постановлением и.о. начальника ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО1. от 25 января 2018 года <№> ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6400 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года обжалуемое постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО5 – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник ФИО5 Кочергин Д.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что транспортное средство <ТС1>, г/н <№>, которым он управлял, оборудовано тахографом Automotive AG1381, сведения о котором включены в реестр ФБУ «Росавтотранс». Конструкцией данной модели тахографа не предусмотрено наличие блока СКЗИ, а также вывода на какой-либо носитель информации о координатах места нахождения транспортного средства, что соответствует Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные пассажирские перевозки (далее – ЕСТР), подписанному в г. Женева 1 июля 1970 года, и не противоречит приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Приказ № 36). Должностным лицом ГИБДД не выносилось определение о проведении административного расследования, что повлекло нарушение процессуальных прав ФИО5 Обстоятельства наличия у перевозчика соответствующего удостоверения и карточки допуска для осуществления международных перевозок не выяснялись. Кроме того, в отношении водителя транспортного средства ФИО2. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ прекращено, что не учтено при рассмотрении настоящего дела. В нарушение действующего законодательства протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом – инспектором БДД ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле.
ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав объяснения защитника ФИО5 Кочергина Д.В., поддержавшего жалобу, представителя ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО3., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив административный материал <№>, материалы дела по жалобе ФИО5 <№>, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России).
В силу пункта 2 раздела I Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (далее - ТР ТС 018/2011), к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси.
Пунктом 14 ТР ТС 018/2011 определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M 2 и M 3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).
Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.
Требования настоящего пункта не применяются в отношении транспортных средств, указанных в статье 2 ЕСТР.
Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273.
В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России № 36 (приложение № 3 к приказу) (далее - Правила), включены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (далее - ФБУ «Росавтотранс») в перечень сведений о мастерских.
Согласно Приложению № 2 Приказа № 36 тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2).
Пунктом 40 Приложения № 1 «Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства» Приказа № 36 установлено, что вывод распечатки завершается печатанием на ней зарегистрированных в защищенном архиве блока СКЗИ тахографа следующих данных:
1. текущее время, дата;
2. координаты местонахождения транспортного средства;
3. заводской номер блока СКЗИ тахографа.
41. Печатающее устройство тахографа:
1. обеспечивает печать в строке 24 знаков, минимальный размер которых составляет 2,1 мм по высоте и 1,5 мм по ширине;
2. поддерживает наборы латинских знаков и кириллицы.
Согласно приложению № 5 к Приказу № 36 контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется мастерскими, транспортными предприятиями в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха. При контроле осуществляется проверка соблюдения следующих требований: на транспортное средство для перевозки грузов и/или пассажиров установлен тахограф в случае, если его установка предусмотрена законодательством Российской Федерации; установленный на транспортное средство тахограф имеет документы, подтверждающие, что сведения о нем внесены в перечень моделей тахографов; установленный на транспортное средство тахограф активизирован в установленном порядке (осуществляется взаимнаяаутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); тахограф работает исправно,не блокирован и не подвергнут модификации; регистрируемая тахографоминформация не блокируется и не корректируется; на каждом экземпляре тахографа должен быть нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре), заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.
Как следует из материалов дела и постановления и.о. начальника ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле от 25 января 2018 года УИН <№>, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, совершение которого вменено ФИО5, заключается в том, что <дата> в <...> часов <...> минут у <адрес>, являясь должностным лицом, осуществляющим выпуск транспортных средств на линию, выпустил на линию транспортное средство <ТС1> государственный регистрационный знак <№>, относящемся к категории М2, под управлением ФИО2., для осуществления коммерческой перевозки пассажиров из <...> в <...>, расстояние между границами которых превышает 50 км, с несоответствующим установленным требованиям тахографом, а именно, данные завершающие вывод распечатки не содержали координат местонахождения транспортного средства, тем самым нарушил пункт 40 приложения № 1 Приказа № 36, приложение № 1 ТР ТС 018/2011.
Факт совершения ФИО6 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <№> от <дата>; путевым листом от <дата> в отношении названного выше транспортного средства; распечаткой с вышеуказанного тахографа от <дата>; карточкой учета транспортного средства с государственным регистрационным знаком <№>; копией сертификата калибровки тахографа Automotive AG1381, установленного на транспортном средстве <ТС1>, г/н <№>, письменными объяснениями защитника ФИО5 Кочергина Д.В. от <дата>, водителя транспортного средства <ТС1>, г/н <№> ФИО2. от <дата>, рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ВВД по Республике Марий Эл от <дата>.
В соответствии с данными доказательствами контроль технического состояния и допуск к пассажирским перевозкам 11 января 2018 года из <...> в <...> Республики <...> транспортного средства индивидуального предпринимателя ФИО4. - <ТС1>, г/н <№>, осуществлен механиком ФИО5 Указанные в постановлении должностного лица обстоятельства получили оценку судьи суда первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ. Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей суда первой инстанции и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Доводы защитника ФИО5 Кочергина Д.В. о том, что использование модели тахографа Automotive AG1381 соответствует ЕСТР и не противоречит Приказу № 36 подлежат отклонению, поскольку транспортное средство <ТС1>, г/н <№>, в данном случае не использовалось для международных перевозок, регулируемых ЕСТР (статья 2).
Представленные в настоящее судебной заседание заверенные копии удостоверения допуска российских перевозчиков к осуществлению международных перевозок в отношении ФИО4. и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных перевозок на транспортное средство <ТС1>, г/н <№> действуют с 12 декабря 2017 года, тогда как административное правонарушение совершено 11 декабря 2017 года.
Содержащиеся в жалобе доводы о нарушении процессуальных требований КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении водителя ФИО2., были проверены судьей суда первой инстанции при рассмотрении первоначальной жалобы и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
Решение вопроса о проведении административного расследования в соответствии с частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ относится к исключительной компетенции должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в силу чего факт непроведения такого расследования сам по себе не может нарушать права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В решении судьи суда первой инстанции правильно указано, что протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом – государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле.
Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Таким образом, приказ МВД России от 30 августа 2017 года № 685, которым утвержден Перечень должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, издан указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законом и в пределах его компетенции.
Дело рассмотрено должностным лицом, судьей с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вид и мера наказания назначены ФИО5 должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, при этом были учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного лица.
По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованные постановление и решение являются законными и обоснованными, жалоба защитника ФИО5 Кочергина Д.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
постановление и.о. начальника ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле от 25 января 2018 года <№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО5 Кочергина Д.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин Суд: Верховный Суд Республики Марий Эл (Республика Марий Эл) (подробнее) Ответчики: ИП Янаев Юрий Игоревич (подробнее) Судьи дела: Братухин Виталий Васильевич (судья) (подробнее)