Определение от 04.04.2022

1. общество с ограниченной ответственностью "Инжпроектсервис" (далее -
ООО "Инжпроектсервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд
города Москвы с заявлением к Правительству Москвы и Комитету по
архитектуре и градостроительству города Москвы о признании незаконным
решения от 12 апреля 2021 г. N 2407 об отклонении предложения заявителя от
17 марта 2021 г. N ПЗЗ-00743-2021 (ПГУ Рег. N 0001-9000003-063001-
0006373/21) о внесении изменений в ПЗЗ (установления границ Комплексного
Развития Территории) по адресу: Машкинское ш., 2-й км, по одной
единственной выявленной Правительством Москвы причине - пункту 4.6.9.
Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в
ПЗЗ: "Несоответствие предложений градостроительному развитию территории
либо нормативным требованиям к взаимному расположению проектируемых и
существующих объектов" и обязании устранить допущенные нарушения прав и
законных интересов заявителя путем принятия иного решения по заявлению
общества от 17 марта 2021 г. N ПЗЗ-00743-2021 (ПГУ Рег.N 0001-9000003-
063001-0006373/21) о внесении изменений в ПЗЗ (установления границ

2
Комплексного Развития Территории) по адресу: Машкинское ш., 2-й км, с
обязательным учетом того обстоятельства, что признанное незаконным
решение было принято по одной единственной выявленной Правительством
Москвы причине - пункту 4.6.9. Порядка направления и рассмотрения
предложений о внесении изменений в ПЗЗ: "Несоответствие предложений
градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к
взаимному расположению проектируемых и существующих объектов".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен
Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2021, оставленным
без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 13.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа
от 19.01.2022, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,
ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам
спора, а также существенное нарушение норм материального и
процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что оспариваемое
решение не соответствует пункту 8.6 приложения 2 Положения о городской
комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при
Правительстве Москвы, утвержденного постановлением Правительства
Москвы от 07.04.2009 №270-ПП ( в редакции от 18.08.2-020) «О создании
городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и
застройки при Правительстве Москвы».
Принятое Правительством Москвы незаконное, немотивированное
решение об отказе в установлении границ комплексного развития территории в
Правила землепользования и застройки города Москвы создает препятствие
заявителю в реализации им процедуры комплексного развития территории по
инициативе правообладателя в соответствии со статьями 68, 69, 70
Градостроительного кодекса Российской Федерации посредством повторного
обращения в Департамент инвестиционной и промышленной политики города
Москвы заключить договор о комплексном развитии территории.
На дату обращения заявителя в Правительство Москвы сооружение,
принадлежащее заявителю, используется недостаточно эффективно, в
частности кадастровая стоимость объекта недвижимости –сооружения с
площадью застройки 1710 кв.м по выписке из ЕГРН от 06.05.2021 составляет
всего 768 627,9 руб. и поэтому сооружение нуждается в увеличении
показателей по площади до испрашиваемых в заявлении в Правила
землепользования и застройки 2300 кв.м. и изменением основной
характеристики- с площади застройки на полезную площадь иного
конструктива- здания в 2300 кв.м. В случае заключения и реализации договора
о комплексном развитии территории в целях незначительного увеличения ТЭП
объекта капитального строительства, при надлежащего по праву собственности

3
Обществу с кадастровым номером №77:08:0001005:3153 с увеличением
показателей по площади до испрашиваемых в заявлении в Правила
землепользования застройки 2300 кв.м кадастровая стоимость составила бы
уже 103446 732 руб.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу
судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 30 января 2021 г. ООО
"Инжпроектсервис" обратилось в Департамент инвестиционной и
промышленной политики города Москвы с заявлением N 269-АК/21 о
заключении договора о комплексном развитии территории (далее - КРТ) с
правообладателем объекта недвижимости - ООО "Инжпроектсервис" (по
инициативе единственного правообладателя объекта недвижимости).
Письмом от 04 февраля 2021 г. N ДИПП-Э-961/21-1 Департамент
инвестиционной и промышленной политики города Москвы сообщил о том,
что в настоящее время развитие данной территории в рамках КРТ по
инициативе правообладателя не представляется возможным в связи с
отсутствием закрепленных в Правилах землепользования и застройки города
Москвы (далее - ПЗЗ) границ КРТ испрашиваемой территории.
В целях установления границ КРТ испрашиваемой территории в ПЗЗ ООО
"Инжпроектсервис" 17 марта 2021 г. обратилось с письменным заявлением и
приложением необходимых документов N ПЗЗ-00743-2021 (ПГУ
регистрационный номер 0001-9000003-063001-0006373/21) в рамках госуслуги
о внесении изменений в ПЗЗ в отношении территории по адресу: Машкинское
ш., 2-й км.
12 апреля 2021 г. Комитетом по архитектуре и градостроительству города
Москвы принято решение N 2407 об отклонении предложения о внесении
изменений в ПЗЗ в отношении территории по адресу: Машкинское ш., 2-й км со
ссылкой на пункт 4.6.9 Порядка направления и рассмотрения предложений о
внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы,
утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 г. N 457-
ПП (далее - Порядок), а именно: несоответствие предложений
градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к
взаимному расположению проектируемых и существующих объектов.

4
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО "Инжпроектсервис"
обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды обоснованно исходили из
следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса правила
землепользования и застройки- документ градостроительного зонирования,
который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного
самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной
власти субъектов Российской Федерации- городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные
зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и
порядок внесения в него изменений.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки
установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации от
29.12.2004№190-ФЗ (далее -ГрК РФ), Законом города Москвы от 25.06.2008
№28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее -ГрК Москвы),
постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об
утверждении правил землепользования и застройки города Москвы»,
постановлением Правительства Москвы от 127.05.2018 №457-ПП «Об
утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении
изменений в правила землепользования и застройки город Москвы», а также
иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения
главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила
землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений
об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных
регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и
застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил
землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения,
содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим
предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием
причин отклонения, и направляет это заключение главе местной
администрации.
Согласно Закону города Москвы от 15.03.2017 №9 «О внесении изменений
в Закон города Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города
Москвы» предложения о внесении изменений в правила землепользования и
застройки города Москвы направляются в городскую комиссию по вопросам
градостроительства, землепользования и застройки (далее -Городская
комиссия), которая в течение 30 дней со дня со дня поступления предложения
осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении
в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении
такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное
заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы,
который в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта

5
изменения правил землепользования и застройки или об отклонении
предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с
указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю.
Согласно пункту 4.2.1(1) приложения постановления Правительства
Москвы от 07.11.2012 №633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по
архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет по архитектуре и
градостроительству города Москвы принимает решение о подготовке проектов
внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы
или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о
внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 г. N 457-ПП
утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении
изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее -
Порядок).
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка Москомархитектура с учетом
рекомендаций, содержащихся в заключении Городской комиссии, в течение 30
календарных дней с даты утверждения заключения Городской комиссии,
указанного в пункте 3.6 настоящего Порядка, принимает одно из следующих
решений: о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о
внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы;
об отклонении предложения с указанием причин отклонения.
Решение об отклонении предложения с указанием причин отклонения
оформляется письмом Москомархитектуры и подписывается уполномоченным
должностным лицом Москомархитектуры (пункт 4.3 Порядка).
Основания для принятия решения об отклонении предложения содержатся
в пункте 4.6 Порядка.
Согласно пункту 4.6.9 Порядка несоответствие предложений
градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к
взаимному расположению проектируемых и существующих объектов является
основанием для принятия решения об отклонении предложения.
Суды признали, что решение Москомархитектуры об отклонении
поступившего предложения о внесении изменений в правила землепользования
и застройки города Москвы принято в пределах предоставленных полномочий,
а также в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.
При этом судами установлено, что в ответе имелось указание на
рекомендации, содержащиеся в заключении городской комиссии, а также на
пункт 4.6.9 Порядка; в качестве причины отказа указано на несоответствие
предложений градостроительному развитию территории либо нормативным
требованиям к взаимному расположению проектируемых и существующих
объектов.
С учетом рекомендации, содержащейся в заключении Городской комиссии,
Москомархитектурой было принято оспариваемое решение об отклонении
предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки
города Москвы.

6
Оспариваемое решение является мотивированным ( в решении указаны
причины отклонения предложений по внесению изменений в Правила
землепользования и застройки города Москвы) и не нарушающим права
заявителя. Как справедливо отмечено судами, заявление о внесении и
изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы не
порождает безусловную обязанность соответствующего органа принять
решение о внесении таких изменений.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной
ответственностью «Инжпроектсервис» для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова