Определение от 17.08.2023

1. общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - Заявитель,
ООО "Партнер", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с
заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской
Федерации (далее - Заинтересованное лицо, Минпромторг России,
Министерство) о признании незаконным приказа Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021 N 2279 "Об
исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов", о признании незаконным
бездействия Минпромторга России, выразившегося в не принятии решения о
завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области
освоения лесов "Создание производственного комплекса по глубокой
переработке древесины ООО "Партнер" в Кировской области", о
восстановлении нарушенного права ООО "Партнер" путем возложения на
Минпромторг России обязанности в течение трех дней с момента вступления
решения суда в законную силу принять решение о завершении реализации
приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание

2
производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО
"Партнер" в Кировской области".
К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской
области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2022, оставленным
без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 28.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа
от 09.03.2023, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,
ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального
права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды пришли к
ошибочному выводу о том, что оспариваемый приказ Минпромторга России
подлежал отмене в связи с изданием Министерством промышленности,
предпринимательства и торговли Кировской области приказа от 30.07.2021
№25-р «О завершении реализации обществом с ограниченной
ответственностью «Партнер» приоритетного инвестиционного проекта в
области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой
переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области».
Приказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли
Кировской области от 30.07.2021 №25-р по смыслу пункта 1 статьи 16 Закона
Кировской области от 26.07.2001 №10-ЗО «О Правительстве и иных органах
исполнительной власти Кировской области» нельзя считать актом,
отменяющим распоряжение Правительства Кировской области от 29.11.2019
№345. Кроме того, приказ Министерства промышленности,
предпринимательства и торговли Кировской области от 30.07.2021 №25-р был
издан позже, чем оспариваемый приказ Минпромторга России.
Судами также не было учтено, что определением от 09.12.2019 по делу
№А28-17188/2019 Арбитражным судом Кировской области были приняты
обеспечительные меры в виде приостановления распоряжения Правительства
Кировской области от 29.11.2019 №345 до вступления в законную силу
судебного акта по делу №А28-17188/2-019, что не позволило Минпромторгу
России издать приказ об исключении инвестиционного проекта заявителя из
перечня приоритетных в области освоения лесов в срок, установленный
Положением.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.08.2020 по делу
№А28-17188/2019, оставленным без изменения постановлением Второго
арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, действия Правительства
Кировской области по изданию распоряжения от 29.11.2019 №345 признаны
законными.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2021 на
основании ходатайства ООО «Партнер» было прекращено производство по

3
делу №А40-142451/2021 по рассмотрению заявления ООО «Партнер» о
признании незаконным приказа Минпромторга России от 23.06.2021 №2279.
В этой связи, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 287 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ),
разъяснениями, изложенными в пункте 42 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13 «О применении
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»,
Министерством в Арбитражном суде Московского округа было заявлено
ходатайство о прекращении производства по делу, в удовлетворении которого
отказано в связи с тем, что основания заявления, являющегося предметом
рассмотрения в рамках настоящего дела, отличны от оснований, являвшихся
предметом рассмотрения в рамках дела №А40-142451/2021.
Требования ООО «Партнер» в части оспаривания приказа Минпромторга
России от 23.06.2021 №2279 направлены на преодоление судебного акта,
принятого по делу №А40-142451/2021, в обход установленного
процессуальным законом порядка (часть 3 статьи 151 АПК РФ).
О том, что Минпромторгом России 23.06.2021 был издан приказ №2279
ООО «Партнер» было известно 29.06.2021, в связи с чем им пропущен
установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания указанного
акта.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы, принятых по делу судебных
актов и материалов истребованного дела оснований, по которым жалоба может
быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по
экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не
установлено.
Как следует из обжалуемых актов, приказом Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021 N 2279
приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО
"Партнер" "Создание производственного комплекса по глубокой переработке
древесины ООО "Партнер" в Кировской области" был исключен из перечня
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,
утвержденного приказом Минпромторга России от 23 мая 2019 года N 1768 "Об
утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов".

4
Указанный инвестиционный проект исключен из перечня приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов на основании пункта 32
Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года
N 190 и распоряжением Правительства Кировской области от 29 ноября 2019
года N 345 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".
Полагая, что приказ Минпромторга России от 23.06.2021 г. N 2279 вынесен
незаконно, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.
Также Общество просило признать незаконным бездействие
Минпромторга России, выразившееся в непринятии решения о завершении
реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов
"Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины
ООО "Партнер" в Кировской области".
В обоснование заявленных требований Общество ссылалось на то, что оно
реализует приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов
"Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины
ООО "Партнер" в Кировской области", включенный в соответствующий
перечень приказом Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 28.09.2016 N 3457. Заявка на реализацию проекта утверждена
распоряжением Правительства Кировской области от 03.07.2015 N 258.
По результатам реализации указанного инвестиционного проекта
Обществом создано современное лесоперерабатывающее предприятие, налажен
выпуск клееного бруса, обрезного пиломатериала и топливных гранул.
Реализация проекта позволила трудоустроить 227 человек, что является
знаковым показателем для сельской местности. В ходе реализации проекта в
бюджеты различных уровней им было уплачено более 100 млн. руб. В
настоящее время Общество по-прежнему выполняет инвестиционные
обязательства по объему выпуска готовой продукции, а также обеспечивает
достойные условия труда и высокий уровень заработной платы.
Достигнутые инвестором результаты подтверждаются, в частности, актом
Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской
области о выездной проверке исполнения инвестором поквартального графика
и достоверности отчетных данных от 17.05.2021.
Вместе с тем, по результатам одной из проверок деятельности ООО
"Партнер" Правительством Кировской области было издано распоряжение от
29.11.2019 N 345 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", в связи с
тем, что один из вагонов-бытовок, приобретенных предприятием, проверяющие
посчитали не соответствующим требованиям концепции инвестиционного
проекта. Исключение произошло, несмотря на то, что указанный вагон-бытовка
был заменен предприятием незамедлительно, то есть еще за два месяца до
принятия распоряжения об исключении.

5
Впоследствии на основании указанного выше распоряжения Минпромторг
России издал приказ от 23.06.2021 N 2279 об исключении инвестиционного
проекта ООО "Партнер" из перечня приоритетных.
Между тем, Губернатор Кировской области письмом от 25.06.2021 N 5256-
01-02 в адрес Министра промышленности и торговли Российской Федерации
отозвал распоряжение Правительства Кировской области от 29.11.2019 N 345
"Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов" в связи с отсутствием
фактических оснований для исключения проекта и необходимостью принятия
решения о завершении проекта.
В ответ на указанное письмо Минпромторг России письмом от 22.07.2021
N БО61683/08 в адрес Губернатора Кировской области разъяснил порядок
действий для завершения инвестиционного проекта, а именно, какие документы
должен подать инвестор для завершения проекта.
В связи с этим на основании поданных ООО "Партнер" документов о
выполнении инвестиционных обязательств (отчет, акты ввода объектов в
эксплуатацию) Министерством промышленности, предпринимательства и
торговли Кировской области издано распоряжение от 30.07.2021 N 25-р,
которым проект ООО "Партнер" признан завершенным.
Документы о завершении проекта 06.08.2021 направлены Министерством
промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области в
Минпромторг России для принятия решения о завершении реализации проекта.
Между тем, как указывает заявитель, данный пакет документов был
оставлен Минпромторгом России без рассмотрения и письмом от 04.10.2021 N
84882/08 возвращен Министерству промышленности, предпринимательства и
торговли Кировской области.
Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,
руководствуясь статей 22 Лесного кодекса Российской Федерации,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190
«О приоритетных инвестиционных проектах в целях развития лесного
комплекса и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации», суды пришли к выводу о том, что в
связи с изданием Министерством промышленности, предпринимательства и
торговли Кировской области приказа от 30.07.2021 N 25-р "О завершении
реализации обществом с ограниченной ответственностью "Партнер"
приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание
производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО
"Партнер" в Кировской области", оспариваемый приказ Минпромторга России
подлежал признанию незаконным.
Доводы Заинтересованного лица о том, что основанием для исключения
инвестиционного проекта из перечня приоритетных явилось допущенное ООО
"Партнер" отставание от графика его реализации сроком более года, которое
выразилось в несвоевременном приобретении ремонтно-слесарной мастерской,
бульдозера, а также вагона-бытовки (в действительности, исходя из действий
заинтересованного органа, трех вагонов-бытовок), судами признаны

6
необоснованными, поскольку все объекты основных средств приобретены в
установленный срок по предписанию Министерства лесного хозяйства
Кировской области от 15.01.2019 с учетом принятых Арбитражным судом
Кировской области обеспечительных мер по делу N А28-2786/2019 в виде
приостановления действия предписания.
Судами установлено, что нарушения, на которые ссылается
Заинтересованное лицо, были устранены Заявителем в рамках исполнения
предписания Министерства лесного хозяйства Кировской области от 15 января
2019 года N 129-58-09-04 об устранении нарушений.
Министерство лесного хозяйства Кировской области письмом от
25.09.2019 сообщило в Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации об исполнении Обществом предписания, что в силу пункта 32
Положения исключало возможность вынесения приказа об исключении
инвестиционного проекта из перечня приоритетных.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. отказать в передаче кассационной жалобы Министерства промышленности
и торговли Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова