Определение от 21.12.2020

1. общество с ограниченной ответственностью "СтройПроект" (далее -
Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия
Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) и обязании в течение
30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу в
соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее - ЗК РФ) принять решение по результатам рассмотрения
обращения Общества с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного
участка площадью 21 509 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004383:1174,
расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петровская аллея, уч. 14, на
инвестиционных условиях для строительства спортивного объекта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по
инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет по инвестициям), Санкт-

2
Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление
инвестиций" (далее - Учреждение), Комитет имущественных отношений Санкт-
Петербурга (далее - КИО).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 19.03.2020, оставленным без изменения постановлением
Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 и
постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.09.2020,
заявленные Обществом требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, Правительство и Комитет по инвестициям, ссылаясь на нарушение
судами норм материального и процессуального права, просят отменить
указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В обоснование доводов жалобы заявители указали, что Правительство
Санкт-Петербурга действовало в рамках нормативных положений,
регламентирующих процедуру предоставления земельного участка,
закрепляющих за Правительством Санкт-Петербурга конкретные права и
обязанности.
Заявителем пропущен срок для предъявления заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей
291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие
существенных нарушений норм материального права и (или) норм
процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых
невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы
кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на
рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации, исходя из следующего.
Как установлено судами, Общество 07.12.2017 обратилось в Комитет по
инвестициям с заявлением N 0158-10716/17-0-0 о предварительном
согласовании предоставления ему земельного участка N 14 примерной
площадью 21 769 кв. м, находящегося по адресу: Санкт-Петербург,
муниципальный округ Лахта-Ольгино, Петровская аллея, для строительства
крытого спортивного комплекса с трибунами для зрителей при количестве мест
до одной тысячи (трехэтажного здания теннисного клуба вместе с тремя
открытыми теннисными кортами).
Распоряжением Комитета по инвестициям от 12.10.2018 N 356 заявителю
предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного
участка. Одновременно с этим КИО своим распоряжением от 12.10.2018 N
1761-РЗК утвердил схему данного участка.
В начале ноября 2018 года в отношении испрашиваемого участка по заказу
Общества проведены кадастровые работы, по результатам которых он был

3
поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера
78:34:0004383:1174 и разрешенным использованием "спорт".
Общество подало в Комитет по инвестициям заявление от 27.11.2018 N 01-
58-12258/18-0-0 (зарегистрировано как входящее 28.11.2018) о предоставлении
участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6
ЗК РФ.
Обращаясь в арбитражный суд с указанными требованиями, Общество
сослалось на то, что после получения им в марте 2019 года от Комитета по
инвестициям писем от 22.03.2019 N 01-21-1609/19-0-1, от 26.03.2019 N 01-21-
698/19-0-0, в которых ему сначала сообщалось о том, что вопрос о
предоставлении испрашиваемого участка будет рассмотрен на очередном
организационно-техническом совещании с участием представителей
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а затем - о
завершении подготовки проекта постановления Правительства "О
предоставлении земельного участка для строительства объекта спорта", какой-
либо иной информации о стадии, на которой находится рассмотрение ранее
поданного заявления, ему в течение 4 месяцев не поступало.
В августе 2019 года Общество вновь обратилось в Комитет по
инвестициям с целью прояснить сложившуюся ситуацию.
По результатам личного приема, как указывает Общество, ему был
предоставлен протокол совещания Правительства от 04.04.2019 N 554 по
вопросу подготовки и принятия решений о предоставлении объектов
недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для
строительства, реконструкции и проведения работ по их приспособлению для
современного использования, из которого следует, что рассмотрение
представленного для обсуждения на совещании проекта постановления
Правительства о предоставлении испрашиваемого Обществом участка
отложено без указания конкретного срока, на который рассмотрение данного
вопроса откладывается, а также причин, послуживших основанием для такого
отложения.
Общество, ссылаясь на то, что уклонение Правительства от принятия
решения по его заявлению представляет собой незаконное бездействие,
обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления
земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия
указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным
законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

4
собственности, без проведения торгов. Так, после постановки на кадастровый
учет земельного участка, в отношении которого принято решение о
предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо
подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного
участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня
поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный
орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует
положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган
или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с
пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть
указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней
со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка
уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет
наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего
Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно
из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора
аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования
земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет
проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется
образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при
наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16
настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном
решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пункта 6 этой же статьи Кодекса проекты договоров и решения,
указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю
или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о
предоставлении земельного участка.
Поскольку Правительством, как уполномоченным органом, в
установленные законодательством сроки не принято соответствующее решение
по результатам обращения Общества, при этом рассмотрение данного вопроса
отложено на неопределенный срок, суды пришли к правильному выводу о том,
что Правительством допущено незаконное бездействие и обязали
Правительство рассмотреть заявление Общества в установленном порядке.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. 5
отказать в передаче кассационной жалобы Правительства Санкт-
Петербурга и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова