Определение от 29.12.2020

1. Администрация Курского муниципального района Ставропольского края
(далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) с привлечением к
участию в деле Курского станичного казачьего общества Курского районного
казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского
войскового казачьего общества (далее - казачье общество), в котором просила:
- признать незаконными отказы управления в государственной
регистрации договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами
26:36:030902:2, 26:36:031101:4 и 26:36:030902:10, приведенные в сообщениях
от 08.05.2019 N 26/999/001/2019-126704, N 26/999/001/2019-126688 и N
26/999/001/2019-126720;
- возложить на управление обязанность произвести государственную
регистрацию договора аренды от 23.01.2019 N 01-19, заключенного
администрацией и казачьим обществом.

2
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2019 в
удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от
17.07.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 16.10.2020, решение от 25.11.2019 отменено в
части требований к управлению: в отмененной части по делу принят новый
судебный акт. Апелляционный суд признал незаконными отказы управления,
приведенные в сообщениях от 08.05.2019 N 26/999/001/2019-126704, N
26/999/001/2019-126688 и N 26/999/001/2019-126720. На управление возложена
обязанность зарегистрировать договор аренды от 23.01.2019 N 01-19,
заключенный администрацией и казачьим обществом. В остальной части
решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и
окружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и
процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что регистрирующий
орган не было представлено извещения о предоставлении земельного участка в
аренду в порядке, установленном для официального опубликования
муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа.
Судами апелляционной и кассационной инстанций не применены в
совокупности положения Земельного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон №101ФЗ),Федерального
закона от 27.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции(далее -Закон о защите
конкуренции).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного
кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности,
заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса
Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, заключается без
проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка
религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в реестр казачьих
обществ Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного
производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и
хозяйствовании казачьих обществ на территории , определенной в соответствии
с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи
39.6 Земельного кодекса).
Суды апелляционной и кассационной инстанций не исследовали вопрос
разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами
26:36:030902:2, 26:36:03110;,26:36:030902:10 цели предоставления казачьему
обществу.

3
Фактически договор аренды земельных участков от 23.01.2019 №01-19
заключен в целях обхода предусмотренных законодательством публичных
процедур и передачи в аренду лицам ,не имеющим прав на приобретение
земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов.
У казачьего общества отсутствовало намерение осуществлять
сельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный
образ жизни и хозяйствования.
С заявлениям о предоставлении спорных земельных участков в аренду
обращались иные заинтересованные лица. Казачье общество было поставлено в
преимущественное положение перед иными лицами, заинтересованными в
предоставлении земельных участков.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу
судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 23.01.2019 администрация и казачье
общество заключили договор N 01-19 аренды следующих земельных участков
сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для
сельскохозяйственного производства): с кадастровым номером 26:36:030902:2
(площадью 918 691 кв. м), местоположение которого установлено относительно
ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир х. Добровольный,
участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг,
почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район; с
кадастровым номером 26:36:031101:4 (площадью 1 864 334 кв. м),
местоположение которого установлено относительно ориентира,
расположенного за пределами участка, ориентир ст. Курская, участок
находится примерно в 2800 м от ориентира по направлению на север, почтовый
адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская; с
кадастровым номером 26:36:030902:10 (площадью 553 334 кв. м),
местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за
пределами участка, ориентир х. Добровольный, участок находится примерно в
90 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира:
Ставропольский край, Курский район .

4
Администрация обратилась в межмуниципальный отдел управления с
заявлениями о государственной регистрации аренды в отношении каждого из
названных участков.
По результатам правовой экспертизы предоставленных на
государственную регистрацию документов управление приняло решение о
приостановлении государственной регистрации до 08.05.2019 (уведомления от
11.02.2019). Регистрирующий орган указал на отсутствие информации о том,
что договор аренды заключен с соблюдением установленной законом
публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку администрация в установленный срок не представила в
управление требуемые документы (извещение о предоставлении участка в
аренду), управление сообщениями от 08.05.2019 N 26/999/001/2019-126704, N
26/999/001/2019-126688 и N 26/999/001/2019-126720 уведомило администрацию
об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) (т. 1, л.д.
47 - 52).
Администрация, полагая, что названные отказы управления не
соответствуют закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление, суды исходили из следующего.
С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением
на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с
законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а
также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным
законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным
законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для
осуществления государственной регистрации прав являются документы,
предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые
подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или
ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,
прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов
недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.
Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная
регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы
документов, представленных для осуществления государственной регистрации
прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом
оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для
отказа в осуществлении такой регистрации.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении
государственной регистрации прав должно быть отказано по решению
государственного регистратора прав в случае, если в течение срока

5
приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению
государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.
Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд
приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо
закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.
В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель
сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от
24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(далее - Закон N 101-ФЗ). Данным законом установлено, что гражданин или
юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в
государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и
которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка,
вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в
порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из
земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим
лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям
(объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским
организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля,
общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного
производства, сохранения и развития традиционных образа жизни,
хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для
сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным
кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не
допускается.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах
(пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с
казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного
производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и
хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии
с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6
Земельного кодекса).
При этом случаи (за исключением подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6
Земельного кодекса), при наличии которых допускается заключение нового
договора аренды без проведения торгов названы в пункте 3 статьи 39.6
Земельного кодекса, а условия реализации такого права закреплены в пункте 4

6
данной статьи. При отсутствии совокупности условий, предусмотренных
пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендатор земельного участка
лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов,
в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора
аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия
договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1
статьи 39.6 Земельного кодекса).
Действовавшая на момент заключения названных договоров редакция
пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ допускала возможность предоставления
земельных участков сельскохозяйственного назначения непосредственно
казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства,
сохранения и развития традиционного образа жизни.
Суд апелляционной инстанции установил, что ранее спорные земельные
участки предоставлены в аренду казачьему обществу на основании договоров
аренды от 23.10.2008, заключенных вне процедуры торгов на десять лет, что
подтверждено представленными в материалы дела копиями регистрационных
дел и материалами прокурорской проверки .
Заявления казачьего общества о предоставлении спорных земельных
участков в аренду на новый срок на основании пункта 5 статьи 10 Закона N
101-ФЗ поданы в уполномоченный орган до момента истечения срока действия
договоров аренды 2008 года. Ранее заключенные договоры аренды не
расторгнуты по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46
Земельного кодекса, сведения о нарушениях при использовании спорных
участков уполномоченные органы не представили .
Суды пришли к выводам о наличии совокупности условий,
предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса,
позволяющих казачьему обществу заключить договоры аренды названных
земельных участков без процедуры торгов, а именно: в 2008 году земельные
участки в установленном порядке предоставлены казачьему обществу в аренду
без проведения торгов; заявления о заключении новых договоров поданы в
уполномоченный орган до дня истечения срока действия ранее заключенных
договоров аренды; исключительным правом на приобретение участков в аренду
не обладает иное лицо; ранее заключенные договоры не расторгнуты (в том
числе в связи с ненадлежащим исполнением арендатором принятых на себя
обязательств); на момент заключения нового договора аренды казачье
общество отвечало признакам субъекта льготного предоставления, названным в
подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статье 21 Закона
Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах
регулирования земельных отношений в Ставропольском крае".
С учетом изложенного предусмотренная законом процедура заключения
нового договора аренды уполномоченным органом соблюдена, основания для
применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса в данном случае
отсутствовали.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

7
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. отказать в передаче кассационной жалобы Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ставропольскому краю для рассмотрения в судебном заседании Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова