Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнута за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.
С данным постановлением не согласна ИП ФИО1, в жалобе указывает, что 3 и ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации <адрес> (заказчик) и ООО Автолинии» (подрядчик) были заключены муниципальные контракты №.16.037 и №.16.043 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. На основании вышеуказанных муниципальных контрактов Заказчик выдал, а Подрядчик принял карты маршрута регулярных перевозок, в том числе карту серии 720000 №. от ДД.ММ.ГГГГ между ООО Автолинии» (Генеральный подрядчик) и ИП ФИО1, (Субподрядчик) был заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа, организации работы транспортных средств по муниципальным маршрутам <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил по журналу передачи карт маршрута регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № «мкр.Восточный-а/п Плеханова» карту маршрута серии 720000№. ДД.ММ.ГГГГ заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № на основании вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ с использованием автомобиля марки РЕНО MASTER, карты маршрута серии 720000№, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку, органом, выдавшим карту маршрута регулярных перевозок, является Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации <адрес>, соответственно требования по соблюдению ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном», Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения»в полном объеме относится к Департаменту. ИП ФИО1, осуществляя пассажирские перевозки, никаким образом не могла нарушить положения вышеуказанные законов, поскольку в её обязанности и полномочия оформление и выдача карт не входит. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник заявителя ФИО3, в судебном заседании жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным.
Представитель МУГАДН по <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО - ФИО4, просил постановление отставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объёме материалы дела по жалобе ИП ФИО1, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника, объяснения представителя административного органа, судья находит, что постановление государственного инспектора МУГАДН по <адрес>, ХМАО, ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ ТюО № по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, следует отменить, а производство по делу прекратить.
Частью 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
ИП ФИО1, было вменено административное правонарушение по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 32 минуты, при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство - РЕНО MASTER, государственный регистрационный знак АЕ 857 72, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляла регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: отсутствовала карта маршрута на транспортное средство РЕНО MASTER, государственный регистрационный знак АЕ 857 72, чем были нарушены требования п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.20 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.ст.14, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном», Приказа Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, как следует из акта планового осмотра №-Р от ДД.ММ.ГГГГ при водителе имелась карта маршрута регулярных перевозок серии 720000 №.
Указанная карта маршрута регулярных перевозок была выдана на ООО «Автолинии», в связи с чем административный орган пришел к выводу о нарушении ИП ФИО1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения».
На основании протокола в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об административном правонарушении от которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Судья находит вывод административного органа преждевременным и ошибочным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»).
Статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегионaльные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальнык контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего, Федерального закона.
Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с. которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»).
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или мyниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (ч.8 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»).
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пк утверждено Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ <адрес>, предусматривающее создание условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ <адрес> и устанавливающее порядок организации регулярных перевозок в границах муниципального образования городской округ <адрес>.
Пунктами 1.3, 2.1 указанного положения предусмотрено, что организатором пассажирских перевозок является отраслевой орган Администрации <адрес>, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа <адрес>. При этом организация регулярных перевозок включает, в частности: а) установление, изменение и отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок; 6) ведение реестра муниципanьных маршрутов регулярных перевозок; в) проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) контроль за исполнением условий муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) оформление, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, оформление, переоформление карты маршрута регулярных перевозок и прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами <адрес>.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администраиции <адрес> (заказчик) и ООО «Автолинии» (подрядчик) на основании проведенного аукциона был заключен муниципальный контракт №.16.043 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
На основании п.п.5.2.2 и п.6.2.4 муниципального контракта, заказчик выдал, а подрядчик принял карты маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство в количестве, указанном в Приложении № к контракту. Карта маршрута регулярных перевозок серии 720000 № на маршрут – регистрационный номер в реестре №, порядковый №, наименование «Мкр. Восточный – а/п Плеханово», выдана Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Факт регистрации названного маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок подтверждается отметкой в приложении № к муниципальному контракту.
Из п.1.3 и п.6.1.6 муниципального контракта следует, что ООО «Автолинии» вправе при выполнении работ привлекать субподрядные организации. Такое право предоставлено подрядчику и ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации. Более того, запрет на заключение договоров субподряда на осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулярным тарифам Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», не установлен.
Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Автолинии» и ИП ФИО1 был заключен договор субподряда № на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа, организации работы транспортных средств по муниципальным маршрутам <адрес>.
Исходя из п.п.4.2.2., 5.2.4 договора субподряда Генеральный подрядчик обязан передать по журналу передачи карту маршрутов регулярных перевозок 720000 №, а субподрядчик получить перед выездом карты на каждое транспортное средство.
Основания переоформления карты маршрута регулярных перевозок, прекращения и приостановления действия такой карты предусмотрены ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», однако названные нормы не предусматривают такого основания для переоформления выданной победителю конкурса карты маршрута регулярных перевозок, как заключение во исполнения муниципального контракта на осуществление регулярных перевозок, договора субподряда.
Таким образом, при проверке транспортного средства должна быть предъявлена карта маршрута регулярных перевозок, выданная на конкретный маршрут и на транспортное средство именно такого вида, класса и экологических характеристик, которые указаны в карте.
При таких обстоятельствах суд находит, что административный орган необоснованно сделал вывод о наличии в действиях ИП ФИО1, использовавшей для осуществления регулярных перевозок пассажиров по названному маршруту указанное транспортное средство, состава административного правонарушения, предусмотренное ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.
Основанием наступления административной ответственности за совершение административного правонарушения является наличие в том или ином деянии состава такого правонарушения. Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная 1 сторона, субъект, субъективная сторона (вина, умысел). Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов влечет отсутствие в деянии физического или юридического лица состава административного правонарушения.
Учитывая установленное в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ИП ФИО5, отсутствует.
В связи с чем суд полагает, что постановление государственного инспектора МУГАДН по <адрес>, ХМАО, ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ ТюО № по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, следует отменить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
Постановление государственного инспектора МУГАДН по <адрес>, ХМАО, ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ ТюО № по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.
Судья Дубровин Е.А.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Суд: Калининский районный суд г. Тюмени (Тюменская область) (подробнее) Судьи дела: Дубровин Евгений Александрович (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-454/2017 Решение от 20 июня 2017 г. по делу № 12-454/2017 Определение от 11 мая 2017 г. по делу № 12-454/2017 Показать все документы по этому делу