определенных дорог выявлены выбоины, размеры которых превышаю допустимые нормы. Принимая во внимание, что администрацией города не принимаются меры по осуществлению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что создает угрозу причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, в связи с чем, истец обратился в суд с названными исковыми требованиями.
В ходе судебного разбирательства представитель истца помощник прокурора Каунова Е.В. уточнила заявленные требования, указав, что на данный момент большая часть выявленных недостатков устранена, в связи с чем, просят суд возложить обязанность на администрацию города выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, привести в соответствии с действующим законодательством покрытие проезжей части автомобильных дорог на территории городского округа «город Комсоморльск-на-Амуре» следующие участки: по ул. Пионерской, в районе домов 40,46,48, 64; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе пересечения улиц Красногвардейская и Пионерская; на пересечении улиц Гагарина и Магистральная; на нерегулируемом пешеходном переходе на пул. Магистральной в районе дома 41 по ул. Дикопольцева; на пересечении улиц Магистральная и Дикопольцева; в районе домов 27/2,25/2,23/2 по ул. Магистральной; на пересечении улиц Магистральная и Гамарника; в районе дома 27 по ул. ФИО4; в районе дома 15 по ул. Котовского; на пересечении улиц Культурной и Щорса.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований и пояснила, что на момент проведения проверки действительно большая часть улиц нуждалась в ремонте, однако, администрацией города предпринимаются меры, что подтверждается представленными суду сведениями. В апреле 2017 года были заключены контракты на ремонтные работы, сейчас большая часть улиц отремонтирована, работы продолжаются и к концу лета планируют завершить все ремонтные работы.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ ( п.5 ч.1 ст. 16).
Согласно положениям Закона РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.6 ст. 13, ст.3, ст. 17).
В требований силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 вышеназванного Закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст. 12, 17 данного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании обращения в адрес прокуратуры, 02.05.2017 прокуратурой совместно с государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»: улицы – Котовского, ФИО2, Ленина, Комсомольская, Красногвардейская, Пионерская, ФИО3, ФИО4, Магистральная, Уральская, Лазо, Щорса, ФИО5, ФИО6, Машинная, Вокзальная, Культурная, Комсомольское шоссе, площадь Володарского.
В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие на определенных участках указанных дорог не соответствует нормам действующего законодательства и п.п. 3.1.1; 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Данные факты не оспаривались представителем ответчика, а также подтверждаются актом проверки с фото-таблицей.
В ходе судебного разбирательства со стороны представителя ответчика представлены доказательства частичного устранения указанных нарушений, в связи с чем, исковые требования были уточнены.
Принимая во внимание, что состояние проезжей части участков дорог по ул. Пионерской, в районе домов 40,46,48, 64; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе пересечения улиц Красногвардейская и Пионерская; на пересечении улиц Гагарина и Магистральная; на нерегулируемом пешеходном переходе на пул. Магистральной в районе дома 41 по ул. Дикопольцева; на пересечении улиц Магистральная и Дикопольцева; в районе домов 27/2,25/2,23/2 по ул. Магистральной; на пересечении улиц Магистральная и Гамарника; в районе дома 27 по ул. ФИО4; в районе дома 15 по ул. Котовского; на пересечении улиц Культурной и Щорса до настоящего времени не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данными дорогами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований в данной части.
Доводы представителя ответчика о том, что на данный момент ведутся работы и концу лета, все будет выполнено, при этом, заделывание выбоин на данном этапе, а впоследствии ремонт на этом участке дороги приведет к необоснованным затратам в бюджете, не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрация города Комсомольска-на-Амуре в пределах своих полномочий не принимаются меры по решению вопроса в части обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные уточненные требования являются законными.
Вместе с тем, принимая во внимание, что администрация города в силу властно-распорядительных полномочий самостоятельно такие работы не выполняет, а организовывает их проведение, в связи с этим, суд полагает правильным возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность организовать работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части автомобильных дорог на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ , суд
Возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность организовать работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части автомобильных дорог на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на участках: по ул. Пионерской, в районе домов 40,46,48, 64; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе пересечения улиц Красногвардейская и Пионерская; на пересечении улиц Гагарина и Магистральная; на нерегулируемом пешеходном переходе на пул. Магистральной в районе дома 41 по ул. Дикопольцева; на пересечении улиц Магистральная и Дикопольцева; в районе домов 27/2,25/2,23/2 по ул. Магистральной; на пересечении улиц Магистральная и Гамарника; в районе дома 27 по ул. ФИО4; в районе дома 15 по ул. Котовского; на пересечении улиц Культурной и Щорса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Н.О. Жукова Суд: Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край) (подробнее) Истцы: Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре (подробнее) Ответчики: Муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре (подробнее) Судьи дела: Жукова Наталья Олеговна (судья) (подробнее)