Арбитражная практика от 03.07.2013

заявление Думы городского округа «Город Чита» о
пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного
суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2013 по делу № А78-576/2013
Арбитражного суда Забайкальского края.
В заседании принял участие представитель Генеральной
прокуратуры Российской Федерации – Дзюба А.Н.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
Заслушав и обсудив доклад судьи Козловой О.А., а также
заключение представителя Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Президиум установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Кожевников Сергей Викторович
(далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Забайкальского
края с заявлением (уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о
признании недействующими пунктов 1, 2, 4–6 части 2 статьи 7 и частей 4
и 5 статьи 8 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным
перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по
муниципальным маршрутам (далее – Положение о конкурсе), принятого
решением Думы городского округа «Город Чита» (далее – дума)
от 20.12.2012 № 178, как противоречащих части 1 статьи 15 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон
о защите конкуренции).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18.03.2013
заявление предпринимателя удовлетворено в части признания пункта 5
части 2 статьи 7 и частей 4, 5 статьи 8 Положения о конкурсе
недействующими как не соответствующих Закону о защите конкуренции;
пункты 1, 2, 4, 6 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе признаны
соответствующими Закону о защите конкуренции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановлением от 03.07.2013 решение суда первой инстанции в
отношении пунктов 2, 4 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе отменил и
признал их недействующими как не соответствующих Закону о защите
конкуренции; в остальной части решение от 18.03.2013 оставил без
изменения.
Признавая критерий «срок эксплуатации транспортного средства»
нарушающим законодательство о защите конкуренции, суд кассационной
инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 17 Федерального закона

3
от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
(далее – Закон о безопасности дорожного движения) и исходил из того, что
все транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и
ремонт, отвечают требованиям, регламентирующим техническое состояние
и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном
движении, поэтому данный критерий установлен в Положении о конкурсе
необоснованно.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в
порядке надзора дума просит его отменить в отношении пунктов 2, 4
части 2 статьи 7 Положения о конкурсе, ссылаясь на нарушение
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм
права, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В отзыве на заявление представитель Генеральной прокуратуры
Российской Федерации просит оставить оспариваемый судебный акт без
изменения как соответствующий действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлении в заседании представителя Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Президиум считает, что обжалуемый
судебный акт подлежит отмене в части по следующим основаниям.
Решением думы от 20.12.2012 № 178 принято Положение о конкурсе,
в соответствии с которым установлены критерии оценки участников
конкурса.
Пункт 2 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе закреплял в качестве
критерия оценки стаж оказания услуг по регулярным перевозкам
пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных
маршрутах на основании договоров с организатором перевозок:
при стаже от пяти лет и более – 15 баллов;
при стаже от двух до четырех лет – 10 баллов;
при стаже менее двух лет – 5 баллов;

4
за оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа
автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам без договора
с организатором перевозок – минус 40 баллов.
Пунктом 4 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе установлено, что
критерием оценки конкурсных заявок является срок эксплуатации
выставляемых на конкурс транспортных средств:
до 3 лет – 15 баллов;
свыше 3 лет до 5 лет – 10 баллов;
свыше 5 лет до 10 лет – 5 баллов;
свыше 10 лет – 0 баллов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено,
что федеральным органам исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных
органов органам и