Определение от 21.12.2020

1. общество с ограниченной ответственностью "Центр спорта" (далее -
Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской
области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о
признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее -
Правительство), выразившегося в уклонении от рассмотрения обращения
Общества о предоставлении в аренду на инвестиционных условиях земельного
участка с кадастровым номером 78:13:0007439:1083 для строительства объекта
спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер., уч. 4, и об обязании
принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по результатам рассмотрения данного
обращения заявителя о предоставлении в аренду указанного земельного участка
в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную
силу.

2
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 27.01.2020, оставленным без изменения постановлением
Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 и
постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.08.2020,
требования Общества удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, Правительство, ссылаясь на нарушение судами норм
материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные
акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Правительство
Санкт-Петербурга действовало законно в рамках нормативных положений,
регламентирующих процедуру предоставления земельного участка,
закрепляющих за Правительством Санкт-Петербурга конкретные права и
обязанности, выход за пределы которых является неправомерным.
Заявителем пропущен срок для обжалования бездействий Правительства
Санкт-Петербурга.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей
291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие
существенных нарушений норм материального права и (или) норм
процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых
невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы
кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на
рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации, исходя из следующего.
Как установлено судами, Общество обратилось в Комитет по инвестициям
Санкт-Петербурга с заявлением от 19.08.2016 о предварительном согласовании
предоставления земельного участка для строительства объекта спорта - крытого
спортивного комплекса с трибунами для зрителей при количестве мест до 1 000
по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер., уч. 4.
Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга
от 14.03.2017 N 952-рзк осуществлено перераспределение земель и земельного
участка площадью 2 555 кв. м с кадастровым номером 78:13:0007439:1001,
расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер., квартал 39
района южнее реки Волковки, образован земельный участок площадью 9 395
кв. м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Балканский,
Шипкинский пер., уч. 4 (юго-западнее д. 17, лит. А по ул. Ярослава Гашека),
относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный
в территориальной зоне ТР0-2 - зона рекреационного назначения - спортивных
сооружений с включением объектов инженерной инфраструктуры, и имеющий
вид разрешенного использования - спорт. Этим же распоряжением установлены

3
ограничения в пользовании земельным участком и утверждена схема
расположения образованного земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Общества от 19.08.2016
Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга издано распоряжение от
14.03.2017 N 45 о предварительном согласовании испрашиваемого земельного
участка площадью 9 395 кв. м, относящегося к категории земель - земли
населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения земельный участок
может быть предоставлен без проведения торгов при условии проведения работ
по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со
схемой расположения земельного участка.
Общество осуществило работы по формированию испрашиваемого
земельного участка, который 21.09.2017 был поставлен на кадастровый учет с
присвоением ему кадастрового номера 78:13:0007439 и вида разрешенного
использования - спорт, что подтверждается выпиской из Единого
государственного реестра недвижимости от 23.11.2017 N 78/001/030/2017-
47689.
Впоследствии Общество обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-
Петербурга с заявлением от 20.12.2017 о предоставлении ему в аренду
земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007439:1083 без проведения
торгов для использования под размещение крытого спортивного комплекса с
трибунами.
В ответ на указанное заявление Комитет по инвестициям в своем письме
от 27.11.2018 N 01-58-11238/17-0-1 сообщил о том, что он в установленном
порядке подготовил проект постановления Правительства Санкт-Петербурга "О
предоставлении земельного участка для строительства объекта спорта по
адресу: Фрунзенский район, муниципальный округ Балканский, Шипкинский
пер., участок 4", просил в недельный срок письменного согласовать указанный
проект либо представить возражения на него.
Общество, ссылаясь на наличие заинтересованности в отношении
указанного земельного участка, направило в адрес Санкт-Петербургского
государственного учреждения "Управление инвестиций" (далее - Учреждение)
письмо от 14.05.2019 N 33-05/2019, в котором просило представить выписку из
протокола заседания комиссии.
Учреждение в своем письме от 25.06.2019 сообщило Обществу о том, что
вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка был включен в
повестку дня совещания 04.04.2019 с участием вице-губернаторов Санкт-
Петербурга и уполномоченных органов, но был снят с рассмотрения.
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением,
полагая, что Правительством Санкт-Петербурга как органом, принимающим
окончательное решение о предоставлении земельных участков для
строительства, допущено бездействие по рассмотрению его заявления о
предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

4
Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее- ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, заключается без
проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим
лицам для размещения объектов социально-культурного значения.
В соответствии с пунктом 1.1 распоряжения Губернатора Санкт-
Петербурга от 21.07.2015 №12-рг «О предоставлении земельных участков
юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного
назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов»
предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без
проведения торгов для размещения объектов социально-культурного
назначения, осуществляется при условии соответствия указанных объектов
критериям, установленных в пунктах 4-6 статьи 8 закона Санкт-Петербурга от
26.05.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости,
находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства,
реконструкции и приспособления для современного использования» (далее -
Закон СПб №282043).
В свою очередь, пункт 4 статьи 8 Закона СПб №282043 критерием
отнесения объекта социально-культурного назначения, предоставляемого без
торгов, является отнесение объекта к объектам, размещаемым на основании
вида разрешенного использования земельного участка, в частности «Спорт».
Таким образом, заявитель вправе претендовать на предоставление ему
земельного участка без процедуры проведения торгов.
Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
без проведения торгов.
Так как испрашиваемый земельный участок не был ранее сформирован,
заявитель в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ
обратился за предварительным согласованием предоставления земельного
участка.
По смыслу пунктов 14, 16 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о
предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет
2 года, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного
участка является основанием для предоставления земельного участка в
порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем
тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного
участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление,
проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16
ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет
подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного
участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех
экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных
договоров для подписания заявителю.

5
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-
43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в
собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции" (далее -
Закон N 282-43) решение о предоставлении объектов недвижимости для целей
строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и
приспособления для современного использования и об установлении
инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга.
Руководствуясь указанными правовыми нормами, суды пришли к
обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК
РФ Правительство как орган, в силу пункта 1 статьи 3 Закона N 282-43
принимающий решение о предоставлении земельных участков без торгов для
осуществления строительства, должно было в целях завершения процедуры,
установленной в статье 39.17 ЗК РФ, принять решение по результатам
рассмотрения заявления Общества от 20.12.2017.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. отказать в передаче кассационной жалобы Правительства Санкт-
Петербурга для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по
экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова