Арбитражная практика от 19.04.2013

заявление общества с ограниченной ответственностью
«Росгосстрах» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда города Москвы от 19.04.2013 по делу № А40-13504/2013,
постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013
и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа
от 05.11.2013 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
В заседании принял участие представитель заявителя – общества
с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» – Слепец С.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Никифорова С.Б., а также
объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее –
общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением
о признании незаконным и отмене постановления Регионального
отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном
федеральном округе (далее – административный орган) от 18.10.2012
№ 73-12-735/пн (далее – постановление) о привлечении общества
к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2013
заявление удовлетворено.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 10.07.2013 решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении
заявления отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением
от 05.11.2013 постановление суда апелляционной инстанции оставил
без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов
общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия
в толковании и применении арбитражными судами норм права, и принять
по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
выступлении присутствующего в заседании представителя участвующего
в деле лица, Президиум считает, что постановления судов апелляционной
и кассационной инстанций подлежат отмене по следующим основаниям.

3
В соответствии с запросом, направленным административным
органом обществу, о предоставлении информации, необходимой для
осуществления страхового надзора на основании подпункта 3 пункта 5
статьи 30 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации
страхового дела в Российской Федерации», общество должно было
обеспечить поступление документов в административный орган в течение
15 рабочих дней со дня получения запроса (17.08.2012 – последний день
исполнения).
Однако в указанный срок запрос о предоставлении документов
общество не исполнило.
Административным органом 18.10.2012 вынесено постановление
о назначении обществу административного наказания за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3
КоАП РФ, в виде наложения 500 000 рублей штрафа.
Общество оспорило постановление в Арбитражном суде города
Москвы.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление, признав
постановление административного органа вынесенным за пределами срока
давности привлечения к административной ответственности,
установленного в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что в силу данной нормы,
а также предписаний подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ является
безусловным основанием для отмены постановления.
Делая такой вывод, суд первой инстанции руководствовался
следующим.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу
об административном правонарушении не может быть вынесено по
истечении двух месяцев со дня совершения административного
правонарушения.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется
по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем

4
совершения административного правонарушения (за днем обнаружения
правонарушения). При совершении административного правонарушения,
выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения
к административной ответственности исчисляется со дня, следующего
за последним днем периода, предоставленного для исполнения
соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях», постановление
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 20.09.2011 № 5163/11).
Поскольку последним днем предоставления административному
органу документов по запросу являлось 17.08.2012, а срок давности
привлечения общества к административной ответственности,
предусмотренной статьей 19.7.3 КоАП РФ,