Определение от 10.01.2022

1. Общество с ограниченной ответственностью "Али Баир" (далее - заявитель,
ООО "Али Баир") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с
заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента по
имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -
Департамент, ДИЗО) от 23.05.2019 N 4521-РДЗ "Об определении категории
земель в отношении земельных участков, категория которых не установлена в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" в
части земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:029001:88,
91:01:029001:118, 91:01:029001:87, 91:01:029001:119, 91:01:029001:113,
91:01:029001:58, 91:01:029001:151, 91:01:029001:85, 91:01:029001:21,
91:01:029001:66.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены: Управление
государственной регистрации права и кадастра Севастополя; Департамент

2
сельского хозяйства города Севастополя; Правительство Севастополя;
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя;
Законодательное Собрание города Севастополя; Министерство экономического
развития Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.01.2021,
оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного
апелляционного суда от 21.05.2021 и постановлением Арбитражного суда
Центрального округа от 09.09.2021, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,
ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального
права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды нарушили
положения статей 72,76 Конституции Российской Федерации, статей 6,12.1,23
Конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации
новых субъектов -Республики Крым и города Федерального значения-
Севастополя»(далее- Закон №6-ФКЗ), статей 7, 8, 77, 83, 84, 85 Земельного
кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), статьи 5 закона города
Севастополь №46-_ЗС «Об особенностях имущественных и земельных
отношений на территории города Севастополя (далее -Закон №46-ЗС),
Постановления Правительства города Севастополь от 28.03.2016 №228-ПП «Об
утверждении порядка определения видов разрешенного использования
категории земель в отношении земельных участков, расположенных на
территории города Севастополя»(далее -Порядок №228).
Законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской
Федерации действуют на территории города федерального назначения
Севастополя со дна принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и
образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не
предусмотрен настоящим Федеральным Конституционным законом
(часть1статьти 23 Закона № 6-ФКЗ).
До 01.01.2023 ан территории города федерального значения Севастополя
особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также
отношений в сфере кадастрового учета недвижимости( с учетом особенностей,
предусмотренных частью1.4 настоящей статьи) могут быть установлены
нормативно-правовыми актами города федерального назначения Севастополя
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере (статья12.1 Закона №6-ФКЗ).

3
Суды сделали незаконные выводы о том, что в силу пункта 2 части 1
статьи 5 Закона №46-ФЗ земельные участки, внесены до вступления в силу
Закона №6-ФКЗ к категории земель сельскохозяйственного назначения
Севастополя, вне границ населенных пунктов, перечень которых установлен
приложением 3 к Закону 19 ФКЗ, статьями 4,7 Закона №17-ЗС,признаются
землями сельскохозяйственного назначения( статья 77 ЗК РФ).
При этом суды не приняли во внимание следующие документы,
подтверждающие позицию Общества о том, что спорные земельные участки
находятся в границах населенного пункта города федерального назначения
Севастополя и подлежат отнесению к категории земель населенных пунктов:
Письмо Минсельхоза России от 28.12.2020 №15\1345,согласно которому
земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в пределах
территории города федерального значения Севастополя с момента
установления его границ в порядке, определенном законодательством
Российской Федерации, относятся в категории земель населенных пунктов;
Письмом Росреестра от 26.01.2021 №16-0011/21, согласно которому в
границах городов федерального значения, в том числе города Севастополя, не
могут находиться земли сельскохозяйственного назначения;
Письмо Минэкономразвития от 11.04.2019 №11222-ВА/Д23, в котором
указано , что нуждаются в переработке нормы закона города Севастополя,
допускающие существование в границах города федерального значения
Севастополя земель различных категорий.
Суды применили статью 77 ЗК РФ, не подлежащую применению в данном
случае.
При применении Закона №46-ЗС суды использовали термины и понятия,
установленные Законом №19-ЗС. При этом Закон №19-ЗС является
специальным законом, регулирующим правоотношения в сфере
административно-территориального устройства города федерального значения
Севастополя. Закон №19-ЗС не регулирует вопросы определения территорий и
установления границ населенных пунктов в составе субъекта РФ. Данный закон
определяет административно-территориальные единицы в целях
осуществления полномочий исполнительных органов государственной власти
города Севастополя.
Установление границ населенных пунктов для целей отнесения земель к
определенной категории осуществляется в соответствии с земельным и
градостроительным законодательством.
Суды неверно истолковали Закон №46-ЗС и пришли у выводам о том , что
из требований статьи 5 данного Закона следует, что использованное в ЗК Р
понятие населенный пункт подлежит применению к границам населенных

4
пунктов, входящим в состав города федерального значения Севастополь, а не к
самим границам города федерального значения Севастополь как субъекта РФ.
Суды не применили установленное статей 83 ЗК РФ понятие «границы
населенного пункта»; не применили подлежащие применению положения
статей 83,84 ЗК РФ в отношении границ города федерального значения
Севастополя.
Согласно статьей 84 ЗК РФ границы города федерального значения
Севастополя являются границами населенного пункта, а земли в границах
населенных пунктов согласно статьей 83 ЗК РФ относятся к категории земель
населенных пунктов.
Вся территория ,включенная в генеральный план города Севастополя,
утвержденного до вступления в силу Закон №6-ФКЗ, находится внутри границ
города федерального значения Севастополя, то есть в границах населенного
пункта.
Суды применили региональные нормативные акты прямо противоречащие
федеральным законам, принятые без соответствующего согласования с
федеральными органами исполнительной власти, предусмотренного Законом
6-ФКЗ.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу
судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, до вхождения Автономной Республики
Крым в состав Российской Федерации в соответствии с законодательством
Украины за счет земель, принадлежащих КСП "Красный Октябрь",
расположенных на территории города Севастополя за пределами границ
населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, физическим лицам были
предоставлены земельные участки с целевым назначением - для ведения
личного крестьянского хозяйства и товарного сельскохозяйственного

5
производства. В частности, земельные участки: площадью 3,4915 га N 334
(далее - земельный участок N 334); площадью 2,3938 га N 337 (далее -
земельный участок N 337); площадью 1,9079 га N 338 (далее - земельный
участок N 338); площадью 2,7913 га N 339 (далее - земельный участок N 339);
площадью 1,9484 га N 340 (далее - земельный участок N 340); площадью 1,9077
га N 342 (далее - земельный участок N 342); площадью 1,9078 га N 344 (далее -
земельный участок N 344); площадью 1,9078 га N 345 (далее - земельный
участок N 345); площадью 1,9334 га N 346 (далее - земельный участок N 346);
площадью 1,5785 га N 416 (далее - земельный участок N 416).
В последующем, перечисленные выше земельные участки, как ранее
учтенные объекты недвижимости, поставлены на кадастровый учет по
законодательству Российской Федерации с присвоением данным участкам
следующих кадастровых номеров: земельному участку N 334 - 91:01:029001:88;
земельному участку N 337 - 91:01:029001:87; земельному участку N 338-
91:01:029001:119; земельному участку N 339 - 91:01:029001:118; земельному
участку N 340 - 91:01:029001:113; земельному участку N 342-91:01:029001:85;
земельному участку N 344 - 91:01:029001:151; земельному участку N 345 -
91:01:029001:58; земельному участку N 346-91:01:029001:21; земельному
участку N 416-91:01:029001:66.
При этом, в сведения Единого государственного реестра недвижимости
внесена запись о том, что категория земель в отношении данных земельных
участков не установлена.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным
отношениям города Севастополя от 23.05.2019 N 4521-РДЗ "Об определении
категории земель в отношении земельных участков, категория которых не
установлена в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации" (далее - Распоряжение N 4521) перечисленные выше земельные
участки отнесены к категории земель - "земли сельскохозяйственного
назначения".
ООО "Али Баир", к которому перешло право собственности на
поименованные земельные участки, полагая, что указанное распоряжение
Департамента является незаконным, обратилось в арбитражный суд с
заявлением об оспаривании данного акта.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из
следующего.
В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от
21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и
города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на

6
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя
особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также
отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в
области градостроительной деятельности (с учетом особенностей,
предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены
нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными
правовыми актами города федерального значения Севастополя по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-
ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений
на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) категории земель, к
которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу
Федерального конституционного закона, признаются категориями земель,
установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему
правилу:
1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов;
2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки,
предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного
назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах
населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории
земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным
правовым актом Правительства Севастополя.
Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую
осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства
Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей
статьи.
До установления границ населенных пунктов в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных
пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству,
утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального
конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с
генеральными планами населенных пунктов и детальными планами
территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу
Федерального конституционного закона (части 2, 3 Закона N 46-ЗС).

7
В соответствии с положениями Закона города Севастополя от 03.06.2014 N
19-ЗС "Об административно-территориальном устройстве города Севастополя"
территория субъекта Российской Федерации - города федерального значения
Севастополя состоит из населенных пунктов, в состав которых город
Севастополь входит как отдельная территориальная единица со статусом
населенного пункта, имеющего самостоятельные границы.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и
предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для
этих целей.
Согласно статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются
земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных
пунктов. Границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных
пунктов от земель иных категорий.
Таким образом, понятие «населенный пункт» подлежит применению к
границам населенных пунктов, входящих в состав города федерального
значения Севастополь, а не к самим границам города федерального значения
Севастополь, как субъекта Российской Федерации.
Установив, что земельные участки, принадлежащие ООО "Али Баир",
отнесенные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ к категории земель
сельскохозяйственного назначения, расположены за пределами границ всех
населенных пунктов, входящих в состав субъекта Российской Федерации -
город федерального значения Севастополь, суды пришли к правильному
выводу о том, что оспариваемое распоряжение, принято Департаментом в
пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением норм земельного
законодательства, определяющих порядок отнесения земель к той или иной
категории земель.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной
ответственностью «Али Баир» для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации.

8
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова